Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2013 г. N 15АП-2877/13

город Ростов-на-Дону

27 марта 2013 г.

дело N А32-16643/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Галова В.В., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой А.В.,

при участии:

от ответчика: представителя Минутки А.М. по доверенности от 09.01.2013, представителя Вершининой И.А. по доверенности от 09.01.2013,

от третьего лица: председателя Бакулина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 24 января 2013 года по делу N А32-16643/2012 (судья Григорьева Ю.С.)

по иску администрации муниципального образования город-курорт Сочи

к закрытому акционерному обществу "Ремстройтрест"

при участии третьего лица: жилищно-строительного кооператива "Мечта-2"

о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город-курорт Сочи (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к закрытому акционерному обществу "Ремстройтрест" (далее - ответчик, ООО "Ремстройтрест") об обязании осуществить снос самовольно возведённых многоквартирных жилых комплексов: восьмиэтажного объекта незавершенного строительства площадью застройки около 1074 кв. м и двенадцатиэтажного объекта незавершенного строительства площадью застройки около 1540 кв. м, расположенных на земельном участке по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Санаторная.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик, несмотря на истечение срока действия разрешения на строительство, в настоящее время продолжает возведение спорных объектов. При таких обстоятельствах, в отсутствие соответствующей разрешительной документации спорные многоквартирные жилые комплексы не являются легально возведёнными и подлежат сносу на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 13 сентября 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён жилищно-строительный кооператив "Мечта-2" (далее - ЖСК "Мечта-2") (т.2 л.д. 146-147).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24 января 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Суд посчитал необоснованным довод истца об отсутствии у ответчика действующего разрешения на строительство. Суд указал, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А-32-16619/2012 от 15 августа 2012 года признан незаконным отказ администрации города Сочи в продлении срока действия разрешения на строительство N RU 23309-845, выраженный в письмах от 16.05.2012 N 21-01-14/10238 и от 25.05.2012 N 21-01-14/16717. Администрация города Сочи обязана продлить срок действия разрешения на строительство N RU 23309-845 до 31.12.2013.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В обоснование апелляционной жалобы администрация сослалась на доводы, изложенные в исковом заявлении.

От ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ООО "Ремстройтрест" просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Ответчик указал, что 27.01.2012, то есть до истечения срока действия разрешения на строительство спорных объектов, ООО "Ремстройтрест" обратилось к администрации с заявлением о продлении срока действия указанного разрешении. Отказ администрации в удовлетворении данного заявления был признан незаконным решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А-32-16619/2012 от 15 августа 2012 года. Настоящая апелляционная жалоба истца была направлена последним в суд после того, как администрацией фактически был продлён срок действия разрешения на строительство N RU 23309-845.

В отзыве ЖСК "Мечта-2" просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указал, что в апелляционной жалобе отсутствуют доводы, опровергающие выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика и председатель ЖСК "Мечта-2" поддержали доводы соответствующих отзывов на апелляционную жалобу, просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Администрация муниципального образования город-курорт Сочи представителя в судебное заседание не направила, будучи надлежащим образом извещена о месте и времени судебного разбирательства. В отношении истца апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей ответчика и третьего лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы города Сочи от 15.03.2005 N 925 "О предоставлении ЖСК "Мечта-2" земельного участка и разрешении разработки проектной документации для строительства многоквартирного жилого комплекса по ул. Санаторной в Центральном районе" (т.2 л.д.106-107), принятым во исполнение вступившего в законную силу 05.10.2004 решения Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2004 по делу N А32-4529/2004-56/334, ЖСК "Мечта-2" был предоставлен земельный участок общей площадью 5 718 кв.м.

На основании данного постановления 29.07.2005 между администрацией города Сочи (арендодатель) и ЖСК "Мечта-2" (арендатор) заключён договор аренды N 4900003585 земельного участка общей площадью 5 718 кв. м с кадастровым номером 23:49:02 02 003:0254, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Санаторная (т.2 л.д.108-113).

09.02.2006 ЖСК "Мечта-2" и ООО "Ремстройтрест" заключили договор (т.2 л.д. 100-102), по условиям которого ООО "Ремстройтрест" приняло права и обязанности арендатора по договору аренды N 4900003585 от 29.07.2005, а также обязалось передать ЖСК "Мечта-2" после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома семь двухкомнатных квартир.

Во исполнение постановления главы города от 15.03.2005 N 925 и договора от 09.02.2006 о передаче прав и обязанностей 04.12.2007 администрация города Сочи и ООО "Ремстройтрест" заключили договор инвестирования N 03.3/214 в строительство многоквартирного жилого комплекса по ул. Санаторной Центрального района г. Сочи (т.2 л.д. 51-61).

По заявке ООО "Ремстройтрест" Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Сочи разработал градостроительный план земельного участка по объекту "Многоквартирный жилой комплекс" по ул. Санаторной Центрального района (т.2 л.д. 91-100), с установлением предельного количества этажей - 17, предельная высота зданий, строений, сооружений - 55 метров.

Градостроительным планом предусмотрена очередность строительства: 1-я очередь - инженерная подготовка территории; 2-я очередь - строительство жилого комплекса.

Из материалов дела следует, что в соответствии с выданным 04.12.2007 разрешением на строительство N 23309/345 мероприятия по реализации 1-ой очереди выполнены ООО "Ремстройтрест" в полном объёме (т.2 л.д. 66).

03.09.2007 ООО "Ремстройтрест" получило положительное заключение государственной экспертизы N С-1087/2-07 по рабочему проекту "Многоквартирный жилой комплекс по ул. Санаторной в Центральном районе г. Сочи. 1-я очередь строительства. Инженерная подготовка территории" (т.2 л.д. 67-82).

15.10.2008 ООО "Ремстройтрест" получило положительное заключение государственной экспертизы N 23-1-2-1083-08 на объект капитального строительства "Многоквартирный жилой комплекс по ул. Санаторной в Центральном районе г. Сочи. 2-я очередь строительства - жилой комплекс" (т.2 л.д. 2-45), предусматривающее строительство высотных зданий (16 - 17 этажей).

05.12.2008 распоряжением N 1142-р "Об утверждении границ малоэтажной застройки по улице Санаторной в Центральном районе города Сочи" (т.2 л.д.1) глава города Сочи установил общую площадь квартала малоэтажной застройки (до пяти этажей) в проектных границах - 7,0 га.

Письмом от 13.02.2009 N 21-01-14/1070 Управление архитектуры и градостроительства администрации города Сочи со ссылкой на распоряжение главы города от 05.12.2008 N 1142-р предложило ООО "Ремстройтрест" представить откорректированный материал в части уменьшения этажности многоквартирного жилого комплекса до пяти этажей.

Письмом от 23.03.2009 N 21-15/28122 Управление архитектуры и градостроительства администрации города Сочи направило официальное уведомление о том, что распоряжением главы города от 05.12.2008 N 1142-р утверждены границы малоэтажной застройки (до пяти этажей) по улице Санаторной в Центральном районе города Сочи.

Полагая, что распоряжение главы города Сочи от 05.12.2008 N 1142-р препятствует получению разрешения на строительство 2-й очереди строительства - строительство жилого комплекса, поскольку разработанная Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Сочи проектная документация не соответствует условиям принятого распоряжения, ЖСК "Мечта-2" и ООО "Ремстройтрест" обратились в суд с иском об оспаривании указанного распоряжения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03 июня 2009 года по делу N А32-5951/2009, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 ноября 2012 года, распоряжение главы города Сочи от 05.12.2008 N1142-р "Об утверждении границ зоны малоэтажной жилой застройки по ул. Санаторной в Центральном районе г. Сочи" признано недействительным. Суд обязал администрацию муниципального образования город Сочи выдать ЗАО "Ремстройтрест" разрешение на строительство 2-ой очереди строительства жилого комплекса по ул. Санаторная в Центральном районе г. Сочи.

27.08.2009 на основании указанного решения суда заявителю выдано разрешение на строительство N RU 23309-845 сроком действия до 01.05.2012.

В связи с возникшей необходимостью, 27.01.2012 письмом N 34 ООО "Ремстройтрест" обратилось в администрацию с ходатайством о продлении срока действия разрешения на строительство.

Письмами от 16.05.2012 N 21-01-14/10238 (т.1 л.д. 46-47) и от 25.05.2012 N 21-01-14/16717 (т.1 л.д. 94-95) ООО "Ремстройтрест" в удовлетворении данного ходатайства было отказано.

Полагая, что отказ органа местного самоуправления в продлении срока действия разрешения на строительство является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Ремстройтрест" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного отказа незаконным.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22 августа 2012 года по делу N А32-16619/2012, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2012 года, был признан незаконным отказ администрации муниципального образования город Сочи, выраженный в письмах от 16.05.2012 N21-01-14/10238 и от 25.05.2012 N21-01-14/16717, в продлении срока действия разрешения на строительство NRU 23309/845. Суд обязал администрацию муниципального образования города Сочи продлить срок действия указанного разрешения до 31.12.2013.

До вынесения решения суда по делу N А32-16619/2012, 04.06.2012 специалистом отдела земельного контроля по Центральному району Управления муниципального земельного контроля администрации города Сочи было произведено обследование земельного участка общей площадью 5 718 кв. м с кадастровым номером 23:49:0202003:254, расположенного по адресу:

г. Сочи, Центральный район, ул. Санаторная.

Согласно акту обследования указанного земельного участка (т.1 л.д. 18) специалистами отдела земельного контроля было установлено, что на земельном участке расположено два многоквартирных жилых комплекса: восьмиэтажный объект незавершенного строительства площадью застройки около 1074 кв. м и двенадцатиэтажный объект незавершенного строительства площадью застройки около 1540 кв. м. Несмотря на то, что срок действия выданного ООО "Ремстройтрест" разрешения на строительство данных объектов истёк, общество продолжало возведение объектов капитального строительства.

Полагая, что указанные действия ООО "Ремстройтрест" не соответствуют требованиям действующего законодательства, администрация обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства регулируется Градостроительным кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик имеет право осуществлять строительство только на основании разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом власти по установленной форме. Выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к полномочиям органов местного самоуправления. Разрешение на строительство представляет собой единственное законное основание для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Из материалов дела следует, что 27.08.2009 ООО "Ремстройтрест" было выдано разрешение N RU 23309-845 на строительство многоквартирных жилых комплексов: восьмиэтажного объекта площадью застройки около 1074 кв. м и двенадцатиэтажного объекта площадью застройки около 1540 кв. м на земельном участке с кадастровым номером 23:49:02 02 003:0254, расположенном по адресу:

г. Сочи, Центральный район, ул. Санаторная, сроком действия до 01.05.2012.

Согласно пункту 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

Из материалов дела следует, что ООО "Ремстройтрест" обращалось в администрацию города Сочи с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство N RU 23309-845 заблаговременно, то есть более чем за 3 месяца до истечения указанного в разрешении срока, однако ответчику в удовлетворении заявления было отказано.

В последующем решением суда от 22 августа 2012 года по делу N А32-16619/2012 данный отказ администрации был признан незаконным, суд обязал администрацию продлить срок действия разрешения на строительство до 31.12.2013.

Таким образом, ООО "Ремстройтрест" предприняло надлежащие меры к продлению срока действия разрешения на строительство, надлежащим образом исполнив требования пункта 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Поскольку срок действия разрешения на строительство N RU 23309-845 ООО "Ремстройтрест" не был продлён в связи с незаконными действиями администрации города Сочи, установленными вступившим в законную силу судебным актом по делу N А32-16619/2012, деятельность ответчика по возведению спорных объектов недвижимого имущества по истечении указанного срока не может служить основанием для признании данных объектов самовольными постройками.

С учётом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что в настоящее время срок действия разрешения на строительство N RU 23309-845 продлён администрацией города Сочи до 31.12.2013, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Администрация в нарушение статей 9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказала наличия у спорных многоквартирных жилых комплексов признаков самовольных построек при наличии у ответчика действующего разрешения на строительство и градостроительной документации, позволяющей в установленном законом порядке завершить строительство спорных объектов.

Доказательства того, что ООО "Ремстройтрест" осуществляет строительство с отклонениями от технических и функциональных характеристик объектов, предусмотренных проектной документацией, на основании которой выдано разрешение на строительство, в материалах дела отсутствуют.

С учётом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции. Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом при вынесении решения не допущено.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на администрацию муниципального образования город-курорт Сочи, которая в силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 января 2013 года по делу N А32-16643/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Г. Авдонина

Судьи

В.В. Галов Н.Н. Мисник