Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2013 г. N 12АП-2348/13

г. Саратов

11 апреля 2013 г.

Дело N А57-21857/12

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей: Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей: от ООО "Ривьера" - Захаров А.Н. по доверенности N 82 от 11.01.2012 г., от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Саратовской области - Майофис Е.Б. по доверенности N 184/ДМ от 28.01.2013 г., от Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры - Калугин А.О. по доверенности N 17-2012 от 12.12.2012 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ривьера" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.02.2013 г. по делу N А57-21857/2012 (судья Викленко Т.И.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ривьера" (с. Баскатовка Марксовского района Саратовской области, ОГРН 1046405009749, ИНН 6450074028),

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 7124-2 от 24.10.2012 г.,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Саратовской области (г. Саратов),

третье лицо: Саратовская межрайонная природоохранная прокуратура (г. Саратов),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ривьера" (далее - ООО "Ривьера", Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 7124-2 от 24.10.2012 г., вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Саратовской области (далее - Управление Росприроднадзора по Саратовской области, административный орган) о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Определением суда от 14.12.2012 г. в качестве заинтересованного лица и свидетеля привлечены: Саратовская межрайонная природоохранная прокуратура и заместитель главного лесничего Марксовского лесничества Тихонова О.К.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.02.2013 г. в удовлетворении заявления отказано.

ООО "Ривьера", не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО "Ривьера" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение арбитражного суда признать незаконным и отменить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Саратовской области возражает против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры возражает против доводов апелляционной жалобы. В материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу.

Проверив законность вынесенного судебного акта в полном объёме, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает доводы жалобы обоснованными.

Как следует из материалов дела, в период с 20.09.2012 г. по 02.10.2012 г. Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении ООО "Ривьера" была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при использовании лесного участка в квартале 38, выделах 22, 26, 27, 28 на территории Марксовского лесничества Марксовского района Саратовской области.

20.09.2012 г. природоохранной прокуратурой совместно с представителями Управления Росприроднадзора по Саратовской области и Марксовского лесничества Государственного казенного учреждения Саратовской области "Лесничества Саратовской области" (далее - Марксовское лесничество ГКУ СО "Лесничества Саратовской области") по месту осуществления деятельности ООО "Ривьера" (Саратовская обл., Марксовский район, с. Баскатовка, база отдыха) был выявлен факт несанкционированного сброса и накопления отходов на земельном участке, не оборудованном для этой цели (на незащищенном грунте), а именно:

- на участке вокруг 2-х временных летних домиков, расположенных в таксационных выделах 59 и 58 (тематическая карта N 1), непосредственно на плодородно - растительном слое складированы строительные отходы (б/у доски, древесный хлам, б/у металлические трубы);

- на гребне крутосклона, расположенного в таксационном выделе N 5 (Тематическая карта N 1), находится углубленное в грунт сооружение, прикрытое сверху железобетонной плитой размером 1,5 м на 6 м. Плита имеет пробоины, через которые визуально видно, что под плитой внутреннее пространство углубленного сооружения плотно заполнено твердыми бытовыми отходами и мусором.

По мнению надзорного органа, указанные факты являются нарушением требований ст. 39, 51 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ РФ "Об охране окружающей среды"), ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", (далее - ФЗ РФ "Об отходах производства и потребления"), СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", зарегистрированных в Минюсте РФ 12.05.2003 г. N 4526 и образуют в действиях ООО "Ривьера" признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

02.10.2012 г. заместителем Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Кузичевым П.С. вынесено постановление N 207 о возбуждении в отношении ООО "Ривьера" производства об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 КоАП РФ.

24.10.2012 г. Управлением Росприроднадзора по Саратовской области было вынесено постановление N 7124-2, которым ООО "Ривьера" было привлечено к административной ответственности на основании ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество, считая постановление административного органа, незаконным и подлежащим отмене, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из доказанности наличия в действиях ООО "Ривьера" состава вмененного административного правонарушения и отсутствия со стороны административного органа процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Судебная коллегия находит, что выводы суда не соответствуют нормам материального права в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, 15.02.2008 г. между Министерством лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области и ООО "Ривьера" был заключен договор аренды лесного участка N 9/Р, согласно которому ООО "Ривьера" предоставлен в пользование лесной участок, площадью 6, 2 га в квартале 38, выделах 22, 26, 27, 28 на территории Марксовского лесничества Марксовского района Саратовской области, на срок до 2053 года.

Предметом деятельности Общества является: деятельность по организации отдыха и развлечений; прокат инвентаря и оборудования для проведения досуга и отдыха; деятельность пансионатов, домов отдыха; деятельность столовых при предприятиях и учреждениях; поставка продукции общественного питания; деятельность гостиниц с ресторанами; деятельность ресторанов и кафе и другое.

Арендуемый лесной участок с обустроенной на ней базой отдыха используется ООО "Ривьера" для рекреационных целей.

В ходе проверки, проведенной 20.09.2012 г. природоохранной прокуратурой совместно с представителями Управления Росприроднадзора по Саратовской области и Марксовского лесничества по месту осуществления деятельности ООО "Ривьера", был выявлен факт несанкционированного сброса и накопления отходов на арендуемом Обществом земельном участке, не оборудованном для этой цели (на незащищенном грунте).

В связи с этим Управление Росприроднадзора по Саратовской области привлекло Общество к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ. Событие административного правонарушения установлено в виде несоблюдения юридическим лицом экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами ввиду нарушения Обществом требований статьи 11 ФЗ "Об отходах производства и потребления", статей 39, 51 ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 8.2 КоАП РФ административная ответственность установлена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.31 КоАП РФ.

Действия (бездействие), предусмотренные частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, совершенные в защитных лесах и на особо защитных участках лесов, предусматривают административную ответственность по части 3 статьи 8.31 КоАП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образуют действия (бездействие) нарушающие требования экологических и санитарно-эпидемиологических норм при осуществлении любого из указанных видов деятельности по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Как следует из диспозиции ст. 8.31 КоАП РФ, объективная сторона правонарушения выражается в загрязнении лесов, в том числе отходами производства и потребления. При этом под загрязнением лесов понимается нарушение требований экологических и санитарно-эпидемиологических норм при накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления на территории лесов.

Из приведённых норм закона следует, что объективные стороны составов административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.2 и 8.31 КоАП РФ, различаются только по объекту посягательства: экологическая и санитарно-эпидемиологическая безопасность лесов (ст. 8.31 КоАП РФ) и остальных территорий (ст. 8.2 КоАП РФ). Соответственно, нормы статьи 8.31 КоАП РФ являются специальными по отношению к общим нормам статьи 8.2 КоАП РФ.

Из описательной части текста оспариваемого постановления следует, что нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства были выявлены на лесном участке, арендованном ООО "Ривьера", и имели место в связи с деятельностью Общества в качестве арендатора лесного участка.

Однако, заявитель был привлечен к административной ответственности не за нарушение специальной нормы, устанавливающей ответственность за загрязнение лесов, а за несоблюдение общих экологических и санитарно - эпидемиологических требований.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии объективной стороны вменённого Обществу состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. В данном случае в действиях Общества может иметь место состав административного правонарушения, предусмотренного частями 2 или 3 статьи 8.31 КоАП РФ.

Таким образом, действия Общества квалифицированы административным органом неправильно.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, когда при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

На основании вышеизложенного суд находит заявление ООО "Ривьера" подлежащем удовлетворению, а оспариваемое постановление - отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 февраля 2012 года по делу N А57-21857/2012 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Саратовской области N 7124-2 от 24.10.2012 г. о назначении административного наказания по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ривьера".

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

А.В. Смирников

Судьи

С.А. Кузьмичев М.Г. Цуцкова