Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2013 г. N 11АП-2454/13

г. Самара

28 марта 2013 г.

Дело N А55-32976/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 28 марта 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Каримовой Ю.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27.03.2013 в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 23.01.2013 по делу N А55-32976/2012 (судья Степанова И.К.), принятое по заявлению муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей городского округа Самара "Детская музыкальная школа N 17" (ИНН 6319033668, ОГРН 1026301706892), г.Самара, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, г.Самара,

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

с участием в судебном заседании:

представителя МБОУ ДОД г.о.Самара ДМШ N 17 Грачева Ю.А. (доверенность от 21.11.2012),

представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Коптеловой М.В. (доверенность от 21.03.2013 N 12-05/5601),

УСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей городского округа Самара "Детская музыкальная школа N 17" (далее - МБДОУ ДОД ДМШ N17, музыкальная школа) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Самарской области, административный орган) от 19.11.2012 N05/828 о привлечении к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10000 руб.

Решением от 23.01.2013 по делу N А55-32976/2012 Арбитражный суд Самарской области признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

В апелляционной жалобе Управление Роспотребнадзора по Самарской области просило отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об отказе музыкальной школе в удовлетворении указанного заявления. По мнению Управления Роспотребнадзора по Самарской области, обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель МБДОУ ДОД ДМШ N 17 апелляционную жалобу отклонил, считая, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, выступлениях представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2 статьи 28 указанного Федерального закона предусмотрено, что программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки административный орган выявил нарушение МБДОУ ДОД ДМШ N 17 санитарно-эпидемиологических требований в здании, расположенном по проспекту Кирова, 228 в г. Самаре, а именно: не оборудованы гардероб, раздельные санитарные узлы для мальчиков и для девочек; площадь помещений для индивидуальных, музыкально-теоретических занятий и занятий хора не соответствует санитарным правилам; направленность светового потока в кабинете для теоретических занятий N 5 от окон на рабочую поверхность справа, а не слева; согласно протоколу лабораторных исследований от 19.10.2012 N 150 температура воздуха в кабинетах превышает допустимые нормы на 3,7-3,9 °С.

12.11.2012 по данному факту административный орган составил в отношении музыкальной школы протокол N 05/828 об административном правонарушении по статье 6.4 КоАП РФ.

Согласно статье 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением от 19.11.2012 N 05/828 по делу об административном правонарушении административный орган привлек музыкальную школу к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10000 руб.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что здание N 228 по проспекту Кирова в г.Самаре является муниципальной собственностью городского округа Самара.

Здание построено в 1982 году, тогда как "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН) 2.4.4.1251-03 2.4.4. Гигиена детей и подростков. Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования). Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения). Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 01.04.2003.

Более того, санитарно-эпидемиологическим заключением от 18.08.2006 N 63.СЦ.05.801.М.005034.08.06 подтверждается, что музыкальная школа соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в том числе СанПиН 2.4.4.1251-03.

06.02.2012 Министерство образования и науки Самарской области выдало МБДОУ ДОД ДМШ N 17 лицензию серии РО N 037323 на право ведения образовательной деятельности по указанному адресу.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что музыкальной школой приняты необходимые меры по приспособлению помещений в указанном здании для проведения учебных занятий: установлены скользящий график занятий и индивидуальные занятия, отсутствуют "единые" перемены между уроками, учащиеся находятся в школе не более 40-60 минут и в количестве не более 20-25 человек, их пребывание обеспечивается наличием индивидуального санитарного узла; верхняя одежда учащихся находится в меблированных закрытых шкафах (вместо открытого гардероба); музыкально-теоретические занятия и хоровые занятия проводятся в группах из 7-8 учащихся в классах N 5 и N 10 площадью соответственно 20,3 кв.м и 20,6 кв.м, что соответствует нормам (2 кв.м на 1 человека).

По мнению музыкальной школы, изменить направленность светового потока в классе N 5 не предоставляется возможным технически: нельзя перенести школьную доску на противоположную сторону, поскольку там расположен дверной проем (выход), который по пожарным нормам должен быть свободным.

Музыкальная школа объяснила превышение температурного режима в кабинетах тем, что замеры проводились при плюсовой температуре на улице (+10° - +12°) и при включенном отоплении.

Указанные обстоятельства административным органом не опровергнуты.

МБДОУ ДОД ДМШ N 17 также представило сведения о том, что оно неоднократно обращалось в соответствующие органы по вопросу об увеличении учебных площадей.

Кроме того, судом первой инстанции установлен факт ненадлежащего финансирования музыкальной школы.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что музыкальной школой приняты все зависящие от нее меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации указанного здания.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным.

Доводы, приведенные Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в связи с этим не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 23 января 2013 года по делу N А55-32976/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.Г. Попова Е.И. Захарова