Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2013 г. N 11АП-3091/13

г. Самара

10 апреля 2013 г.

Дело N А55-29264/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 03 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 10 апреля 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Захаровой Е.И., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Каримовой Ю.Я.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 2, дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Кузнецова Евгения Алексеевича

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 января 2013 года по делу N А55-29264/2012 (судья Коршикова Е.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Кузнецова Евгения Алексеевича, Самарская область, г. Сызрань, к Управлению Пенсионного фонда России в городах Сызрани и Октябрьске и Сызранском и Шигонском районах Самарской области, Самарская область, г. Сызрань, о признании незаконным постановления от 17 июля 2012 года,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Кузнецов Евгений Алексеевич (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Пенсионного фонда России в городах Сызрани и Октябрьске и Сызранском и Шигонском районах Самарской области (далее - ответчик) от 17 июля 2012 года.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 января 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Пенсионного фонда России в городах Сызрани и Октябрьске и Сызранском и Шигонском районах Самарской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Индивидуальный предприниматель Кузнецов Евгений Алексеевич, Управление Пенсионного фонда России в городах Сызрани и Октябрьске и Сызранском и Шигонском районах Самарской области заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без участия их представителей. Данные ходатайства рассмотрены судом в порядке ст. 158, ст. 159 АПК РФ и удовлетворены с учетом надлежащего уведомления указанных лиц, участвующих в деле.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ответчиком у плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя Кузнецова Е.А. выявлена недоимка за 2011 год по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 13509,60 руб., пени - 1173,08 руб., на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - в сумме 1610,76 руб., пени - 82, 57 руб., в территориальный фонд обязательного медицинского страхования - в сумме 1039,20 руб., пени - 110, 83 руб. на общую сумму 17 526, 04 руб.

Предпринимателю направлено требование от 28.03.2012 N 07702540057713 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (л.д. 11).

В связи с неуплатой недоимки по страховым взносам и пеней в срок, указанный в требовании (17.04.2012 г.), начальником органа Пенсионного фонда 17.07.2012 принято решение о взыскании страховых взносов за счет имущества предпринимателя в форме соответствующего постановления N 07702590032306 (л.д. 12).

На основании данного постановления возбуждено исполнительное производство N 163075/12/25/63 (л.д.19).

Заявитель, не согласившись с постановлением от 17 июля 2012 года, на основании которого было возбуждено исполнительное производство, обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Судебная коллегия апелляционного суда, анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" плательщиками страховых взносов являются, в частности, индивидуальные предприниматели.

Как усматривается из представленного ИП Кузнецовым Е.А. пенсионного удостоверения, последний является военным пенсионером с 1997 г.

С 18.10.2000 г. заявитель в налоговом органе зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов плательщиками страховых взносов, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам, предусмотрены статьей 16 Закона N 212-ФЗ.

При этом, указанный закон не устанавливает исключений из числа плательщиков страховых взносов в отношении военных пенсионеров, имеющих статус индивидуального предпринимателя.

Не устанавливает таких исключений и Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Ссылка заявителя на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2005 N 223-О обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку выводы Конституционного Суда Российской Федерации в этом Определении сформулированы в отношении Закона N 167-ФЗ до вступления в силу Закона N 212-ФЗ, а также Федерального закона от 22.07.2008 N 156-ФЗ А03-12095/2011 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения", вывод суда о том, что, в соответствии с положениями Закона N 212-ФЗ, с 01.01.2010 индивидуальные предприниматели обязаны уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, является правильным.

Поскольку с 01.01.2010 законодатель установил правовой механизм, гарантирующий военным пенсионерам получение страховой части трудовой пенсии с учетом уплаченных страховых взносов, обстоятельства, послужившие основанием для освобождения индивидуальных предпринимателей - военных пенсионеров от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, устранены.

В связи с тем, что Закон N 212-ФЗ не предусматривает освобождения индивидуальных предпринимателей, в том числе являющихся получателями пенсий, установленных в соответствии с законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, довод предпринимателя о неправомерном доначислении страховых взносов на обязательное медицинское страхование правильно отклонен судом.

Однако, судом первой инстанции при вынесении решения не учтено следующее.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном Законом.

Порядок взыскания страховых взносов и пеней регламентирован статьями 19 и 20 Закона N 212-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

На основании пункта 2 названной статьи взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или предпринимателя.

Пенсионным фондом в материалы дела не представлены доказательства вынесения решения о взыскании задолженности за счет денежных средств ответчика на счетах в банках.

Согласно пунктам 14 и 15 ст. 19 названного Федерального закона при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, а также пени и штрафы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст. 20 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 20 Закона N 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 данного Закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени, штрафы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов -организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 Закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Взыскание страховых взносов за счет иного имущества плательщика страховых взносов является крайней мерой, и принудительное исполнение обязанности по уплате страховых взносов должно применяться последовательно: в первую очередь производится взыскание за счет денежных средств, находящихся на его расчетных счетах, а затем - обращение взыскания на иное имущество.

При этом взыскание сумм страховых взносов за счет иного имущества плательщика возможно только при отсутствии достаточных денежных средств для погашения такой задолженности.

Пунктом 1.4 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.04.2010 N 100р "Об утверждении Методических рекомендаций по организации работы по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя" установлено, что доказательством (документом), подтверждающим недостаточность или отсутствие денежных средств на счетах плательщиков страховых взносов, является извещение банка о помещении расчетных документов в картотеку по форме, утвержденной Положением Центрального банка Российской Федерации от 03.10.2002 N 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации".

Таким образом, при отсутствии денежных средств в извещении должны содержаться отметки банка, в котором открыт счет должника, о полном или частичном неисполнении требований Пенсионного фонда в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, а также сведения о возврате банком инкассовых поручений в связи с полным или частичным неисполнением ввиду отсутствия денежных средств на счете должника.

Поскольку Пенсионный фонд является взыскателем страховых взносов у него имелась возможность получения от налогового органа достоверных сведений о наличии у его должников расчетных счетов в банках.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, Пенсионный фонд не представил надлежащих доказательств того, что осуществил действия, направленные на соблюдение процедуры принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, установленной статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, поскольку решение о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах в банках, фондом в отношении предпринимателя не выносилось, расчетные счета ИП Кузнецова Е.А. не устанавливались.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для перехода к следующей стадии - принудительному взысканию недоимки за счет имущества плательщика.

Исходя из изложенного, решение Арбитражного суда Самарской области от 18 января 2013 года по настоящему делу следует отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования индивидуального предпринимателя Кузнецова Евгения Алексеевича о признании незаконным постановления от 17 июля 2012 года Управления Пенсионного фонда России в городах Сызрани и Октябрьске и Сызранском и Шигонском районах Самарской области о взыскании страховых взносов с индивидуального предпринимателя Кузнецова Евгения Алексеевича.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат взысканию в сумме 300 рублей с Управления Пенсионного фонда России в городах Сызрани и Октябрьске и Сызранском и Шигонском районах Самарской области в пользу индивидуального предпринимателя Кузнецова Евгения Алексеевича.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 18 января 2013 года по делу N А55-29264/2012 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Заявление индивидуального предпринимателя Кузнецова Евгения Алексеевича удовлетворить.

Признать незаконным постановление от 17 июля 2012 года Управления Пенсионного фонда России в городах Сызрани и Октябрьске и Сызранском и Шигонском районах Самарской области о взыскании страховых взносов с индивидуального предпринимателя Кузнецова Евгения Алексеевича.

Судебные расходы отнести на ответчика.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

Е.И.Захарова В.С.Семушкин