Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2013 г. N 02АП-9129/12

г. Киров

27 марта 2013 г.

Дело N А82-9405/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Соколовой С.С., действующей на основании доверенности от 10.01.2013,

директора ООО "МС-Компани" - Львова А.А.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области на решение Арбитражного суда Ярославской области от 29.11.2012 по делу N А82-9414/2012, принятое судом в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Монтекс-С" (ИНН: 7602070978, ОГРН: 1097602000154, адрес: 150044, город Ярославль, 2-ой Промышленный проезд, дом 11 "а"

к отделу иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "МС-Компании"

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Монтекс-С" (далее - заявитель, Общество, ООО "Монтекс-С") обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области (далее - ответчик, административный орган, Управление) от 25.07.2012 N 1701 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 29.11.2012 заявленные требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе административный орган отмечает, что ООО "Монтекс-С" в соответствии с договором от 01.08.2009 осуществляло уборку торгово-развлекательного центра "21 Век", расположенного по адресу: город Калуга, улица Кирова, дом 1 и привлекало к трудовой деятельности иностранного гражданина без соответствующих документов. По мнению Управления, представленные в материалы дела договоры, свидетельствующие о том, что Общество для выполнения возложенных на него обязанностей по комплексной уборке торгово-развлекательного центра "21 Век" привлекло другое юридическое лицо - ООО "МС-Компани", не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и были представлены заявителем в целях избежания административной ответственности.

ООО "Монтекс-С" в отзыве на апелляционную жалобу решение суда считает законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Управление явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 14.02.2013 в ходе осуществления государственной функции по контролю и надзору за соблюдением миграционного законодательства Российской Федерации, административным органом установлено, что Общество на территории торгово-развлекательного центра "21 Век", расположенного по адресу: город Калуга, улица Кирова, дом 1 привлекло к трудовой деятельности гражданку республики Кыргызстан Конурову Анипа Жолчуевну, не имеющую соответствующего разрешения на работу, что является нарушением пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

16.07.2012 по указанному факту должностным лицом Управления в отношении ООО "Монтекс-С" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

25.07.2012 заместитель начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Калужской области вынес постановление N 1701 о назначении Обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. (л.д. 5-7).

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, ООО "Монтекс-С" обжаловала его в Арбитражный суд Ярославской области.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что Управлением при производстве по административному делу не доказан факт совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыв на нее, заслушав представителей сторон, Второй арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из положений статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление события и состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Событие и состав административного правонарушения устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу требований части 1 статьи 29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, установлена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Материалы дела свидетельствуют о том, что факт привлечения ООО "Монтекс-С" к трудовой деятельности иностранного гражданина установлен административным органом исходя из объяснений гражданки Конурову А.Ж. и гражданина Геворкяна Г.Л.

Указанные объяснения впоследствии опровергнуты данными лицами. В частности, как пояснил Геворкян Г.Л., он оказывает услуги по уборке помещений торгово-развлекательного центра "21 Век" на основании договора, заключенного с директором ООО "МС-Кмпани", иностранных граждан привлекал лично, рассчитывался с ними самостоятельно.

Кроме того, как было установлено при рассмотрении настоящего дела, ООО "Монтекс-С" 01.01.2012 заключило договор с "МС-Компани" об оказании услуг, согласно которому, заказчик (ООО "Монтекс-С") поручает исполнителю ("МС-Компани") оказывать услуги по уборке помещения, расположенного по адресу: город Калуга, улица Кирова, 1 (ТРЦ "21 Век"). Доказательств того, что иностранная гражданка Конурова А.Ж. является работником ООО "Монтекс-С" и именно данное юридическое лицо привлекло ее к трудовой деятельности в материалах дела не имеется.

Анализируя представленные в материалы дела документы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что возникшие из взятых административным органом объяснений противоречия с представленными в материалы судебного дела документами и пояснениями не позволяют достоверно установить в действиях Общества факт административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, а также вину Общества в его совершении. Согласно части 4 статьи 15.1 КоАП РФ данные противоречия должны толковаться в пользу заявителя.

Довод апелляционной жалобы о том, что представленный в материалы дела договор между ООО "Монтекс-С" и ООО "МС Компани" был заключен в целях избежания административной ответственности, судом апелляционной инстанции не может быть принят как основание для отмены решения суда, поскольку данный факт не подтвержден достоверными доказательствами и носит предположительный характер.

Указание в тексте решения от 29.11.2012 на то, что представленные в материалы дела доказательства были изучены апелляционным судом, в то время как решение вынесено Арбитражным судом Ярославской области, суд апелляционной инстанции рассматривает как опечатку, не влияющую на законность обжалуемого судебного акта, в связи с чем соответствующая ссылка в апелляционной жалобе Управления подлежит отклонению как не имеющая правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что резолютивная часть решения оглашена 28.11.2012, тогда как согласно определению от 07.11.2012 разбирательство по данному делу отложено на 27.11.2012, несостоятельны, поскольку из материалов дела следует, что в судебном заседании 27.11.2012 года объявлялся перерыв до 28.11.2012 в 9 часов 30 минут, судебное заседание окончено и резолютивная часть решения оглашена 28.11.2012 года.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства, и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ вопрос о государственной пошлине апелляционным судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 29.11.2012 по делу N А82-9405/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в случаях и в порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Г.Г. Ившина А.В. Караваева