Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2013 г. N 06АП-1064/13

г. Хабаровск

27 марта 2013 г.

Дело N А04-8594/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е. Г.

судей Гричановской Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К. П.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Олекминский рудник": Асыркин Е.А., представитель по доверенности от 11.02.2013 N 274-ОР;

от Владивостокской таможни: Рассказова О.А., представитель по доверенности от 11.03.2013 N 53;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Владивостокской таможни на решение от 21.01.2013 по делу N А04-8594/2012 Арбитражного суда Амурской области принятое судьей Пожарской В.Д.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Олекминский рудник"

к Владивостокской таможне

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Олёкминский рудник" (далее-общество, ООО "Олёкминский рудник") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением об оспаривании постановления Владивостокской таможни Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы России (далее - административный орган, таможенный орган) от 12.11.2012 N 0702000-1083/2012 о привлечении к административной ответственности предусмотренной статьей 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 21.01.2013 по делу N А04-8594/2012 заявленные ООО "Олёкминский рудник" требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, таможенный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 21.01.2013 по делу N А04-8594/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО "Олёкминский рудник" зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц 04.11.2002 за основным государственным регистрационным номером 1022801227019, ИНН 2828006816. Единственным его учредителем является Рашн Тайтан Компани Лимитед (Russian Titan Company Limited), Сулиу, 14, Аглантзия, П.К. 2102, Никосия, Кипр (далее -единственный участник).

14.07.2011 единственным участником общества принято решение об увеличении уставного капитала (подпункт 7.7 статьи 7 Устава) ООО "Олёкминский рудник" за счет внесения дополнительного не денежного вклада в виде:

- двух гидравлических экскаваторов Liebher R944B HDSL с ковшом типа "обратная лопата";

- одного автогрейдера Катерпиллар 160К, 2011 года выпуска, страна производитель Китай;

- трех внедорожных самосвалов Катерпиллар модели 773F, производства 2011 года.

Размер дополнительного неденежного вклада единственного участника общества составляет 75 064 107 (семьдесят пять миллионов шестьдесят четыре тысячи сто семь) рублей. Дополнительный неденежный вклад подлежит внесению единственным участником общества не позднее 31.12.2011. Пунктом 2 решения единственного участника от 14.07.2011 с учетом отчетов независимого оценщика ООО Консалтинговая группа "Бизнес - Круг" N 2011-7 от 16.05.2011; N 2011-9 от 06.06.2011; N 2011-14 от 06.07.2011 утверждена денежная оценка дополнительного неденежного вклада в размере 75 064 107 (семьдесят пять миллионов шестьдесят четыре тысячи сто семь) рублей.

Согласно пункту 3 решения единственного участника от 14.07.2011 в статью 7 устава общества внесены соответствующие дополнения (о внесении дополнительного неденежного вклада путем передачи вышеуказанной техники). Изменения в учредительные документы об увеличении уставного капитала зарегистрированы в установленном порядке 05.08.2011.

Во исполнение решения единственного участника общества от 14.07.2011 года по внешнеторговому контракту N 16FCA11-24907-ARI-MC от 16.05.2011, приложениям к нему NN 1, 2 и 3 на таможенную территорию Таможенного союза на условиях поставки CIF-Владивосток в адрес ООО "Олёкминский рудник" по коносаменту SV-5 от 23.06.2011, счету - фактуре (инвойсу) N LMD20110505-1 от 20.05.2011 поступила партия техники, которая заявлена в таможенный пост морской порт Владивосток Владивостокской таможни (г.Владивосток, ул. Стрельникова, д. 11). Производителем, грузоотправителем и экспортёром является Liebherr - Machinery (Dalian) Со LTD (г.Далянь КНР).

ООО "Олёкминский рудник" 18.08.2011 в таможенный пост морской порт Владивосток Владивостокской таможни подало таможенную декларацию (далее -ДТ) N 10702030/180811/0052906, в которой заявило к помещению под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" товары двух наименований:

- гусеничный гидравлический экскаватор "Liebherr", модель R944B HD-SL Litronic, год выпуска февраль 2011, с дизельным двигателем, VIN: WLHZ1075TZD029828, шасси WLHZ1075TZD029828, модель двигателя D926 TI-F, номер двигателя 2008026148, объем двигателя 10 000 куб. см., мощностью 241 л.с, код ОКП 48 1100, торговой марки "Liebherr", максимальная конструктивная скорость - 5 км/час, объем ковша составляет 1,95 куб. м, габаритные размеры 10950*3395*3550 м., вес нетто/ брутто 39000 кг, таможенной стоимостью 8 223 154,50 рублей, код ТН ВЭД ТС 8429521009, изготовитель: Liebherr - Machinery (Dalian) Со LTD в количестве 1 единицы;

- гусеничный гидравлический экскаватор "Liebherr", модель R944B HD-SL Litronic, года выпуска февраль 2011, с дизельным двигателем, VIN: WLHZ1075PZD029829, шасси WLHZ1075pZD029829, модель двигателя D926 TI-F, номер двигателя 2008027340, объем двигателя 10 000 куб. см., мощностью 241 л.с, код ОКП 48 1100, торговой марки "Liebherr", максимальная конструктивная скорость - 5 км/час, объем ковша составляет 1,95 куб. м, габаритные размеры 10950*3395*3550 м, вес нетто/ брутто 39000 кг, таможенной стоимостью 8 223 154,50 рублей, код ТН ВЭД ТС 8429521009, изготовитель: Liebherr - Machinery (Dalian) Со LTD в количестве 1 единицы.

Таможенным органом по результатам проверки документов, представленных обществом для таможенного декларирования, 25.08.2011 был осуществлен условный выпуск техники с применением льгот по уплате ввозной таможенной пошлины в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 5 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о едином таможенно-тарифном регулировании от 25.01.2008, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.1996 N 883 "О льготах по уплате таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями" (далее -постановление от 23.07.1996 N 883), при условии обеспечения уплаты условно начисленной ввозной таможенной пошлины. Льгота по уплате таможенных платежей была предоставлена в следующих размерах: таможенная пошлина - 822 315,46 рублей, налог на добавленную стоимость - 148 016,78 рублей, всего - 970 332,24 рублей.

Обеспечение уплаты условно начисленной ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость подтверждается таможенной распиской N

ТР-0856856 на сумму 970 332,24 рублей (платежное поручение N 46 от 28.06.2011).

Единственный участник не успевал в срок до 31.12.2011 внести дополнительный неденежный вклад в уставный капитал общества в полном объеме, поэтому им было принято решение от 15.11.2011, которым увеличение уставного капитала признано несостоявшимся. Пункт 7.7 статьи 7 устава ООО "Олёкминский рудник" (о внесении дополнительного неденежного вклада в размере 75064107 рублей путем передачи обществу шести единиц техники) исключен. Обществу предложено в разумный срок вернуть внесенную часть вклада единственному участнику. Указанные изменения зарегистрированы и внесены налоговым органом в единый государственный реестр юридических лиц 09.12.2011.

По обращению общества к единственному учредителю (письмо от 09.12.2011 N 2300-Т) учредитель принял решение о заключении с ООО "Олёкминский рудник" договоры купли-продажи на вышеперечисленную технику после прекращения обществом обязанности по уплате причитающихся на дату условного выпуска сумм таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.

Общество 19.07.2012 обратилось в таможенный орган с заявлением о принятии в счет уплаты таможенных платежей суммы, уплаченной в качестве обеспечения таможенных платежей, указанных в таможенной расписке N N ТР - 0856856, разрешении выпуска ввезенной техники для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации, внесении изменений в ДТ N 10702030/180811/0052906.

В связи с нарушением сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу по ДТ N 10702030/180811/0052906 и ДТ N 10702030/180811/0052922 таможенным органом 26.09.2012 составлен протокол об административном правонарушении N 10702000-548/2012, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.22 КоАП РФ. Протокол был передан для рассмотрения по существу во Владивостокскую таможню, делу присвоен регистрационный номер 10702000-1083/2012.

Таможенным органом по двум фактам совершения обществом административного правонарушения был составлен один протокол 26.09.2012 N 10702030-1083/2012. Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что неправильное составление протокола служит основанием для его возвращения в орган, должностному лицу, которые составили протокол, о чем выносится определение. Устранение выявленных недостатков в протоколе возможно только путем составления нового документа от новой даты с соблюдением установленных гарантий лица привлекаемого к административной ответственности. В целях устранения нарушений 26.10.2012 Благовещенской таможней в присутствии защитника общества, действовавшего по доверенности от 25.10.2012 N 252-ОР при наличии информации о надлежащем извещении законного представителя общества составлены два протокола об административном правонарушении N 10702000-1083/2012 (ДТ N10702030/180811/0052906) и N 10704000-604/2012 (ДТ N

10702030/180811/0052922). Указанные протоколы с материалами дела направлены для рассмотрения по существу во Владивостокскую таможню, где административному делу N 10704000-604/2012 присвоен регистрационный номер 10702000-1154/2012.

12.11.2012 постановлением, вынесенным в отсутствие законного представителя при надлежащим извещении, общество привлечено к административной ответственности по статье 16.22 КоАП РФ за нарушение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, в виде штрафа 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Амурской области, который признал постановление от 12.11.2012 незаконным. Суд апелляционной инстанции согласен с решением суда первой инстанции на основании следующего.

Объективной стороной данного правонарушения является неуплата в установленные сроки таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является плательщик таможенных платежей, то есть декларант либо лицо, на которое таможенным законодательством возложена ответственность за неуплату таможенных платежей.

Субъективная сторона правонарушения в виде умысла или неосторожности.

В качестве декларанта в ДТ N 10702030/180811/0052906 указано ООО "Олёкминский рудник", которое обязано уплачивать таможенные платежи.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 80 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенные пошлины, налоги не уплачиваются, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза товары освобождаются от обложения таможенными пошлинами, налогами (не облагаются таможенными пошлинами, налогами) и при соблюдении условий, в связи с которыми предоставлено такое освобождение.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "О едином таможенно-тарифном регулировании" допускается предоставление тарифных льгот в отношении товаров, ввозимых в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал в пределах сроков, установленных учредительными документами для формирования этого капитала.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.1996 N 883 "О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями" установлено, что товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал, освобождаются от обложения таможенными пошлинами при условии, что товары не являются подакцизными, относятся к основным производственным фондам, ввозятся в сроки, установленные учредительными документами для формирования уставного (складочного) капитала.

В силу статьи 200 ТК ТС условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами. Такие товары могут использоваться только в целях, соответствующих условиям представления льгот и приобретают статус товаров таможенного союза после прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов.

В силу пункта 3 статьи 210 ТК ТС при предоставлении льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами, товары подлежат условному выпуску в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса и сохраняют статус иностранных товаров.

Статьей 211 ТК ТС установлены основания возникновения, прекращения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сроки их уплаты в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Так, ввозные таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с использованием льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, в случае отказа от использования таких льгот подлежат уплате до внесения в таможенную декларацию, поданную для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, изменений в части отказа от использования льгот, а в случае совершения действий с товарами в нарушение ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, установленных в связи с использованием таких льгот, или в нарушение целей, соответствующих условиям представления льгот, - в первый день совершения указанных действий, а если этот день не установлен - в день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (подпункт 2 пункта 3 статьи 211 ТК ТС).

Товар, ввезенный иностранным инвестором в качестве вклада в уставный капитал общества с иностранными инвестициями, учтен в балансе предприятия по стоимости, определенной на основании его денежной оценки как основное средство, соответственно используется в указанных целях. Апелляционным судом по материалам дела установлено, что таможенным органом не представлено подтверждения о действиях общества (декларанта) в нарушение ограничений по пользованию и (или) распоряжению ввезенными товарами в иных целях.

15.11.2011 единственным учредителем общества, Рашн Тайтан Компани Лимитед (Russian Titan Company Limited), Сулиу, 14, Аглантзия, П.К. 2102, Никосия, Кипр принято решение о признании увеличения уставного капитала ООО "Олёкминский рудник" несостоявшимся. Доказательство извещения учредителем общества о решении 15.11.2011 в материалах дела отсутствует. Однако таможенный орган определил дату возникновения обязанности у общества по уплате таможенных платежей в связи с изменением цели использования ввезенной техники - 15.11.2011. При этом общество своими действиями не нарушало срок уплаты таможенных платежей и цель использования ввезенного товара.

Обществом 19.07.2012 в таможенный орган подано заявление, отвечающее требованиям подпункта 2 пункта 3 статьи 211 ТК ТС, в соответствии с которым до внесения соответствующих изменений в ДТ N 10702030/180811/0052906 необходимо принятия в счет уплаты таможенных платежей суммы, уплаченной в качестве обеспечения таможенных платежей, согласно таможенной расписки NN ТР - 0856856.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного апелляционный суд считает, что таможенным органом не доказан состав правонарушения общества, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.22 КоАП, не подтверждено, что действия общества явились причиной нарушения таможенного законодательства.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 21.01.2013 по делу N А04-8594/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Гричановская Е.А. Швец