Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2013 г. N 13АП-3282/13

г. Санкт-Петербург

11 апреля 2013 г.

Дело N А56-62920/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Загараевой Л.П.

судей Будылевой М.В., Горбачевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Федуловой М.К.

при участии:

от истца (заявителя): Блохина Е.Г. - доверенность от 09.04.2013 N 08-32/11; Козьяков А.Ф. - доверенность от 09.01.2013 N08-32/1

от ответчика (должника): Шутикова А.А. - доверенность от 29.01.2013 N 5

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3282/2013) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Петроградском районе Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.12.2012 по делу N А56-62920/2012 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению Северо-Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Петроградском районе Санкт-Петербурга

об оспаривании решений

установил:

Северо-Европейское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель) обратилось с заявлением о признании незаконными решений Управления Пенсионного фонда РФ в Петроградском районе Санкт-Петербурга (далее - Управление) от 15.08.2012 N 08801212РК0025834, от 15.08.2012 N 08801212РК0025831, от 24.08.2012 N 08801212РК0027010 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах; от 06.09.2012 N 122, от 14.08.2012 N 343, от 11.09.2012 N 337 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный срок либо представление недостоверных сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета, в части взысканного штрафа.

Решением суда от 14.12.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Управление, не согласившись с решением суда, направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, на нарушение норм материального права, просило решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Податель жалобы полагает, что приведенные заявителем обстоятельства не исключает его вину в совершении правонарушения и не являются основанием для снижения размера штрафных санкций.

В судебном заседании Управление поддержало доводы апелляционной жалобы, просило решение суда отменить. Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Управлением была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременной уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование за периоды 3-4 квартал 2011 года, 1 квартал 2012 года, по результатам проверки были составлены акты: от 03.07.2012, от 03.07.2012, от 12.07.2012.

С учетом того, что заявитель не представил в установленный срок расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам за указанные периоды, в отношении заявителя были приняты решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносов.

Решением от 15.08.2012 N 08801212РК0025834 заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ, за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 3 квартал 2011 года, в виде штрафа в размере 764 861,70 руб.

Решением от 15.08.2012 N 08801212РК0025831 заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ, за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 4 квартал 2011 года, в виде штрафа в размере 727 001,00 руб.

Решением от 24.08.2012 N 08801212РК0027010 заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ, за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2012 года, в виде штрафа в размере 115 179,12 руб.

При осуществлении камеральной проверки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, Управлением было установлено, что индивидуальные сведения за 9 месяцев 2011 года представлены 31.05.2012 (установленная законодательством дата окончания приема сведений - 15.11.2011); индивидуальные сведения за календарный 2011 год представлены 14.06.2012 (установленная законодательством дата окончания приема сведений - 15.02.2012); индивидуальные сведения за 1 квартал 2012 года представлены 14.06.2012 (установленная законодательством дата окончания приема сведений - 15.05.2012).

По результатам проверки в отношении заявителя были составлены акты: от 12.07.2012 N 343, от 08.08.2012 N 337, от 06.08.2012 N 122 и вынесены решения, которыми заявитель за нарушение сроков представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования": решением от 14.08.2012 N 343 - в виде штрафа в размере 213 144,80 руб.; решением от 11.09.2012 N 337 - в виде штрафа в размере 303 891,10 руб., решением от 06.09.2012 N 122 - в виде штрафа в размере 187 006,68 руб.

Решения Управления Пенсионного фонда о привлечении к ответственности были обжалованы заявителем в Отделение Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, однако Отделением решения ПФ были оставлены без изменения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в ред. от 24.07.2009 (далее - Закон N 212-ФЗ) плательщики страховых взносов ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме PCВ-1 (далее - расчет).

В силу части 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления.

Порядок представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, регулируется Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Исходя из части 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в указанной норме.

В силу части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период предусмотрены финансовые санкции в размере 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что им было нарушены срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме PCВ-1 за 3-4 квартал 2011 года, 1 квартал 2012 года, а также срок предоставления ок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за 9 месяцев 2011 года, календарный 2011 год, 1 квартал 2012 года.

Податель жалобы полагает, что у суда отсутствовали основания для смягчения ответственности заявителя.

Частью четвертой пункта 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.

Согласно части 4 пункта 1 статьи 44 Закона N 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Соответственно, данной нормой установлен открытый перечень обстоятельств, которые могут быть признаны смягчающими ответственность за совершение правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 44 Закона N 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Из данных норм следует, что орган контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки о правонарушении и определении размера штрафа должен выявлять и учитывать смягчающие ответственность налогоплательщика обстоятельства в силу прямого указания закона.

В данном случае из решения Управления усматривается, что при его вынесении начальник Управления не выявил обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения.

Суд первой инстанции, исследовав обстоятельства совершенного заявителем правонарушения, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, пришел к правильному выводу о наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

Из материалов дела не следует, что совершенное заявителем правонарушение повлекло негативные последствия для бюджета. Данное правонарушение не связано с неуплатой налогов, сборов и обязательных платежей.

Кроме того, начисленный Управлением штраф несоразмерен совершенному заявителем правонарушению, все необходимые сведения были представлены ответчиком самостоятельно.

Суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, материального положения нарушителя и т.д.) вправе уменьшить размер взыскания, при этом руководствуется принципами справедливости и соразмерности.

Принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление N 11-П от 15.07.1999 Конституционного суда Российской Федерации), апелляционная инстанция признает справедливым и обоснованным произведенное судом первой инстанции снижение размера финансовых санкций.

Таким образом, суд первой инстанции, установив смягчающие ответственность заявителя обстоятельства, правомерно уменьшил размер подлежащего взысканию штрафа.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции находит, что при рассмотрении спора суд первой инстанции применил нормы материального и процессуального права в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем, обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.12.2012 по делу N А56-62920/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.П. Загараева

Судьи

М.В. Будылева О.В. Горбачева