Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2013 г. N 12АП-780/13

г. Саратов

25 марта 2013 г.

Дело N А57-19963/12

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А., Жевак И.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Приволжские магистральные нефтепроводы" (ОГРН 1026301416371 ИНН 6317024749 г.Самара)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 21.12.2012 по делу N А57-19963/2012 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению открытого акционерного общества "Приволжские магистральные нефтепроводы" (ОГРН 1026301416371 ИНН 6317024749 г.Самара)

заинтересованные лица:

администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280 ИНН 6450011003 г.Саратов),

Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511 ИНН 6450003860 г.Саратов)

о признании недействительным постановления от 20.06.2012 N 1352 и обязании устранить допущенные нарушения прав,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Приволжские магистральные нефтепроводы" - Ишанина О.В. по доверенности от 25.01.2011 N 05-05/029,

от администрации муниципального образования "Город Саратов" - Полянский Г.Ю. по доверенности от 07.03.2013 N 01-03/16,

от Комитета по управлению имуществом города Саратова - Маркелова Д.А. по доверенности от 07.11.2012 N 3-15/-14265,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Приволжские магистральные нефтепроводы" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) от 20.06.2012 N 1352 "Об отказе ОАО "Приволжскнефтепровод" в предоставлении в собственность земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилыми зданиями", об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества и предоставить обществу в собственность земельный участок кадастровый номер 64:48:010141:534 площадью 16237 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, ЛПДС "Саратовская" и фактически используемый под эксплуатацию зданий и сооружений линейной производственно-диспетчерской станцией "Саратовская", по заявлению от 29.03.2012 исх. N 04-09-18/1035 на условиях, предусмотренных действующим законодательством до 01.07.2012, об обязании Администрации предоставить обществу проект договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 64:48:010141:534 площадью 16237 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, ЛПДС "Саратовская" в установленном законом порядке по цене, установленной подпунктом 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ).

Решением арбитражного суда Саратовской области от 21.12.2012 обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель не согласился с вынесенным решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные обществом требования по тем основаниям, что отказ Администрации в предоставлении обществу указанного земельного участка, является незаконным и необоснованным, перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, содержащийся в части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит, в указанной статье отсутствует такое основание для отказа как предоставление сообщения, содержащего неполный перечень зданий, непредоставление Администрацией земельного участка по заявлению общества от 29.03.2012 нарушает право общества, предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 2 Закона о введении в действие ЗК РФ, согласно которого юридические лица до 01.07.2012 имеют право на приобретение земельного участка по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, то есть по льготной цене, постановление Администрации от 26.06.2012 N 1352 нарушает права и законные интересы общества.

При рассмотрении дела объявлялся перерыв до 19.03.2013 до 16 час. 00 мин. После перерыва заседание продолжено в отсутствие представителей общества и Комитета по управлению имуществом г.Саратова.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-10677/2010 установлено, что общество является собственником объекта недвижимости - ЛПДС "Саратовская", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010141:240 площадью 16237 кв.м, по адресу: г. Саратов, Соколовая Гора и фактически используется под эксплуатацию зданий и сооружений ЛДПС "Саратовская", обладает преимущественным правом пользования данным земельным участком и исключительным правом на приватизацию земельного участка или приобретения права аренды.

29.03.2012 общество обратилось с заявлением в Администрацию о предоставлении в собственность в соответствии с ЗК РФ земельного участка площадью 16 237 кв.м., кадастровый номер 64:48:010141:534 расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая Гора, ЛПДС "Саратовская".

20.06.2012 Администрация вынесла постановление N 1352 "Об отказе ОАО "Приволжскнефтепровод" в предоставлении в собственность земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилыми зданиями", согласно которому обществу отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 16 237 кв.м с кадастровым номером 64:48:010141:534, расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая Гора, ЛПДС "Саратовская" в Волжском районе, занимаемого нежилыми зданиями, в связи с тем, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок не приложены документы:

- выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на нежилые здания, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания и копии документов, удостоверяющих права на такое здание, если права на такие здания в соответствии с законодательством Российской Федерации признаются возникшими независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- сообщение заявителя не содержит сведений об указанных нежилых зданиях.

Общество посчитало постановление Администрации от 20.06.2012 N 1352 незаконным и необоснованным и обратилось в суд с указанным заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что постановление Администрации от 20.06.2012 N 1352 является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции ошибочными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

29.03.2012 общество обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастрового паспорта земельного участка кадастровый номер 64:48:010141:534, площадью 16237 кв.м.

На основании части 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Согласно части 6 статьи 34 ЗК РФ договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

В соответствии с частью 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении земельных участков в собственность юридических лиц, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота и установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Материалами дела подтверждено, что на земельном участке расположена линейная производственно-диспетчерская станция "Саратовская" (далее - ЛПДС "Саратовская"), которая представляет собой имущественный комплекс, состоящий из объектов, предполагающих использование по общему назначению.

В подтверждение права собственности на здания, строения, сооружения, находящиеся на указанном земельном участке, обществом был предоставлен акт оценки стоимости зданий и сооружений государственного предприятия - Производственного объединения приволжских магистральных нефтепроводов по состоянию на 01.07.1992 (далее - Акт оценки), являющийся неотъемлемой частью плана приватизации, и утвержденный Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации N 687-р от 21.03.2002. Под порядковым N 181 в Акте оценки указан объект "Линейная производственно- диспетчерская станция "Саратовская".

Согласно Распоряжению Минимущества России от 21.03.2002 N 687-р Акт оценки составлялся на основании материалов инвентаризации, проведенной в 1992 году, сведений БТИ, карточек инвентарного учета объектов недвижимости и бухгалтерского баланса предприятия.

В соответствии с действующим на момент приватизации ОАО "Приволжскнефтепровод" "Положением о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа", утвержденным указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 N 721, акт оценки, составленный по установленной форме на основании оценки имущества приватизируемого объекта, является правоустанавливающим документом, на основании которого устанавливается состав имущества, включенного в уставный капитал вновь созданного общества.

С учетом вышеизложенного Акт оценки является доказательством наличия у общества надлежащим образом оформленного права собственности на всю ЛПДС "Саратовская", в том числе на здания, строения, сооружения, предназначенные для производственной деятельности ЛПДС "Саратовская" и входящие в ее состав.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N122-ФЗ) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в законную силу настоящего Закона, признаются юридически действительными и при отсутствии государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их правообладателей.

Так как инвентаризация всех приватизированных ОАО "Приволжскнефтепровод" объектов была проведена на 01 07.1992, то есть до вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ, право собственности на объекты, в том числе и на ЛПДС "Саратовская", признается юридически действительным независимо от его последующей государственной регистрации в силу ч.1 ст. 6 Федерального закона N 122-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция подтверждается Постановлением ФАС Московского округа по делу N КГ-А40/5818-06 от 14.08.2006, Постановлением ФАС Северо-Западного округа по делу N А13-7592/04-21 от 02.06.2005, Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 10.03.2009 г. по делу N А01 -3552/2007-3.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно части 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено Федеральными Законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Факт нахождения недвижимого имущества общества на вышеуказанном земельном участке подтверждается кадастровым паспортом от 27.03.2012 N 64/201/2012-33287.

Согласно пункту 9 данного кадастрового паспорта вид разрешенного использования земельного участка - под производственные строения промышленности, согласно пункту 7 - местоположение: Саратовская обл., г.Саратов, Соколовая Гора, ЛПДС "Саратовская".

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что общество, являясь собственником объекта недвижимости - ЛПДС "Саратовская", расположенного на указанном земельном участке и фактически используемого под эксплуатацию зданий и сооружений ЛПДС "Саратовская", в соответствии со статьей 36 ЗК РФ обладает преимущественным правом пользования данным земельным участком и соответственно, исключительным правом на его приватизацию.

Отсутствие сведений о двух нежилых зданиях не могло являться основанием для отказа Администрацией в предоставлении обществу земельного участка в собственность.

Таким образом, постановление Администрации от 20.06.2012 N 1352 является незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того 06.07.2012 общество повторно обращалось в Администрацию с заявлением за исх. N 4-09-18/2040 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность по тем же основаниям, которые указаны в заявлении от 29.03.2012. Постановлением Администрации от 31.08.2012 N 2004 "О предоставлении ОАО "Приволжскнефтепровод" в собственность земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилыми зданиями", согласно которому обществу предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 64:48:010141:534 площадью 16237 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, Соколовая Гора, ЛПДС "Саратовская", занимаемый линейной производственно-диспетчерской станцией "Саратовская".

Предоставление земельного участка по заявлению от 06.07.2012 нарушает право общества, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона N 137-ФЗ, согласно которому юридические лица до 01.07.2012 имеют право на приобретение земельного участка по цене два с половиной процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в резолютивной части решения об удовлетворении требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа, отказа в совершении действий, принятии решений указывает на обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что подлежит удовлетворению требование общества об обязании Администрации в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу направить ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" проект договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 64:48:010141:534, площадью 16237 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, Соколовая гора, ЛПДС "Саратовская".

При таких обстоятельствах принятый судебный акт подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 21 декабря 2012 года по делу N А57-19963/2012 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 20.06.2012 N 1352 "Об отказе ОАО "Приволжскнефтепровод" в предоставлении в собственность земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилыми зданиями".

Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу направить ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" проект договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 64:48:010141:534, площадью 16237 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, Соколовая гора, ЛПДС "Саратовская".

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

М.А. Акимова И.И. Жевак