Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2009 г. N 04АП-2845/09

г. Чита

1 сентября 2009 г.

Дело N А19-5865/09

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Доржиева Э.П., Желтоухова Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой Е.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании в помещении Четвертого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Чита, ул. Ленина, 100б апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Рузавиной Виктории Борисовны на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 июня 2009 года по делу N А19-5865/09 по заявлению индивидуального предпринимателя Рузавиной Виктории Борисовны к Администрации Ангарского муниципального образования о признании недействительным постановления мэра Администрации Ангарского муниципального образования N 999 от 8 мая 2008 года,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Закрытого акционерного общества "Сатурн" и прокуратуры Иркутской области,

с участием в судебном заседании представителей:

от предпринимателя: Тарков В.В., доверенность от 19 августа 2009 года;

от Администрации: не было (извещена),

от ЗАО "Сатурн": не было (извещено);

от прокуратуры: Казанцева Л.И., старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Забайкальского края, поручение N 38-108ж-09 от 20.08.2009

установил:

Индивидуальный предприниматель Рузавина Виктория Борисовна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Ангарского муниципального образования (далее - Администрация) о признании недействительным Постановления мэра Администрации Ангарского муниципального образования N 999 от 8 мая 2008 года "Об уточнении разрешенного использования, предоставления в собственность ОАО "Сатурн" земельного участка с кадастровым номером 38:26:041003:0014 и утрате силы Постановления мэра Ангарского муниципального образования от 12.08.2005 г. N 2746 в части" (далее - постановление мэра Ангарского муниципального образования от 8 мая 2008 года N 999).

Арбитражным судом Иркутской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Закрытое акционерное общество "Сатурн".

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 21 мая 2009 года к участию в деле допущена Прокуратура Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 июня 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель Рузавина В.Б. обратилась в Четвёртый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Одним из доводов апелляционной жалобы является нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, которое выразилось в том, что суд первой инстанции изменил предмет заявленных предпринимателем требований, чем нарушил положения статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и не рассмотрел всех заявленных предпринимателем требований.

Суд апелляционной инстанции находит указанный довод предпринимателя обоснованным, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, первоначальным требованием предпринимателя было признание недействительным (полностью) постановления Мэра Администрации Ангарского муниципального образования от 8 мая 2008 года N 999 (т. 1, л.д. 4).

В судебном заседании 30 апреля 2009 года предприниматель уточнила заявленные требования и просила признать недействительным только пункт 2 постановления Мэра Ангарского муниципального образования от 8 мая 2008 года N 999.

Об этом обстоятельстве свидетельствует протокол судебного заседания от 27-30 апреля 2009 года, в котором имеется собственноручная подпись предпринимателя (т. 1, л.д. 94-96).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 30 апреля 2009 года (т. 1, л.д. 97-98) производство по делу в части признания недействительными пунктов 1, 3 и 4 постановления Мэра Ангарского муниципального образования от 8 мая 2009 года N 999 по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прекращено не было.

19 мая 2009 года предпринимателем через канцелярию Арбитражного суда Иркутской области было подано уточнение требований заявления об оспаривании ненормативного акта органа местного самоуправления, в котором предприниматель указала, что считает все пункты постановления Мэра Ангарского муниципального образования от 8 мая 2008 года N 999 противоречащими федеральному законодательству и нарушающими права предпринимателя, в связи с чем названный ненормативный правовой акт подлежит признанию недействительным полностью (т. 1, л.д. 103-106).

Из определения Арбитражного суда Иркутской области от 21 мая 2009 года (т. 1, л.д. 141-142) следует, что уточнение требований заявления судом первой инстанции было получено и исследовано.

В последующих судебных заседаниях предпринимателем заявленные требования не изменялись и не уточнялись.

Довод, изложенный в отзыве прокуратуры на апелляционную жалобу, о том, что в судебном заседании 16 июня 2009 года предприниматель вновь просила признать недействительным только пункт 2 постановления Мэра Ангарского муниципального образования от 8 мая 2009 года N 999, не нашел своего подтверждения.

В протоколе судебного заседания от 15-16 июня 2009 года (т. 2, л.д. 10-14) не содержится сведений об уточнении предпринимателем заявленных требований.

Вместе с тем, из решения Арбитражного суда Иркутской области от 19 июня 2009 года следует, что судом первой инстанции по существу было рассмотрено только требование предпринимателя о признании недействительным пункта 2 постановления Мэра Ангарского муниципального образования от 8 мая 2009 года N 999.

В отношении требований о признании недействительными пунктов 1, 3 и 4 названного ненормативного правового акта какого-либо процессуального решения не принято (удовлетворение требований, отказ в удовлетворении требований, прекращение производства по делу).

В пункте 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" указано следующее.

При применении части 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судам следует иметь в виду, что правило о недопустимости соединения и разъединения нескольких требований, изменения предмета или основания иска, размера исковых требований, предъявления встречного иска, замены ненадлежащего ответчика и иные правила, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации только для рассмотрения дела в суде первой инстанции, не распространяются на случаи, когда суд апелляционной инстанции в силу части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Вместе с тем, если судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы в порядке апелляционного производства будет установлено, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции лицо заявляло ходатайство в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об изменении предмета или основания иска, увеличении или уменьшении исковых требований и суд неправомерно отказал в удовлетворении такого ходатайства или рассмотрел заявление без учета заявленных изменений либо по какому-то другому требованию лица, участвующего в деле, не принял решения и утрачена возможность принятия дополнительного решения, то суд апелляционной инстанции, исходя из положений части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о повторном рассмотрении дела, в силу части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в рамках которого рассматривает не рассмотренные ранее требования, принимает измененные предмет или основание иска, увеличенные (уменьшенные) требования.

Пунктом 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года N 36 предусмотрено, что о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции выносит определение. Возражения в отношении данного определения в силу частей 1, 2 статьи 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут быть заявлены только при обжаловании судебного акта, которым завершается рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

В пункте 30 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года N 36 указано, что в определении о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции разрешает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству с учетом обстоятельств спора и полноты имеющихся в деле доказательств. Если дело признано подготовленным и в судебном заседании присутствуют все участвующие в деле лица, которые не возражают против продолжения его рассмотрения в этом заседании, суд апелляционной инстанции переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции считает дело подготовленным к судебному разбирательству. Вместе с тем, учитывая, что в судебном заседании не участвуют представители Администрации Ангарского муниципального образования и Закрытого акционерного общества "Сатурн", суд апелляционной инстанции полагает необходимым рассмотрение дела отложить.

Руководствуясь статьями 158, 184, 185, 268 и 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд:

определил:

1. Перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

2. Отложить рассмотрение дела до 9 часов 30 минут 28 сентября 2009 года в помещении Четвертого арбитражного апелляционного суда по адресу: 672000, г. Чита, ул. Ленина, 100б, зал N 23, тел. помощника (8-3022) 35-40-41.

3. Известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела.

Председательствующий

Г.Г. Ячменёв

Судьи

Е.В. Желтоухов Э.П. Доржиев