Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2013 г. N 12АП-764/13

г. Саратов

27 марта 2013 г.

Дело N А06-7556/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Александровой Л.Б., Жевак И.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани (ОГРН 1103015001561 ИНН 3015090933 г.Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 04.12.2012 по делу N А06-7556/2012 (судья Сорокин Н.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Прогресс-строй" (ОГРН 1073017004928 ИНН 3017052965 г.Астрахань)

к Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани (ОГРН 1103015001561 ИНН 3015090933 г.Астрахань)

о признании незаконным бездействия Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани и обязании Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в семидневный срок выдать договор аренды земельного участка с кадастровым номером 30:12:020362:155, площадью 4910 кв.м., в аренду с 13.07.2011 до 01.11.2014 по пл. Вокзальной, 17, в Ленинском районе г. Астрахани для размещения и эксплуатации парковки автотранспортных средств,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Прогресс-строй" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани (далее - Управление земельными ресурсами) и обязании Управления земельными ресурсами в семидневный срок выдать договор аренды земельного участка с кадастровым номером 30:12:020362:155, площадью 4910 кв.м, в аренду с 13.07.2011 до 01.11.2014 по пл. Вокзальной, 17, в Ленинском районе г. Астрахани для размещения и эксплуатации парковки автотранспортных средств.

Общество, уточнив в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования, просило восстановить обществу процессуальный срок обжалования в судебном порядке бездействия Управления земельными ресурсами, признать незаконным бездействие Управления земельными ресурсами по незаключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:12:020362:155 с общества и обязать Управление земельными ресурсами в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу представить обществу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:12:020362:155, расположенного по адресу: г.Астрахань, пл. Вокзальная, 17, в Ленинском районе, площадью 4910 кв.м, взыскать с Управления земельными ресурсами в пользу общества судебные издержки в сумме 20 000 рублей, связанные с оплатой услуг представителя. Судом данные уточнения были приняты.

Общество также просило суд восстановить процессуальный срок на обращение в суд с заявлением о признании бездействия Управления земельными ресурсами незаконным. В связи с тем, что данный срок пропущен из-за обещания Управления земельными ресурсами разрешить вопрос о заключении договора аренды после вступления в законную силу решения арбитражного суда Астраханской области по делу N А06-4435/2012, в котором разрешалась законность предоставления муниципальным образованием "Город Астрахань" в аренду обществу первоначального земельного участка с кадастровым номером 30:12:020362:150, общей площадью 20.270 кв.м

Решением арбитражного суда Астраханской области от 04.12.2012, с учетом определения от 23.01.2013 об исправлении описки, обществу восстановлен процессуальный срок обжалования в судебном порядке бездействия Управления земельными ресурсами.

Требования общества удовлетворены полностью.

Бездействие Управления земельными ресурсами по незаключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:12:020362:155 с обществом признано незаконным.

Суд обязал Управление земельными ресурсами в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу представить обществу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:12:020362:155, расположенного по адресу: г. Астрахань, пл. Вокзальная, 17, площадью 4.910 кв.м.

Пономаревой Ю.В. из федерального бюджета возвращена госпошлина в сумме 2 000 рублей, уплаченная по чек-ордеру от 17.10.2012.

Суд взыскал с Управления земельными ресурсами в пользу общества судебные издержки в сумме 20 000 рублей, связанные с оплатой услуг представителя.

Управление земельными ресурсами не согласилось с вынесенным решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований общества отказать в полном объеме по тем основаниям, что направление договора аренды должно быть осуществлено в срок не позднее 05.05.2012, то есть в данном случае течение срока бездействия исчисляется с 06.05.2012, общество обратилось в суд 26.10.2012, то есть за пределами трехмесячного процессуального срока, в связи с чем требования общества не подлежали удовлетворению, суд первой инстанции необоснованно удовлетворил ходатайство общества о восстановлении срока.

В соответствии с ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г.Астрахани от 01.11.2010 N 8592 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Прогресс-строй" земельного участка по пл. Вокзальной в Ленинском районе для размещения и эксплуатации парковки автотранспортных средств" обществу был предоставлен в аренду на четыре года земельный участок площадью 20.270 кв.м. (кадастровый номер 3012:0203626:150) по адресу: г.Астрахань, пл. Вокзальной,17, в Ленинском районе для размещения и эксплуатации парковки автотранспортных средств из состава земель населенных пунктов.

На основании данного постановления 02.11.2010 между администрацией г.Астрахани (Арендодатель) и обществом (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 2746, с учетом дополнительного соглашения от 11.04.2011 года, который 14.12.2010 года прошел государственную регистрацию.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности: N 30-АА 693031 от 28.12.2011 года у ООО "Прогресс-Строй" на данном земельном участке на праве собственности имеется бетонное замощение площадью 4910 кв. м., находящееся по адресу: г. Астрахань, пл. Вокзальная, 17.

Впоследствии данный земельный участок был разделен на несколько самостоятельных участков. В соответствии с постановлением администрации г.Астрахани от 04.04.2012 N 2845 обществу предоставлен земельный участок площадью 4910 кв.м (кадастровый номер 30:12:020362:155) по пл. Вокзальной, 17, для эксплуатации парковки автотранспортных средств. При этом на основании п.2 данного постановления на общество была возложена обязанность о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости и в течение месяца после предоставления кадастрового паспорта с внесенными изменениями заключить договор аренды земельного участка.

Обязанность по внесению изменений в кадастровый паспорт в государственный кадастр недвижимости общество исполнило в полном объёме и 03.05.2012 все необходимые документы, включая кадастровый паспорт на земельный участок, были сданы в Управление земельными ресурсами.

Срок выдачи документов, указанный в расписке установлен 05.06.2012.

По истечении указанного срока, общество обратилось в Управление земельными ресурсами, однако проект договора аренды земельного участка с площадью 4910 кв.м (кадастровый номер 30:12:020362:155) Управлением земельными ресурсами представлен не был.

Общество не согласилось с бездействием Управления земельными ресурсами и обратилось в суд с указанным заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что требование общества о заключении с ним договора аренды земельного участка является правомерным, процедура подачи документов на заключение договора аренды земельного участка обществом соблюдена, Управлением земельными ресурсами были нарушены сроки направления заявителю проекта договора купли-продажи и имеет место бездействие Управления земельными ресурсами по исполнению возложенных на него функций.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании пункта 4 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случая перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуется несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

Согласно части 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

Из материалов дела усматривается, что указанный земельный участок использовался обществом на правах аренды для использования в целях размещения и эксплуатации парковки автотранспортных средств. На земельном участке расположено замощение площадью 4910 кв.м, Литер 1а, расположенное по пл. Вокзальная,17.

На основании статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 6 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475, к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается, в том числе, кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

Направление кадастрового паспорта земельного участка от 08.12.2011 N 3015/215/2011-31128 и иных документов, предусмотренных перечнем, подтверждено заявлением общества и распечаткой с автоматизированной системы управления и распоряжения земельными участками о принятых документах.

04.04.2012 администрацией г. Астрахани принято постановление N 2845 "О предоставлении обществу земельного участка по пл. Вокзальная, 17, в Ленинском районе для эксплуатации парковки автотранспортных средств", согласно которому обществу предоставляется в аренду с 13.07.2011 по 01.11.2014 земельный участок площадью 4.910 кв.м с кадастровым номером 30:12:020 362:155.

Согласно части 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что требование общества о заключении с ним договора аренды земельного участка является правомерным, процедура подачи документов на заключение договора аренды земельного участка обществом соблюдена в сроки, установленные действующим земельным законодательством и направление проекта договора аренды должно быть осуществлено в срок не позднее 05.05.2012.

Управлением земельными ресурсами были нарушены сроки направления обществу проекта договора купли-продажи и имеет место бездействие органа муниципальной власти по исполнению возложенных на него функций.

Суд первой инстанции установил, что обществом пропущен срок обращения с обжалованием бездействия, так как бездействие Управления земельными ресурсами следует исчислять с 06.05.2012.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Материалами дела подтверждено, что общество узнало о нарушении его прав и законных интересов 05.05.2012 в срок непредставления Управлением земельных ресурсов проекта договора купли-продажи.

Обществом в суде первой инстанции заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока в связи с тем, что процессуальный срок на обжалование бездействия органа муниципальной власти был пропущен им по уважительной причине.

Суд первой инстанции установил, что Управление земельными ресурсами не направило обществу в установленные сроки проект договора аренды земельного участка, указывая на то, что в арбитражном суде Астраханской области рассматривается дело N А06-4435/2012 о признании недействительными постановления администрации г. Астрахани от 01.11.2010 N 8592, договора от 02.11.2010 N 2746 аренды земельного участка с кадастровым номером 30:12:020362:150, находящегося по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, пл. Вокзальная, соглашения о расторжении договора аренды от 11.08.2011, свидетельств о государственной регистрации права собственности общества N 30-АА 693035 от 28.12.2011, N 30-АА 665312 от 24.10.2011, N 30-АА665310 от 24.10.2011, N 30-АА 693032 от 28.12.2011.

Все необходимые документы были представлены Управлением земельными ресурсами в данное дело, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно посчитал, что проект договора купли - продажи не может быть составлен до вступления решения суда по данному делу в законную силу.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно признал уважительной причину пропуска обществом процессуального срока на обжалование в судебном порядке бездействия органа муниципальной власти в части незаключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:12:020362:155.

Согласно пункту 3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, что срок для подачи заявления об оспаривании бездействий не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

В соответствии с частям 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Суд первой инстанции обоснованно восстановил обществу процессуальный срок на обжалование бездействия органа государственной власти и удовлетворил заявленные обществом требования.

Также общество в суде первой инстанции заявило ходатайство о взыскании судебных издержек, связанных с оплатой услуг представителя в размере 20000 рублей.

Согласно статье 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

В обоснование своего заявления обществом представлен договор на оказание юридических услуг от 01.11.2012, заключенный от имени общества (Клиент) с Пинегиным Семёном Валерьевичем (Поверенный), расходный кассовый ордер на оплату услуг представителя от 26.11.2011.

Факт оказания юридических услуг по данному делу Пинегиным С.В. подтвержден имеющимися в деле определениями, протоколами судебного заседания. Факт оплаты услуг подтверждается расходным кассовым ордером на оплату услуг представителя от 26.11.2011.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2004 N 454-О реализация права по уменьшению суммы расходов судом возможна лишь в том случае, если суд признает эти расходы чрезмерными в силу конкретных обстоятельств дела.

Вынося решение об изменении размера сумм, взыскиваемых в возмещение соответствующих расходов, суды не вправе уменьшать его произвольно, тем более, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательств чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

В соответствии с пунктом 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.12.2007 N 121 "Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах" лицо, требующее возмещения расходов на оплату услуг представителя, доказывает их размер и факт выплаты, другая сторона вправе доказывать их чрезмерность.

Доказательств чрезмерности судебных расходов Управлением земельными ресурсами не представлено, а также не представлен расчет суммы, возмещение которой является, по его мнению, разумным и соразмерным, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отнес на Управление земельными ресурсами понесенные обществом судебные расходы по оплате услуг представителя при рассмотрении дела в заявленном размере.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

При таких обстоятельствах принятый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 04 декабря 2012 года по делу N А06-7556/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

Л.Б. Александрова И.И. Жевак