Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 апреля 2013 г. N 12АП-12050/12

г. Саратов

01 апреля 2013 г.

Дело N А57-12327/12

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Александровой Л.Б., Жевак И.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Сотников и К" (ОГРН 1026402488947 ИНН 6451210410 г.Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 21.11.2012 по делу N А57-12327/2012 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Сотников и К" (ОГРН 1026402488947 ИНН 6451210410 г.Саратов)

к администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280 ИНН 6450011003 г.Саратов),

заинтересованные лица:

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155 ИНН 6450056004 г.Саратов),

Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511 ИНН 6450003860 г.Саратов),

о признании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.02.2012 N 219 "Об отказе ООО ПКФ "Сотников и К" в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе, занимаемого сооружением - крытым рыночным павильоном с автостоянкой и нежилыми зданиями"-недействительным; об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путём предоставления обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Сотников и К" в собственность за плату земельного участка, общей площадью 3632 кв.м. по адресу: г.Саратов, ул.им.В.М. Азина, 33, с кадастровым номером 64:48:020357:1, с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, фактически занимаемого объектами недвижимости,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Сотников и К" - Жданова Е.Е. по доверенности от 10.07.2012,

от администрации муниципального образования "Город Саратов" - Сащенко С.Г. по доверенности от 07.03.2013 N 01-03/15,

от Комитета по управлению имуществом города Саратова - Курышов А.И. по доверенности от 16.11.2012 N з-15/15228,

в отсутствие представителя Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Сотников и К" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) от 27.02.2012 N 219 "Об отказе ООО ПКФ "Сотников и К" в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе, занимаемого сооружением - крытым рыночным павильоном с автостоянкой и нежилыми зданиями", об обязании Администрации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путём предоставления обществу в собственность за плату земельного участка, общей площадью 3632 кв.м по адресу: г.Саратов, ул.им.В.М. Азина, 33, с кадастровым номером 64:48:020357:1, с видом разрешённого использования: для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, фактически занимаемого объектами недвижимости.

Определением арбитражного суда от 15.11.2012 произведена замена заинтересованного лица с Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации на Комитет по управлению имуществом города Саратова.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 21.11.2012 обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Общество не согласилось с вынесенным решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества по тем основаниям, что заявление о приобретении в собственность земельного участка соответствовало требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановление Администрации от 27.02.2012 N 219 противоречит части 4 статьи 28 ЗК РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителя Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является собственником объектов недвижимости: сооружения - крытого рыночного павильона с автостоянкой и нежилого одноэтажного здания общей площадью 358,6 кв.м, литер Б, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020357:1, с адресными ориентирами: г. Саратов, ул. В.М. Азина, 33,

Указанный земельный участок площадью 3632 кв.м был предоставлен обществу на основании постановления администрации города Саратова от 07.12.1998 N 660-99 для предприятия торговли и общественного питания (проектирование и строительство торговых рядов и гостевой автостоянки).

12.04.1999 был заключен договор N 711 аренды земельного участка, который зарегистрирован в установленном порядке.

Постановлением администрации города Саратова от 25.05.2009 N 280 обществу продлено разрешение на право организации универсального рынка "16-й квартал" по адресу: г.Саратов, ул.им.Азина В.М., 33 до 20.04.2014.

09.11.2011 в порядке статьи 36 ЗК РФ общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 3632 кв.м, расположенного по адресу: город Саратов, ул. В.М. Азина, 33, с кадастровым номером 64:48:020357:1, в собственность, с разрешённым использованием: для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

27.02.2012 Администрацией вынесено постановление N 219 "Об отказе ООО ПКФ "Сотников и К" в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе, занимаемого сооружением - крытым рыночным павильоном с автостоянкой и нежилыми зданиями", в связи с тем, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок не были приложены следующие документы:

-выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание (двухэтажный пункт охраны), находящееся на приобретаемом земельном участке, или уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанное здание и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, если право на такое здание в соответствии с законодательством Российской Федерации признаётся возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

-копия документа, удостоверяющего личность представителя юридического лица;

-сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке;

-копия документа, удостоверяющего полномочия представителя юридического лица.

Общество не согласилось с постановлением и обратилось в суд с указанным заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что постановление Администрации от 27.02.2012 N 219 является законным и обоснованным.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции ошибочными по следующим основаниям.

Суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу, что заявление общества от 09.11.2011 не соответствовало требованиям статьи 36 ЗК РФ и Приказа Минэкономразвития Российской Федерации N 475 от 13.09.2011 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", так как при обращении заявитель не приложил к заявлению о приобретении прав на земельный участок предусмотренные Перечнем документы.

Непредставление уполномоченному органу всех предусмотренных законодательством документов явилось препятствием для принятия положительного решения по вопросу предоставления обществу испрашиваемого земельного участка в собственность, в связи с чем суд первой инстанции ошибочно посчитал, что постановление Администрации от 27.02.2012 N 219 не противоречит действующему законодательству.

Согласно части 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со статьёй 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами

На основании части 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Таким образом, постановление Администрации от 27.02.2012 N 219 противоречит части 4 статьи 28 ЗК РФ.

Обществом к заявлению от 09.11.2011 были приложены:

-выписка из Единого государственного Реестра юридических лиц;

- выписка из Единого государственного Реестра прав на объекты недвижимости сделок с ним на крытый павильон с автостоянкой,

- выписка из Единого государственного Реестра прав на объекты недвижимости сделок с ним на нежилое здание общей площадью 358,6 кв.м,

- выписка из Единого государственного Реестра прав на объекты недвижимости сделок с ним на земельный участок общей площадью 3632 кв.м,

- кадастровый паспорт на земельный участок общей площадью 3632 кв.м.

Согласно части 1 пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации от 30.11.2011 N 15/2812-07-06-3 испрашиваемый земельный участок общей площадью 3632 кв.м расположен вне красных линий улиц и дорог и не входит в состав земель, предусмотренных генеральным планом развития территории для использования в государственных или общественных интересах, отсутствуют причины, препятствующие отчуждению, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие документов, указанных в постановлении Администрации от 27.02.2012 N 219, не препятствует реализации исключительного права заявителя на выкуп указанного земельного участка.

Кроме того в соответствии со Сводом правил градостроительства, планировки и застройки городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНИП 2.07.01-89*, утвержденных Приказом N 820 Минрегиона РФ от 28.12.2010 (дата введения 20.05.2011) введены нормы расчета учреждений и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков. Для расчета размера земельного участка, необходимого для рыночного комплекса, следует применять 14 кв.м земли на 1 кв.м торговой площади при торговой площади объекта до 6000 кв.м.

Согласно имеющегося у общества реестра арендаторов торговых мест в павильоне 1 (сооружение - крытый рыночный павильон с автостоянкой) и в павильоне N 2 (нежилое здание общей площадью 358,6 кв.м) расположенных на испрашиваемом земельном участке, общей площадью 3632 кв.м, торговая площадь составляет 301 кв.м.

Расчет размера необходимого земельного участка для рыночного комплекса: 301 кв.м торговой площади х 14 кв.м. нормативной единицы земли = 4214 кв.м.

Согласно Приложению К к указанному своду правил для расчета площади земельного участка, необходимого для размещения автостоянок в целях функционирования рыночных комплексов, следует применять следующие нормы расчета:

Рынки 50 торговых мест от 20 до 25 машино -мест на расчетную единицу. Расчетная единица составляет 25 кв.м для наземных автостоянок.

Расчет размера необходимого земельного участка для размещения автостоянки в целях функционирования рыночного комплекса общества:

53 торговых мест ООО ПКФ "Сотников"

25 машино-мест х 25 кв.м. =625 кв.м.

С учетом вышеизложенного, земельный участок площадью 3632 кв.м соответствует утвержденным в установленном порядке нормам отвода земли для конкретных видов деятельности и не противоречит правилам землепользования и застройки и соответствует статье 33 ЗК РФ.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы стороны по данному делу, выполняя определение суда от 12.02.2013, произвели 04.03.2013 совместный осмотр земельного участка площадью 3632 кв.м, по результатам которого составлен акт, согласно которому на земельном участке отсутствует отдельностоящее кирпичное двухэтажное здание пункта охраны. Двухэтажное кирпичное здание, имеющееся на земельном участке согласно технического паспорта, выполненного ДФГУП "Саратовский центр технической инвентаризации и оценки недвижимости" ФГУП "Ростехинвентаризация" от 18.07.2003, представляет собой единый объект, состоящий из двух этажей, и является крытым рыночным павильоном с автостоянкой с общей площадью здания 172,7 кв.м., принадлежащего обществу на праве собственности.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочным довод Администрации, изложенный ею в ходе рассмотрения дела в апелляционной инстанции, о применении положений СНИП 2.07.01-89*, согласно которым размер земельного участка под предприятием торговли торговой площади свыше 250 до 650 кв.м отводится от 0,06 до 0,08 га, в связи с чем обществу может быть предоставлен земельный участок площадью от 2249,424 кв.м до 2999,232 кв.м, так как указанный земельный участок изначально был предоставлен для рыночного комплекса, а не для предприятия торговли.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в резолютивной части решения об удовлетворении требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа, отказа в совершении действий, принятии решений указывает на обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что подлежит удовлетворению требование общества об обязании Администрации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем предоставления обществу в собственность за плату земельного участка общей площадью 3632 кв.м по адресу: г.Саратов, ул.В.М. Азина, 33, с кадастровым номером 64:48:020357:1, с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, фактически занимаемого объектами недвижимости.

При таких обстоятельствах принятый судебный акт подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 21 ноября 2012 года по делу N А57-12327/2012 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.02.2012 N 219 "Об отказе ООО ПКФ "Сотников и К" в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе, занимаемого сооружением - крытым рыночным павильоном с автостоянкой и нежилыми зданиями".

Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем предоставления обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Сотников и К" в собственность за плату земельного участка общей площадью 3632 кв.м по адресу: г.Саратов, ул.В.М. Азина, 33, с кадастровым номером 64:48:020357:1, с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, фактически занимаемого объектами недвижимости.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

Л.Б. Александрова И.И. Жевак