Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2013 г. N 03АП-95/13

г. Красноярск

27 февраля 2013 г.

Дело N А33-15350/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шошина П.В.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (заявителя) - Селютиной А.В. - представителя по доверенности от 20.12.2012, N 146Н/171,

от администрации города Минусинска (ответчика) - Потехина Е.А. - представителя по доверенности от 18.02.2013 N 81-пр, Ольховской Г.В. - представителя по доверенности от 12.02.2013 N 77-пр,

рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 30 ноября 2012 года по делу N А33-15350/2012, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327) (далее - ОАО "МРСК Сибири") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации г.Минусинска (ИНН 2455010630, ОГРН 1022401538840) о признании недействительными следующих документов:

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 22.05.2009 N 754-П о предоставлении земельного участка Абрамовой Елене Сергеевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 28.01.2009 N 104-П о предоставлении земельного участка Акимкину Алексею Алексеевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 06.10.2010 N 1719-П о предоставлении земельного участка Алющенко Виталию Александровичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 13.07.2009 N 1067-П о предоставлении земельного участка Антипову Олегу Юрьевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 06.09.2010 N 1547-П о предоставлении земельного участка Астапову Константину Владимировичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 06.09.2010 N 1547-П о предоставлении земельного участка Астапову Олегу Петровичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 28.07.2009 N 1150-П о предоставлении земельного участка Бажановой Светлане Максимовне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 03.08.2009 N 1204-П о предоставлении земельного участка Байкалову Михаилу Анатольевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 31.12.2010 N 2331-П о предоставлении земельного участка Барыбкину Виктору Николаевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 22.04.2009 N 592-П о предоставлении земельного участка Бахову Сергею Сергеевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 25.09.2009 N 1495-П о предоставлении земельного участка Бердюгиной Юлии Федоровне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 12.01.2010 N 12-П о предоставлении земельного участка Блинову Илье Олеговичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 11.11.2009 N 1582-П о предоставлении земельного участка Боборень Екатерине Николаевне;

- Постановления Главы администрации г. Минусинска от 05.05.2009 N 657-П о предоставлении земельного участка Боборень Роману Владимировичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 18.03.2009 N 321-П о предоставлении земельного участка Богатыревой Татьяне Николаевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 18.03.2009 N 321-П о предоставлении земельного участка Бондаренко Наталье Александровне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 19.03.2009 N 339-П о предоставлении земельного участка Бочарову Александру Ивановичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 12.08.2010 N 1401-П о предоставлении земельного участка Брагину Юрию Георгиевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 22.09.2010 N . 6-5790 о предоставлении земельного участка Брагиной Юлии Юрьевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 17.02.2009 N 213-П о предоставлении земельного участка Булычеву Владимиру Анатольевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 19.03.2009 N 349 о предоставлении земельного участка Бутенко Ларисе Андреевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 03.07.2009 N 6-4875 о предоставлении земельного участка Васильевой Жанне Михайловне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 16.04.2009 N 6-4668 о предоставлении земельного участка Васильцевой Нине Сергеевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 20.04.2010 N 623-П о предоставлении земельного участка Вощинской Елене Ивановне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 19.03.2009 N 347-П о предоставлении земельного участка Гаврилову Сергею Николаевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 29.01.2009 N 126-П о предоставлении земельного участка Галкину Виталию Александровичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 06.08.2010 N . 1359-П о предоставлении земельного участка Галкиной Вере Анатольевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 05.12.2009 N 1981 -П о предоставлении земельного участка Герасимовой Инне Николаевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 24.03.2009 N 390-П о предоставлении земельного участка Гончаренко Кире Константиновне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 01.11.2010 N 6-5881 о предоставлении земельного участка Горбуновой Раисе Леонтьевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 18.08.2010 N 1444-П о предоставлении земельного участка Гричишкиной Марии Григорьевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 24.04.2009 N 612-П о предоставлении земельного участка Дериной Любовь Михайловне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 28.07.2011 N 10-55 о предоставлении земельного участка Долгих Ольге Владимировне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 17.02.2009 N 213-П о предоставлении земельного участка Дубинину Владимиру Георгиевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 06.04.2009 N 452-П о предоставлении земельного участка Елгину Андрею Николаевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 19.12.2011 N 2278-П о предоставлении земельного участка Еремееву Александру Валентиновичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 18.03.2009 N 321-П о предоставлении земельного участка Ерохиной Ольге Викторовне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 19.03.2009 N 344-П о предоставлении земельного участка Есиповой Юлии Валерьевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 02.04.2010 N 542-П о предоставлении земельного участка Жандарову Алексею Викторовичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 12.12.2008 N 2021-П о предоставлении земельного участка Жаравину Дмитрию Анатольевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 20.05.2010 N 836-П о предоставлении земельного участка Жигальцовой Светлане Владимировне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 28.03.2011 N 435-П о предоставлении земельного участка Завьяловой Татьяне Геннадьевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 31.03.2011 N 448-П о предоставлении земельного участка Зайцеву Александру Евгеньевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 31.03.2011 N 450-П о предоставлении земельного участка Зайцевой Ольге Евгеньевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 28.01.2009 N 104-П о предоставлении земельного участка Залендиновой Альфие Васильевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 28.01.2009 N 103-П о предоставлении земельного участка Захарову Александру Владимировичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 22.04.2009 N 592-П о предоставлении земельного участка Ивановой Римме Николаевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 05.05.2009 N 656-П о предоставлении земельного участка Ишаниной Галине Семеновне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 19.10.2009 N 1570-П о предоставлении земельного участка Каревой Галине Аркадьевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 04.03.2009 N 1393-П о предоставлении земельного участка Карпову Дмитрию Александровичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 04.06.2009 N 834-П о предоставлении земельного участка Кашириной Ольге Михайловне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 05.05.2009 N 655-П о предоставлении земельного участка Кащеевой Ирине Александровне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 04.06.2009 N 834-П о предоставлении земельного участка Клепайлову Николаю Николаевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 01.06.209 N 793-П о предоставлении земельного участка Клепайловой Татьяне Александровне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 28.10.2010 N 1871-П о предоставлении земельного участка Климовой Галине Григорьевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 18.03.2009 N 320-П о предоставлении земельного участка Кобцеву Евгению Владимировичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 22.05.2009 N 754-П о предоставлении земельного участка Ковалеву Евгению Викторовичу.

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 21.12.2009 N 2151 -П о предоставлении земельного участка Кожемякиной Анне Владимировне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 28.05.2009. N 782-П о предоставлении земельного участка Корневу Владимиру Григорьевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 20.04.2010 N 623-П о предоставлении земельного участка Коротковой Екатерине Алексеевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 22.04.2010 N 544-П о предоставлении земельного участка Коротковой Тамаре Александровне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 19.03.2009 N 342-П о предоставлении земельного участка Кринберг Елене Николаевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 17.05.2011 N 751-П о предоставлении земельного участка Ксензик Ирине Викторовне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 24.03.2009 N 393-П о предоставлении земельного участка Кузьминой Татьяне Ивановне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 25.09.2009 N 1488-П Феськову Сергею Александровичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 22.05.2009 N 752-П о предоставлении земельного участка Кухаренко Ирине Альбертовне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 25.09.2010 N 486-П о предоставлении земельного участка Левенок Ивану Викторовичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 22.05.2009 N 752-П о предоставлении земельного участка Ломайкину Дмитрию Ивановичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 19.12.2011 N 2278-П о предоставлении земельного участка Магомедовой Ольге Анатольевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 03.03.2011 N 292-П о предоставлении земельного участка Мазурину Виктору Владимировичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 07.04.2009 N 469-П о предоставлении земельного участка Максимовой Татьяне Алексеевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 29.01.2009 N . 126-П о предоставлении земельного участка Маркову Юрию Александровичу;

- Постановления Главы администрации г. Минусинска от 19.03.2009 N 351-П о предоставлении земельного участка Марьясову Эдуарду Васильевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 22.05.2009 N 474-П о предоставлении земельного участка Медведеву Юрию Владимировичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 22.05.2009 N 747-П о предоставлении земельного участка Медведевой Ольге Васильевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 07.04.2010 N 581-П о предоставлении земельного участка Мильбергер Людмиле Андреевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 12.12.2008 N 2021-П о предоставлении земельного участка Миронову Сергею Владимировичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 04.09.2009 N 1393-П о предоставлении земельного участка Мирошниченко Валентину Александровичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 02.04.2010 N 544-П Мовчан Татьяне Анатольевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 17.08.2011 N 1367-П о предоставлении земельного участка Морозовой Елене Владимировне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 06.08.2010 N 1353-П о предоставлении земельного участка Мурзаевой Татьяне Владимировне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 19.03.2009 N 344-П Наговицину Никите Владимировичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 05.05.2009 N 651-П о предоставлении земельного участка Непомнящему Дмитрию Юрьевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 26.05.2010 N 866-П о предоставлении земельного участка Нечаеву Владимиру Геннадьевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 19.03.2009 N 341-П о предоставлении земельного участка Николаевой Наталье Михайловне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 23.07.2009 N 1121-П о предоставлении земельного участка Никулину Сергею Викторовичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 06.17.2010 N 2137-П о предоставлении земельного участка Носовой Валентине Петровне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 19.03.2009 N 340-П о предоставлении земельного участка Орженевскому Александру Анатольевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 26.09.2011 N 1647-П о предоставлении земельного участка Перфильеву Алексею Геннадьевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 06.08.2009 N 6-5013 о предоставлении земельного участка Песочкиной Галине Константиновне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 05.05.2009 N 652-П о предоставлении земельного участка Петличу Николаю Борисовичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 04.06.2009 N 834-П о предоставлении земельного участка Петрову Олегу Михайловичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 18.03.2009 N 321-П о предоставлении земельного участка Печенкину Андрею Михайловичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 18.03.2009 N 321-П о предоставлении земельного участка Печенкину Михаилу Ивановичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 14.10.2010 N 1781-П о предоставлении земельного участка Пивоварову Евгению Юрьевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 19.10.2009 N 1585-П о предоставлении земельного участка Пилюгиной Виолетте Владимировне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 20.04.2010 N 623-П о предоставлении земельного участка Плюснину Петру Олеговичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 18.03.2009 N 320-П о предоставлении земельного участка Порошину Вячеславу Ивановичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 18.03.2009 N 322-П о предоставлении земельного участка Потылицыну Николаю Викторовичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 19.03.2009 N 351-П о предоставлении земельного участка Прищепкину Владимиру Сергеевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 04.06.2009 N 824-П о предоставлении земельного участка Пыстоговой Марине Геннадьевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 19.03.2009 N 340-П о предоставлении земельного участка Рамазанову Тагиру Хусаиновичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 02.04.2010 N 540-П о предоставлении земельного участка Родина Галина Алексеевна;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 06.08.2010 N 1346-П о предоставлении земельного участка Ромашкину Валерию Николаевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 19.03.2009 N 350-П о предоставлении земельного участка Рябченко Андрею Владимировичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 26.05.2010 N 863-П о предоставлении земельного участка Самитину Павлу Олеговичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 26.05.2010 N 863-П о предоставлении земельного участка Сафину Денису Форзтиновичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 06.04.2009 N 449-П о предоставлении земельного участка Семеновой Татьяне Ивановне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 29.01.2009 N 126-П о предоставлении земельного участка Сенченко Дмитрию Николаевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 14.04.2009 N 512-П о предоставлении земельного участка Сергеевой Светлане Петровне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 02.04.2010 N 552-П о предоставлении земельного участка Сидоренко Екатерине Сергеевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 22.05.2009 N 476-П о предоставлении земельного участка Сиксяевой Татьяне Марксовне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 18.03.2009 N 320-П Симоновой Татьяне Михайловне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 18.03.2009 N 320-П о предоставлении земельного участка Скворцову Вадиму Борисовичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 22.05.2009 N 476-П о предоставлении земельного участка Смирнову Игорю Михайловичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 22.03.2010 N 457-П о предоставлении земельного участка Соболеву Сергею Васильевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 22.05.2009 N 476-П о предоставлении земельного участка Соколову Владимиру Дмитриевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 04.09.2009 N 1384-П о предоставлении земельного участка Соленому Вадиму Владимировичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 09.11.2009 N 6-5214 о предоставлении земельного участка Струковой Ирине Владимировне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 19.03.2009 N 343-П о предоставлении земельного участка Ступак Елене Анатольевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 10.06.2010 N 944-П о предоставлении земельного участка Талаевой Ольге Валериановне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 25.03.2009 N 6-4625 о предоставлении земельного участка Таратутину Николаю Сергеевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 19.03.2009 N 339-П о предоставлении земельного участка Титову Антону Олеговичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 19.03.2009 N 339-П о предоставлении земельного участка Титову Михаилу Владимировичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 19.03.2009 N 343-П о предоставлении земельного участка Трусову Сергею Викторовичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 14.10.2010 N 1779-П о предоставлении земельного участка Факеевой Наталье Сергеевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 18.03.2009 N 323-П о предоставлении земельного участка Федоренко Евгению Владимировичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 19.03.2009 N 344-П о предоставлении земельного участка Ферберу Сергею Валерьевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 17.11.2010 N 2038-П о предоставлении земельного участка Фоминой Наталье Валерьевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 04.05.2009 N 632-П о предоставлении земельного участка Функнер Андрею Федоровичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 19.03.2009 N 541-П о предоставлении земельного участка Хадарину Алексею Сергеевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 19.03.2009 N 343-П о предоставлении земельного участка Цымбалу Дмитрию Сергеевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 27.08.2009 N 1318-П о предоставлении земельного участка Цыплину Ефиму Александровичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 19.10.2009 N 1589-П о предоставлении земельного участка Чернышеву Дмитрию Борисовичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 04.06.2009 N 835-П о предоставлении земельного участка Чернышеву Евгению Владимировичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 04.06.2009 N 835-П о предоставлении земельного участка Чернышевой Ольге Аркадьевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 28.09.2010 N 1671-П о предоставлении земельного участка Чудакину Андрею Юрьевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 22.05.2009 N 752-П о предоставлении земельного участка Чурикову Андрею Сергеевичу.

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 09.07.2009 N 1044-П о предоставлении земельного участка Чуриковой Наталье Александровне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 04.06.2009 N 835-П о предоставлении земельного участка Шестакову Денису Геннадьевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 18.03.2009 N 323-П о предоставлении земельного участка Шиллер Елене Леонидовне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 22.03.2010 N 6-5691 о предоставлении земельного участка Шипулиной Екатерине Анатольевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 23.11.2010 N 6-5944 о предоставлении земельного участка Шитц Любовь Петровне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 04.06.2009 N 835-П о предоставлении земельного участка Шишкину Семену Владимировичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 02.04.2010 N 540-П о предоставлении земельного участка Шульгину Николаю Брониславовичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 26.01.2010 N 120-п о предоставлении земельного участка Шумской Юлии Александровне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 28.10.2009 N 1659-П о предоставлении земельного участка Шуровой Наталье Сергеевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 05.05.2009.N 654-П о предоставлении земельного участка Яковлеву Вадиму Владимировичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 05.05.2009 N 654-П о предоставлении земельного участка Яковлевой Арине Сергеевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 02.04.2010 N 552-П о предоставлении земельного участка Ярош Данилу Валерьевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 17.02.2009 N 199-П о предоставлении земельного участка Ярош Людмиле Анатольевне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 24.08.2009 N 1279-П о предоставлении земельного участка Яшиной Ольге Владимировне.

Определением суда от 26.09.2012 заявленные требования были выделены в отдельные производства, с присвоением номеров дел: А33-15350/2012, А33-15351/2012, А33-15352/2012, А33-15353/2012, А33-15354/2012, А33-15355/2012, А33-15360/2012, А33-15361/2012, А33-15362/2012, А33-15364/2012, А33-15365/2012, А33-15366/2012, А33-15368/2012, А33-15369/2012, А33-15371/2012.

В настоящем деле N А33-15350/2012 рассматриваются заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" к администрации г.Минусинска, а именно, требования о признании недействительными следующих ненормативных актов:

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 22.04.2009 N 592-П о предоставлении земельного участка Бахову Сергею Сергеевичу,

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 25.09.2009 N 1495-П о предоставлении земельного участка Бердюгиной Юлии Федоровне.

Определением арбитражного суда от 26.09.2012 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Акимкин Алексей Алексеевич Алющенко Виталий Александрович, Астапов Константин Владимирович, Антипов Олег Юрьевич, Астапов Олег Петрович, Бажанова Светлана Максимовна, Байкалов Михаил Анатольевич, Барыбкин Виктор Николаевич, Бахов Сергей Сергеевич, Бердюгина Юлия Федоровна.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 ноября 2012 года в удовлетворении требований открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" о признании недействительными:

- Постановления Главы администрации г. Минусинска от 28.01.2009 N 104-П о предоставлении земельного участка Акимкину Алексею Алексеевичу;

- Постановления Главы администрации г. Минусинска от 06.10.2010 N 1719-П о предоставлении земельного участка Алющенко Виталию Александровичу;

- Постановления Главы администрации г. Минусинска от 13.07.2009 N 1067-П о предоставлении земельного участка Антипову Олегу Юрьевичу;

- Постановления Главы администрации г. Минусинска от 06.09.2010 N 1547-П о предоставлении земельного участка Астапову Константину Владимировичу;

- Постановления Главы администрации г. Минусинска от 06.09.2010 N 1547-П о предоставлении земельного участка Астапову Олегу Петровичу;

- Постановления Главы администрации г. Минусинска от 28.07.2009 N 1150-П о предоставлении земельного участка Бажановой Светлане Максимовне;

- Постановления Главы администрации г. Минусинска от 03.08.2009 N 1204-П о предоставлении земельного участка Байкалову Михаилу Анатольевичу;

- Постановления Главы администрации г. Минусинска от 31.12.2010 N 2331-П о предоставлении земельного участка Барыбкину Виктору Николаевичу;

- Постановления Главы администрации г. Минусинска от 22.04.2009 N 592-П о предоставлении земельного участка Бахову Сергею Сергеевичу,

- Постановления Главы администрации г. Минусинска от 25.09.2009 N 1495-П о предоставлении земельного участка Бердюгиной Юлии Федоровне, отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд.

В обоснование своих доводов заявитель в апелляционной жалобе ссылается на неверное определение судом обстоятельств дела, связанных с пропуском заявителем срока на обжалование ненормативных актов, так как при подаче арендаторами земельных участков заявок на технологическое присоединение копии постановлений о предоставлении этих земельных участок не предоставлялись, не входят в перечень прилагаемых к заявке документов согласно пункту 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861.

Кроме того, заявитель не согласен с выводом суда об отсутствии нарушения законодательства при издании оспариваемых постановлений, поскольку орган местного самоуправления не принял мер, направленных на обеспечение земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация города Минусинска, возражая против доводов заявителя, указывает на то, что ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" начиная с 2007 годы было известно о предстоящем строительстве в микрорайоне "Юго-Восточный", что подтверждается перепиской, имеющейся в материалах дела, техническими условиями на подключение к сетям электроснабжения.

При этом, как считает ответчик, оспариваемые постановления не затрагивают прав и охраняемых законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

От заинтересованных лиц письменные отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.01.2013 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 19.02.2013.

До начала исследования доказательств представитель ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью уточнения своей позиции по настоящему делу после рассмотрения дела N А33-15049/2012.

Представитель ответчика возражал в отношении удовлетворения ходатайства истца об отложении судебного заседания.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил в удовлетворении ходатайства отказать на основании следующего.

Арбитражный суд в соответствии с пунктом 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференцсвязи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

По смыслу указанных норм, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Учитывая, что при заявлении ходатайства заявитель не указал, какие существенные для рассмотрения настоящего дела пояснения мог бы дать представитель общества после рассмотрения дела N А33-15049/2012 суд апелляционной инстанции считает причину, указанную в ходатайстве заявителя об отложении судебного заседания неуважительной.

В судебном заседании 19.02.2013 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса объявлялся перерыв до 16 часов 00 минут 22.02.2010. Об объявленном перерыве судом сделано публичное извещение путем размещения информации на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда. По окончании перерыва рассмотрение дела продолжено с участием представителей сторон.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил суд отменить обжалуемое решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель администрации города Минусинска поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили суд оставить обжалуемый судебный акт без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской (распечатка интернет страницы с официального сайта арбитражного суда о публикации судебного акта), в судебное заседание не явились, свих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Письмом от 13.09.2007 N 2335 (т.2 л.д.64) Муниципальное унитарное предприятие г.Минусинска "Земли города" обратилось к заявителю с просьбой решить вопрос о возможности присоединения к электрическим сетям микрорайона "Юго-Восточный", расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г.Минусинск, микрорайон "Юго-Восточный", заявленной мощностью ориентировочно 10 МВт при напряжении 380 В, предполагаемый срок ввода объекта и заявленной мощности - 2008-2013 годы, требуемая категория надежности электроснабжения - 3.

Постановлением администрации города Минусинска от 08.10.2007 N 1713-п (т.2 л.д.86) муниципальному унитарному предприятию города Минусинска "Управление капитального строительства +" предоставлены в аренду сроком на 11 месяцев земельные участки: с кадастровым номером 24:53:0000000:0060 площадью 4296 кв.м. по адресу: Красноярский край, г.Минусинск, существующая опора ВЛ 110 кВ С 371/372 на правом берегу протоки - площадка подстанции 110/10 кВ "Береговая" по ул.Народная, для проведения проектно-изыскательских работ, связанных со строительством ВЛ-110 кВ; с кадастровым номером 24:53:0110365:0323, площадью 5919 кв.м. по адресу: Красноярский край, г.Минусинск, берег протоки реки Енисей - ул.Народная, для проектирования и строительства подстанции 110/10 кВ "Береговая".

На основании указанного постановления 10.10.2007 заключен договор N 143 (т.2 л.д.81-84) аренды земельного участка с кадастровым номером 24:53:0000000:0060 сроком до 07.09.2008. Земельный участок передан по акту приема-передачи от 08.10.2007 (т.2 л.д.85).

Письмом от 25.10.2007 N 26-96 (т.2 л.д.69 оборотная сторона) администрация г.Минусинска обратилась к заявителю с просьбой согласовать зоны обременений земельных участков микрорайона "Юго-Восточный" и ограничений их использования для охранной зоны инженерных сетей (ВЛ 10 и 110 кВ).

Письмом от 01.11.2007 N 103/2128 (т.2 л.д.65) заявитель сообщил, что зоны обременений ВЛ 110 кВ и ВЛ 10 кВ и ограничение их использования на проекте границ земельных участков соблюдены и нанесены точно, согласно правил охраны электрических сетей напряжением выше 1000 вольт, вместе с тем проект границ земельных участков в представленном виде согласован быть не может. Кроме того, предложил изменить проект границ земельного участка, исключив из него ВЛ 110 кВ и ВЛ 10 кВ по границу их охранных зон.

22.11.2007 КУМИ г.Минусинска обратилось к заявителю с заявкой (т.2 л.д.72-74) о возможности присоединения к электрическим сетям энергоснабжения микрорайона "Юго-Восточный", расположенного по адресу: г.Минусинск, микрорайон "Юго-Восточный". К заявке прилагалась схема расположения микрорайона и расчет нагрузки.

29.11.2007 филиалом МЭС ОАО "Красноярскэнерго" выданы технические условия N 931 (т.2 л.д.66) для присоединения к электрическим сетям ОАО "Красноярскэнерго" микрорайона "Юго-Восточный". При этом в качестве точки присоединения к сетям ОАО "Красноярскэнерго" указана проектируемая ПС 110/10 кВ "Береговая".

Постановлением администрации г.Минусинска от 04.04.2008 N 541-п (т.2 л.д.76) утвержден акт выбора и обследования земельного участка для строительства ПС 110/10 кВ "Береговая" с ВЛ 110 кВ (т.2 л.д.77). В качестве заказчика строительства указано ОАО "Красноярскэнерго" филиал Минусинские электрические сети.

Постановлением администрации города Минусинска от 10.08.2009 N 1228-п (т.2 л.д.79) утвержден акт выбора и обследования земельного участка от 09.07.2009 (т.2 л.д.80) для строительств инженерных сетей по адресу: Россия, Красноярский край, г. Минусинск, микрорайон "Юго-Восточный" (заказчик - муниципальное бюджетное учреждение города Минусинска "Управление капитального строительства +").

03.09.2009 ОАО "МРСК Сибири" выданы технические условия N 13/03/623 (т.2 л.д.78) для проектирования электроснабжения объектов капитального строительства в микрорайоне "Юго-Восточный".

Актами от 15.11.2009 N 1 и 2 (т.2 л.д.108-109) приняты законченные строительством объекты - ПС 110/10 кВ "Береговая" и отпайка от ВЛ 110 кВ С-371/372 на ПС 110/10 кВ "Береговая" N 55.

Постановлением администрации города Минусинска от 03.08.2010 N 1319-п (т.2 л.д.90) утверждена схема границ земельного участка площадью 15 6544 кв.м. по адресу: Красноярский край, г.Минусинск, микрорайон "Юго-Восточный", для строительства инженерных коммуникаций (водопровод, канализация, теплотрасса, электрические сети) и благоустройства Юго-Восточного микрорайона. Данная схема границ земельного участка согласована с ОАО "МРСК Сибири".

Постановлением администрации города Минусинска от 25.03.2011 N 412-п (т.2 л.д.99) земельный участок площадью 156 544 кв.м. по адресу: Красноярский край, г.Минусинск, микрорайон "Юго-Восточный", для строительства инженерных коммуникаций (водопровод, канализация, теплотрасса, электрические сети) и благоустройства Юго-Восточного микрорайона предоставлен в безвозмездное срочное пользование муниципальному бюджетному учреждению города Минусинска "Управление капитального строительства +", сроком на 1 год. Постановлением администрации города Минусинска от 25.05.2012 N 838-п (т.2 л.д.101) срок безвозмездного срочного пользования данным участком продлен до 25.03.2013.

На основании указанных постановлений 28.03.2011 заключен договор безвозмездного срочного пользования N 185 (т.2 л.д.92-97) земельным участком сроком на 1 год. Соглашением от 29.05.2012 N 256-10 (т.2 л.д.100) срок действия договора продлен до 25.03.2013. Земельный участок передан по акту приема-передачи от 25.03.2012 (т.2 л.д.98).

Письмом от 09.06.2011 N 13/06-7116 (т.2 л.д.60) заявитель обратился к муниципальному бюджетному учреждению города Минусинска "Управление капитального строительства +" с просьбой сообщить планируемые мероприятия по выполнению технических условий на технологическое присоединение от 28.11.2007 N 1651 (495) к электрическим сетям Минусинского РЭС по электроснабжению инфраструктуры в г.Минусинске в микрорайонах "Юго-Восточный" и "Северо-Восточный". Сообщив, что указанное обращение вызвано многократными обращениями граждан с заявлениями на электроснабжение участков.

Письмом от 14.06.2011 N 308 (т.2 л.д.61) муниципальное бюджетное учреждение города Минусинска "Управление капитального строительства +" сообщило, что в связи с дефицитом краевого бюджета г.Минусинску не выделено субсидий на разработку проектно-сметной документации на 2011 год, город в связи с отсутствием денежных средств не в состоянии построить линии электропередач с ПС 110/10 "Береговая" до "Юго-Восточного" и "Северо-Восточного" микрорайонов.

В связи с поступлением 149 заявок на технологическое присоединение в микрорайоне "Юго-Восточный" г. Минусинска заявитель письмом от 18.05.2012 N 1.3/01/6549-исх (т.2 л.д.105-106) обратился к главе администрации г.Минусинска с просьбой сообщить сведения о предоставлении земельных участков в микрорайоне "Юго-Восточный" гражданам.

В письме от 22.06.2012 N 8-О (т.2 л.д.107) Муниципальное казенное учреждение г.Минусинска "Землеустройство и градостроительство" по поручению администрации г.Минусинска сообщило, что основаниями для предоставления под индивидуальное жилищное строительство земельных участков явились заявления граждан, процедура предоставления земельных участков соблюдена.

02.11.2012 Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства +" обратилось к ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" с заявкой (т.2 л.д.103-104) на технологическое присоединение электрических сетей микрорайона "Юго-Восточный".

Постановлением главы администрации г.Минусинска от 28.01.2009 N 104-П (т.2 л.д.48) принято решение о предоставлении на основании личных заявлений граждан, в аренду сроком на 11 месяцев земельных участков, в том числе: Мамонтову С.Я., Залендиновой А.В., Шапруну А.А., Васильеву В.В., Михалаповой Н.М., Мищенко А.Е., Подскрёбышеву А.А. Указания на предоставление земельного участка Акимкину А.А. в постановлении отсутствует.

Постановлением главы администрации г.Минусинска от 06.10.2010 N 1719-П (т.1 л.д.206) принято решение о предоставлении на основании личных заявлений граждан, земельных участков, в том числе: Сбитневу А.В. земельного участка с кадастровым номером 24:53:01 09 001:1374, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.Минусинск, ул.Лермонтова, 130.

На основании указанного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом в г.Минусинске (арендодатель) и Сбитневым А.В. (арендатор) подписан договор от 02.11.2010 N 6-5886 (т.1 л.д.200) аренды земельного участка с кадастровым номером 24:53:01 09 001:1374, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.Минусинск, ул.Лермонтова, 130, для индивидуального жилищного строительства. Срок договора определен в пункте 2.1. договора: до 06.10.2013. Земельный участок передан по акту приема-передачи от 06.10.2010 (т.1 л.д.205).

На основании договора от 22.10.2011 (т.1 л.д.99) Сбитнев А.В. передал Алющенко В.А. земельный участок с кадастровым номером 24:53:01 09 001:1374, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: г.Минусинск, ул.Лермонтова, 130, и права арендатора по договору аренды от 02.11.2010 N 6-5886. Указанная передача земельного участка согласована с МКУ г.Минусинска "Землеустройство и градостроительство" 17.10.2011.

06.06.2012 ОАО "МРСК Сибири" и Алющенко В.А. заключили договор N 20.24.3807.12 (т.2 л.д.124-129) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в соответствии с пунктом 2 которого технологическое присоединение необходимо для электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: г.Минусинск, ул.Лермонтова, 130. В приложении N 1 к договору содержатся технические условия присоединения.

Постановлением Главы администрации г.Минусинска от 13.07.2009 N 1067-П (т.2 л.д.50) принято решение о предоставлении в аренду сроком на 3 года на основании личных заявлений граждан, земельных участков, в том числе: Антипову О.Ю. земельного участка с кадастровым номером 24:53:01 09 001:892, площадью 1076 кв.м., расположенного по адресу: г.Минусинск, ул.Витимская, 33.

На основании указанного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом в г.Минусинске (арендодатель) и Антиповым О.Ю. (арендатор) подписан договор от 22.07.2009 N 6-4970 (т.1 л.д.188-190) аренды земельного участка с кадастровым номером 24:53:01 09 001:892, площадью 1076 кв.м., расположенного по адресу: г. Минусинск, ул. Витимская, 33, для индивидуального жилищного строительства. Срок договора определен в пункте 2.1. договора: до 13.07.2012. Соглашением от 13.08.2012 срок аренды продлен по 13.07.2015.

24.05.2012 ОАО "МРСК Сибири" и Антипов О.Ю. заключили договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от N 20.24.3865.12 (т.2 л.д.118-123), в соответствии с пунктом 2 которого технологическое присоединение необходимо для электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: г.Минусинск, ул.Витимская, 33. В приложении N 1 к договору содержатся технические условия присоединения.

Постановлением главы администрации г.Минусинска от 06.09.2010 N 1547-П (т.2 л.д.54) принято решение о предоставлении в аренду сроком на 3 года на основании личных заявлений граждан, земельных участков, в том числе: Астапову К.В. земельного участка с кадастровым номером 24:53:01 09 001:1354, площадью 977 кв.м., расположенного по адресу: г.Минусинск, ул Краснотуранская, 9.

На основании указанного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом в г.Минусинске (арендодатель) и Астаповым К.В. (арендатор) подписан договор от 04.10.2010 N 6-5816 (т.1 л.д.140-145) аренды земельного участка с кадастровым номером 24:53:01 09 001:1354, площадью 977 кв.м., расположенного по адресу: г.Минусинск, ул.Краснотуранская, 9, для индивидуального жилищного строительства. Срок договора определен в пункте 2.1. договора: до 06.09.2013.

Постановлением главы администрации г.Минусинска от 05.05.2009 N 658-П (т.1 л.д.185) принято решение о предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев на основании личных заявлений граждан, земельных участков, в том числе: Астапову О.П. земельного участка с кадастровым номером 24:53:01 09 001:881, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.Минусинск, ул.Иркутская, 47. Постановлением главы администрации г.Минусинска от 01.10.2010 N 1689-П (т.1 л.д.186) срок аренды продлен до 05.03.2013.

На основании указанных постановлений между Комитетом по управлению муниципальным имуществом в г.Минусинске (арендодатель) и Астаповым О.П. (арендатор) подписан договор от 28.10.2010 N 6-5876 (т.1 л.д.179-181) аренды земельного участка с кадастровым номером 24:53:01 09 001:881, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.Минусинск, ул.Иркутская, 47, для индивидуального жилищного строительства. Срок договора определен в пункте 2.1. договора: до 05.03.2013.

Астапов О.П. обратился к ОАО "МРСК Сибири" с заявкой (т.1 л.д.75-76) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта - жилого дома по адресу: г.Минусинск, ул. Иркутская, 47.

Постановлением главы администрации г.Минусинска от 28.07.2009 N 1150-П (т.2 л.д.51) принято решение о предоставлении в аренду сроком на 3 года на основании личных заявлений граждан, земельных участков, в том числе: Бажановой С.М. земельного участка с кадастровым номером 24:53:01 09 001:1031, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.Минусинск, ул. Им. Б.И. Колесникова, 48.

На основании указанного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом в г.Минусинске (арендодатель) и Бажановой С.М. (арендатор) подписан договор от 10.08.2009 N 6-5021 (т.1 л.д.168-170) аренды земельного участка с кадастровым номером 24:53:01 09 001:1031, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.Минусинск, ул. Им. Б.И. Колесникова, 48, для индивидуального жилищного строительства. Срок договора определен в пункте 2.1. договора: до 28.07.2012. Соглашением от 06.09.2012 (т.1 л.д.176) срок аренды продлен по 28.07.2015.

Бажанова С.М. обратилась к ОАО "МРСК Сибири" с заявкой (т.1 л.д.91-92) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта - жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Колесникова, 48.

На основании постановления главы администрации г.Минусинска от 03.08.2009 N 1204-П (т.2 л.д.52) Комитет по управлению муниципальным имуществом в г.Минусинске и Байкалов М.А. подписали договор аренды от 11.11.2009 N 6-5219 (т.1 л.д.162-167) земельного участка с кадастровым номером 24:53:01 09 001:565, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г. Минусинск, ул. Лермонтова, 118, для индивидуального жилищного строительства. Срок договора определен в пункте 2.1. договора: до 03.08.2012.

Байкалов М.А. обратился к ОАО "МРСК Сибири" с заявкой (т.1 л.д.95-96) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта - жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Лермонтова, 118.

04.10.2012 ОАО "МРСК Сибири" и Байкалов М.А. заключили договор N 20.24.4185.12 (т.2 л.д.112-117) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в соответствии с пунктом 2 которого технологическое присоединение необходимо для электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: г. Минусинск, ул. Лермонтова, 118. В приложении N 1 к договору содержатся технические условия присоединения.

На основании постановления администрации г. Минусинска от 31.12.2010 N 2331-П (т.1 л.д.125) за Барыбкиным В.Н. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м., по адресу: г.Минусинск, ул.Волжская, 56, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.02.2011 серии 24 ЕИ 972673 (т.1 л.д.124).

Барыбкин В.Н. обратился к ОАО "МРСК Сибири" с заявкой (т.1 л.д.99-100) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта - жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Волжская, 56.

07.06.2012 ОАО "МРСК Сибири" и Барыбкин В.Н. заключили договор N 20.24.4045.12 (т.2 л.д.130-135) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в соответствии с пунктом 2 которого технологическое присоединение необходимо для электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: г.Минусинск, ул.Волжская, 56. В приложении N 1 к договору содержатся технические условия присоединения.

Согласно выписке из постановления администрации г.Минусинска от 22.04.2009 N 592-П (т.1 л.д.159) принято решение о предоставлении Бахову С.С. в собственность земельного участка площадью 1070 кв.м., по адресу: г. Минусинск, ул. Б.И. Колесникова, 69.

В постановлении администрации г.Минусинска от 22.04.2009 N 592-П (т.2 л.д.49) отсутствует указание на предоставление земельного участка Бахову С.С.

На основании постановления администрации г.Минусинска от 22.04.2009 N 592-П за Баховым С.С. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1070 кв.м., по адресу: г.Минусинск, ул.Б.И. Колесникова, 69, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.05.2009 серии 24 ЕИ 191558 (т.1 л.д.107).

Бахов С.С. обратился к ОАО "МРСК Сибири" с заявкой (т.1 л.д.102-107) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта - жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Б.И. Колесникова, 69.

Постановлением главы администрации г.Минусинска от 25.09.2009 N 1495-П (т.2 л.д.53) принято решение о предоставлении на основании личных заявлений граждан, земельных участков, в том числе: Бердюгиной Ю.Ф. в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером 24:53:01 09 001:750, площадью 964 кв.м., расположенного по адресу: г.Минусинск, ул.Донская, 109.

На основании указанного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом в г.Минусинске (арендодатель) и Бердюгиной Ю.Ф. (арендатор) подписан договор аренды от 14.10.2009 N 6-5166 (т.1 л.д.151-153) земельного участка с кадастровым номером 24:53:01 09 001:750, площадью 964 кв.м., расположенного по адресу: г.Минусинск, ул.Донская, 109, для индивидуального жилищного строительства. Срок договора определен в пункте 2.1. договора: до 25.09.2012. Соглашением от 10.10.2010 (т.1 л.д.148) срок договора продлен по 25.09.2015.

Бердюгина Ю.Ф. обратилась к ОАО "МРСК Сибири" с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта - жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Донская, 109.

ОАО "МРСК Сибири", считая постановления администрации города Минусинска о предоставлении гражданам земельных участков по адресу: Россия, Красноярский край, г.Минусинск, микрорайон "Юго-Восточный" незаконными, нарушающим его права и законные интересы обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Не согласившись с указанным решением суда открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сроки совершения процессуальных действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Указанный порядок определения дня окончания процессуального срока также разъяснен в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Последствия пропуска процессуального срока закреплены в статье 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представляют собой утрату лицом права на совершение процессуальных действий.

Как следует из материалов дела ОАО "МРСК Сибири" обратилось в арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным следующих ненормативных актов:

Согласно штампу с заявлением в арбитражный суд Красноярского края ОАО "МРСК Сибири" обратилось 20.09.2012, то есть с пропуском срока предусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как указывает заявитель, о принятии оспариваемых постановлений он узнал с момента получения письма от 22.06.2012 N 8-О, подготовленного Муниципальным казенным учреждением г.Минусинска "Землеустройство и градостроительство" по поручению администрации г.Минусинска.

Однако, как правильно установлено арбитражным судом первой инстанции в тексте указанного письма отсутствует ссылка на постановления администрации г.Минусинска, на основании которых гражданам предоставлялись земельные участки в микрорайоне "Юго-Восточный" г.Минусинска.

Вместе с тем, из писем заявителя от 09.06.2011 N 13/06-7116, от 18.05.2012 N 1.3/01/6549-исх усматривается, что граждане, получившие земельные участки в микрорайоне "Юго-Восточный" г.Минусинска, обращались ранее в ОАО "МРСК Сибири" с заявками на электроснабжение их участков. В письме от 18.05.2012 заявитель указывает на то, что земельные участки получены гражданами на основании постановлений главы администрации г.Минусинска.

Таким образом, на момент составления и подписания письма от 18.05.2012 заявитель не мог не знать об издании постановлений о предоставлении земельных участков гражданам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что копии постановлений о предоставлении гражданам земельных участок не предоставлялись ими при подаче заявок на технологическое присоединение, отклоняются апелляционным судом.

Согласно подпункту "г" пункта 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 к заявке на технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам прилагается, в том числе копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства.

В качестве приложения к заявке гражданами представлялись договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, пункт 2.3. которых содержит указание на постановление главы администрации г.Минусинска о предоставлении в аренду конкретного земельного участка.

Кроме того, как следует из анализа материалов дела, в адрес заявителя направлялись схемы расположения микрорайона с расчетом нагрузки, заявителем в 2007 и 2009 годах выдавались технические условия для проектирования электроснабжения объектов капитального строительства в микрорайоне "Юго-Восточный", заявителю предоставлялся в аренду земельный участок для строительства подстанции "Береговая", в число объектов на технологическое присоединение к которой входит и микрорайон "Юго-Восточный".

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания полагать, что заявитель узнал об издании оспариваемых постановлений 22.06.2012, из письма Муниципального казенного учреждения г.Минусинска "Землеустройство и градостроительство" по поручению администрации г.Минусинска.

Поскольку заявитель не является субъектом правоотношений по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности апелляционный суд полагает, что у ОАО "МРСК Сибири" отсутствует право на обжалование постановлений администрации г.Минусинска, являющихся предметом спора, в связи с чем отклоняется довод апелляционной жалобы о нарушении законодательства при издании указанных актов.

Ответчик в отзыве, представленном в суде первой инстанций, ссылался на пропуск заявителем процессуального срока на подачу заявления и применении последствий, предусмотренных статьей 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пропуск установленного срока на обращение в суд с заявлением либо отказ в восстановлении пропущенного срока являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными вызвано необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Поскольку на день подачи заявления о признании недействительными постановлений о предоставлении земельных участков гражданам трехмесячный срок на их оспаривание уже истек, доказательств невозможности обращения заявителя в арбитражный суд с соблюдением установленного законом процессуального срока не представлено, суд первой инстанции обоснованно указал на пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как на самостоятельное основание для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, решение Арбитражного суда от 30 ноября 2012 года по делу основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 331.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя и уплачены им при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 30 ноября 2012 года по делу N А33-15350/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

П.В. Шошин

Судьи

Л.А. Дунаева
Е.В. Севастьянова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.