Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2007 г. N 06АП-422/07

г. Хабаровск

01 октября 2007 г.

А73-7567/2007

Резолютивная часть оглашена 26 сентября 2007 года.

В полном объеме постановление изготовлено 01 октября 2007 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.,

судей Михайловой А.И., Песковой Т.Д.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Дроздовой В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строймикс - А" на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.08.2007

по делу N А73-7567/2007-89АП, принятое судьей Зверевой А.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строймикс - А" об оспаривании постановления N 2211 от 13.07.2007 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю о привлечении к административной ответственности.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: на основании доверенности б/н от 07.05.2007 представитель - Крупнов В.А., на основании доверенности б/н от 02.10.2006 представитель - Мельникова Г.А.;

от административного органа: на основании доверенности N 4.0-371 от 23.01.2007 ведущий специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей - Семина М.Л., на основании доверенности N 4.0-3459 от 07.05.2007 специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей - Даньшина А.В.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Строймикс - А" (далее - заявитель, ООО "Строймикс - А", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановления N 2211 от 13.07.2007 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Право на обращение обществом с соответствующим заявлением обусловлено отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, ввиду отсутствия его вины.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.08.2007 в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Строймикс - А" о признании незаконным и отмене постановления N 2211 от 13.07.2007 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю по делу об административном правонарушении отказано.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о правомерном привлечении заявителя к административной ответственности, поскольку последним включены в договоры долевого участия в строительстве условия противоречащие требованиям Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2004 N 214-ФЗ (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 N 214), ущемляющие права потребителя.

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, ООО "Строймикс - А" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение от 08.08.2007 N А73-7567/2007-89АП отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество сослалось на неправильное истолкование норм материального права - Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", на отсутствие виновного действия юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, а представитель административного органа просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, апелляционная инстанция установила следующее.

13.07.2007 заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в отношении заявителя на основании акта проверки от 05.07.2007 и протокола об административном правонарушении от 05.07.2007 вынесено постановление N 2211 о привлечении ООО "Строймикс - А" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно материалам административного дела ООО "Строймикс - А" допустило включение в договоры долевого участия в строительстве условий, ущемляющих права потребителей, а именно:

- пунктом 6.1 договоров, в нарушение пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 214, установлено, что в случае систематического нарушения Участником долевого строительства сроков внесения платежей, то есть нарушение срока внесения платежа более чем три раза в течение трех месяцев или просрочки внесения платежа в течение более чем один месяц, является основанием для предъявления Заказчиком требования о расторжении договора в судебном порядке;

- пунктом 9.2 договоров, в нарушение пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 214, установлено, что в случае одностороннего расторжения договора по инициативе участника долевого строительства проценты за пользование денежными средствами начисляются со дня получения заявления о расторжении договора;

- пунктом 9.3 договоров, в нарушение статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 214, договоров предусмотрено право застройщика в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в случае неисполнения участником долевого строительства обязательства по внесению денежных средств;

- подпунктом 2 пункта 9.3 договоров, в нарушение статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), предусмотрено право застройщика в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в случае существенного изменения проектной документации строящихся объектов недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, в том числе существенного изменения размера объекта долевого строительства.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО "Строймикс - А" обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Оценив в совокупности установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции в соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального права, в связи с чем, решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Федеральный закон от 30.12.2004 N 214 регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве. Устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (статья 1).

Застройщик, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214, это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214 установлено, что застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.

Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Договор участия в долевом строительстве в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214 заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителей является в соответствии с частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, образуют противоправные действия по включению в договор условий, ущемляющих установленные Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1 (далее - Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1) права потребителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 214 установлено, что в случае, если в соответствии с договором уплата цены договора должна производиться участником долевого строительства путем внесения платежей в предусмотренный договором период, систематическое нарушение участником долевого строительства сроков внесения платежей, то есть нарушение срока внесения платежа более чем три раза в течение двенадцати месяцев или просрочка внесения платежа в течение более чем три месяца, является основанием для одностороннего отказа застройщика от исполнения договора в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Застройщик, согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 214, в случае расторжения договора по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, в течение двадцати рабочих дней со дня расторжения договора или в случае расторжения договора по основаниям, предусмотренным частью 1.1 настоящей статьи, в течение десяти рабочих дней со дня расторжения договора обязан возвратить участнику долевого строительства денежные средства, уплаченные им в счет цены договора, а также уплатить проценты на эту сумму за пользование указанными денежными средствами в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства по возврату денежных средств, уплаченных участником долевого строительства. Указанные проценты начисляются со дня внесения участником долевого строительства денежных средств или части денежных средств в счет цены договора до дня их возврата застройщиком участнику долевого строительства. Если участником долевого строительства является гражданин, указанные проценты уплачиваются застройщиком в двойном размере. Если в течение соответствующего установленного срока участник долевого строительства не обратился к застройщику за получением денежных средств, уплаченных участником долевого строительства в счет цены договора, и процентов на эту сумму за пользование указанными денежными средствами, застройщик не позднее дня, следующего за рабочим днем после истечения указанного срока, обязан зачислить денежные средства и проценты за пользование денежными средствами в депозит нотариуса по месту нахождения застройщика, о чем сообщается участнику долевого строительства.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1.1 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 214 по требованию участника долевого строительства договор может быть расторгнут в судебном порядке в случае существенного изменения проектной документации строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, в том числе существенного изменения размера объекта долевого строительства. Аналогичное право застройщику указанной нормой не предоставлено.

Поскольку пункты 6.1, 9.2, подпункт 2 пункта 9.3 договоров долевого участия в строительстве противоречат пункту 5 статьи 5, пункту 2 статьи 9, подпункту 2 пункта 1.1 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ общество правомерно привлечено к ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Довод заявителя о неправильном истолковании судом Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" подлежит отклонению. Договор участия в долевом строительстве является публичным договором, включение заявителем в него условий, противоречащих требованиям Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, и отсутствие на то указаний регистрирующего органа при проведении правовой экспертизы не является основанием, свидетельствующим об отсутствии в действия общества административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8. КоАП РФ и не исключает его виновность во вмененном правонарушении.

Учитывая, что решение суда первой инстанции вынесено на основании полного установления обстоятельств совершенного правонарушения, выводы суда соответствуют установленным юридически значимым фактам, основанным на имеющихся в деле доказательствах и на правильном применении статьи 14.8 КоАП РФ, апелляционная инстанция считает жалобу ООО "Строймикс - А" неподлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.08.2007 по делу N А73-7567/2007-89АП оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строймикс - А" без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию через Арбитражный суд Хабаровского края.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

А.И. Михайлова Т.Д. Пескова