Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2007 г. N 06АП-84/07

г. Хабаровск

13 сентября 2007 г.

А04-3148/2007

Резолютивная часть оглашена 12 сентября 2007 года.

В полном объеме постановление изготовлено 13 сентября 2007 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.,

судей Михайловой А.И., Песковой Т.Д.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Дроздовой В.Г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Космос" на решение Арбитражного суда Амурской области от 06.07.2007

по делу N А04-3148/2007-14/329, принятое судьей Курмачевым Д.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Космос" о признании незаконным и отмене постановления Управления Роснедвижимости по Амурской области от 29.05.2007 N 15 о привлечении к административной ответственности.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились;

от административного органа: не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Космос" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роснедвижимости по Амурской области (далее - административный орган) от 29.05.2007 N 15 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Право на обращение с соответствующим заявлением общество обосновало тем, что правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 18 142 кв.м. были оформлены своевременно, однако Главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Ромненскому району не были утверждены землеустроительное дело и технический проект.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 06.07.2007 N А04-3148/2007-14/329 в удовлетворении заявления отказано полностью.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о правомерном привлечении общества к административной ответственности, поскольку последним не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за совершение которых предусмотрена административная ответственность.

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, заявитель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение от 06.07.2007 N А04-3148/2007-14/329 отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество сослалось на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, в том числе обстоятельств, подтверждающих вину общества.

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, представили ходатайства о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, апелляционная инстанция установила следующее.

На основании договора купли-продажи от 29.07.2006, заключенного с Ромненским потребительским обществом, ООО "Космос" является собственником нежилого помещения площадью 56 кв.м., находящегося по адресу: с. Высокое, ул. Трудовая, 3.

Для предоставления земельного участка ООО "Космос" главой Рогозовского сельсовета Ромненского района издано постановление от 09.01.2007 г. N 1 "Об утверждении проекта границ земельного участка". Пунктом 1 постановления утвержден проект границ земельного участка, площадью 18 142 кв.м. Пунктом 2 данного постановления заместителю главы Рогозовского сельсовета определено изготовить кадастровую карту (план) земельного участка.

05.02.2007, на основании договора от 14.01.2007 о выполнении землеустроительных работ заключенного между ООО "Космос" и ООО "Астэр", изготовлен кадастровый план земельного участка расположенного в с. Высокое площадью 297 508 кв.м.

24.04.2007 Администрацией Ромненского района Амурской области письмом N 602 Управление Роснедвижимости по Амурской области поставлено в известность о том, что на территории с. Высоцкое Ромненского района ООО "Космос" использует земельный участок под объектами недвижимости без правоустанавливающих документов.

22.05.2007 в результате проверки, проведенной заместителем Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ромненскому району на основании распоряжения N 71 от 04.05.2007, установлено, что ООО "Космос" осуществляет использование земельного участка в с. Высокое Ромненского района Амурской области для размещения и эксплуатации помещения под производственную базу без правоустанавливающих документов.

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 22.05.2007 б/н и постановлением от 29.05.2007 N 15 ООО "Космос" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО "Космос" обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции в соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального права, в связи с чем решение арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, в соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки: право собственности на землю, право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельными участками, ограниченного пользования чужим земельным участком, право аренды земельных участков, безвозмездного срочного пользования возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (статья 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности и на которых расположены здания, сооружения, строения определен статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков осуществляется после обращения заинтересованного лица с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана) и на основании решения управомоченных органов исполнительной власти или муниципальных органов о предоставлении в собственность земельного участка, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовится проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляется заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Из материалов дела следует, что постановлением от 09.01.2007 N 1 главой Рогозовского сельсовета утвержден проект границ земельного участка в селе Высокое Ромненского района для размещения производственной базы площадью 18 142 кв.м. Указанный акт не является документом, удостоверяющим право общества на земельный участок, поскольку не содержит указание на его предоставление и вынесен не уполномоченным на распоряжение земельными участками лицом.

Кадастровый план земельного участка от 05.02.2007 N 2-00/07-363, представленный в составе землеустроительного дела по межеванию земельного участка ООО "Космос" для размещения производственной базы, находящегося в с. Высокое, ул. Трудовая, 3, содержит сведения о площади земельного участка в размере 297 508 кв.м.

Кроме того, заявителем не представлены доказательства о государственной регистрации возникновения и перехода права на недвижимое имущество - нежилое помещение, приобретенное по договору купли-продажи от 29.07.2006 полезной площадью 7*8 кв.м., расположенное в с. Высокое по ул. Трудовая, 3. В связи с чем, довод общества о приобретении последним права пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец является преждевременным.

Ссылаясь, в апелляционной жалобе, на обращение заявителя в компетентный орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, общество не представило надлежащих доказательств такого обращения. В этой связи довод общества о неисполнении администрацией Ромненского района обязанности по предоставлению заявителю договора аренды с предложением его заключить не может быть проверен апелляционной инстанцией и считается недоказанным.

Поскольку отсутствует правоудостоверяющий документ на земельный участок, нет записи в государственном реестре о праве на земельный участок ООО "Космос" обоснованно привлечено к административной ответственности предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 06.07.2007 по делу N А04-3148/2007-14/329 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Космос" без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию через Арбитражный суд Амурской области.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

А.И. Михайлова Т.Д. Пескова