Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2013 г. N 18АП-2706/13

г. Челябинск

15 апреля 2013 г.

Дело N А07-11966/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2013 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Ермолаевой Л.П., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аюповой А.Т., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальной собственностью Муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.02.2013 по делу N А07-11966/2011 (судья Мавлютов И.Т.).

Комитет по управлению муниципальной собственностью Муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее - истец, КУМС администрации Иглинского района) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Акбердинский" (далее - ответчик, ООО "Акбердинский") с исковым заявлением о признании ничтожным договора аренды земельного участка от 18.08.2008 N 135-08-26-зем, заключенного между Муниципальным управлением земельных и имущественных отношений администрации Муниципального района Иглинский район и ООО "Акбердинский", применении последствий недействительности ничтожной сделки, изъятии у ООО "Акбердинский" и передачи Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации Муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, полученного по договору земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 02:26: 161101:204 общей площадью 4 785 335 кв. м, расположенный в границах сельского поселения Акбердинский сельсовет.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.08.2011 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Администрация муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее - Администрация Иглинского района).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.02.2013 (резолютивная часть объявлена 28.01.2013) в удовлетворении исковых требований отказано.

С вынесенным решением не согласился истец и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе КУМС администрации Иглинского района (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на вынесение решения без исследования доказательств, связанных с недействительностью договора аренды, поскольку суд ограничился ссылкой на решение по делу N А07-17695/2011. Полагает, что в силу части 2 статьи 10 Федерального Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") и статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации условием предоставления в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения является предварительная и заблаговременная публикация о предстоящей передаче и наличие заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка. Между тем, в рассматриваемом случае, ООО "Акбердинский" не обращалось с заявлением о выделении земельного участка; публикация объявления произведена в газете "Иглинские вести" под рубрикой "реклама, объявления", без указания необходимых для проведения торгов сведений.

ООО "Акбердинский" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с изложенными в ней доводами.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 18.07.2008 Администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан издано постановление Администрации N 07-1768 "О предоставлении земельного участка для сельскохозяйственного производства Общества с ограниченной ответственностью "Акбердинский", в соответствии с которым ответчику был предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 02:26: 161101:204, общей площадью 4 785 335 кв. м (л. д. 9).

На основании постановления между Администрацией и ООО "Акбердинский" заключен договор аренды земельного участка N 135-08-26зем от 18.08.2008 (л. д. 11-13). По условиям договора ответчику предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:26: 161101: 204, общей площадью 4 785 335 кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет для ведения сельскохозяйственного производства.

Передача земельного участка произведена по акту от 18.07.2008 (л. д. 14).

Государственная регистрация договора аренды произведена 23.09.2008, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 14.03.2011 (л. д. 15).

19.09.2011 Администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан было издано постановление N 09-1424 "Об отмене постановления Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 18.07.2008 N 07-1768 "О предоставлении земельного участка для сельскохозяйственного производства Общества с ограниченной ответственностью "Акбердинский" (л. д. 65).

В преамбуле постановления содержалось указание, что отмененное постановление от 18.07.2008 N 07-1768 было принято с нарушением статьи 10 закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также "Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или право на заключение договоров аренды таких земельных участков", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808. Кроме того, в постановлении указано на отсутствие поименованных в отмененном постановлении заявок ООО "Акбердинский" о предоставлении земельных участков, отсутствие решения о проведении торгов и несоблюдении требовании к публикации о предстоящем предоставлении земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан были удовлетворены требования ООО "Акбердинский" о признании недействительным постановления Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 19.09.2011 N 09-1424 "Об отмене постановления Администрации муниципального района Иглинский район от 18.07.2008 N 01-1768 "О предоставлении земельного участка для сельскохозяйственного производства общества с ограниченной ответственностью "Акбердинский". При рассмотрении названного требования судом не было установлено нарушений закона при издании постановления о предоставлении земельного участка ответчику, вместе с тем, суд пришел к выводу о нарушении его прав как арендатора земельного участка изданием отменяющего постановления.

Полагая, что ввиду нарушения предусмотренного законом порядка предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения, заключенный с ответчиком договор аренды является недействительным (ничтожным), истец обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящими исковыми требованиями.

Принимая обжалуемое решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый договор аренды земельного участка заключен на основании постановления Администрации муниципального района Иглинский район от 18.07.2008 N 07-1768 "О предоставлении земельного участка для сельскохозяйственного производства обществу с ограниченной ответственностью "Акбердинский". Поскольку постановление Администрации Муниципального района Иглинский район от 19.09.2011 N 09-1424, которым было отменено вышеназванное постановление о предоставлении земельного участка, признано недействительным решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.10.2012, обстоятельства отсутствия нарушений закона при предоставлении земельного участка признаны установленными, в силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого судебного акта.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Оценивая положения рассматриваемого договора, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований считать анализируемый договор незаключенным, поскольку его содержание соответствует требованиям пункта 3 статьи 607, пункта 1 статьи 654 Гражданского кодекса Российской Федерации о согласовании объекта аренды, размера арендной платы. Анализируемый договор аренды заключен сторонами на срок более чем один год, поэтому в силу пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежал государственной регистрации и был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан 15.11.2007.

На основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Признаков недействительности (ничтожности) спорного договора аренды судом апелляционной инстанции не установлено, исходя из следующего:

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (за исключением предусмотренных пунктом 4 указанной нормы).

Согласно пункту 2 статьи 10 закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В силу приведенных норм обязанность предоставления земельных участков в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) предусмотрена в случае, если подано два и более заявления о передаче участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду или собственность. Иное противоречило бы основным принципам земельного законодательства и предусмотренной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, а также ограничивало доступ иных хозяйствующих субъектов к использованию земли.

В рассматриваемой ситуации в газете "Иглинские вести" N 67-68 (8497-8498) от 1.06.2008 была произведена публикация о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с указанием местонахождения, площади и кадастрового номера земельного участка (л. д. 16).

Как усматривается из справки КУМС Администрации Иглинского района и преамбулы постановления от 18.07.2008 N 07-1768, заявлений на выделение земельных участок не поступало (л. д. 18). Доказательств нарушения прав лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, предоставленного ответчику, в материалы дела не представлено.

Названное исключает обоснованность доводов апеллянта о необходимости проведения торгов, а значит и размещения информации, связанный с их проведением.

Доводы апеллянта об осуществлении предоставления земельного участка при отсутствии заявления ООО "Акбердинский" противоречат преамбуле постановления от 18.07.2008 N 07-1768, в котором указано на ходатайства ООО "Акбердинский" NN 21, 22, 23 от 02.07.2008.

Обстоятельства, связанные с отсутствием поименованных заявлений являлись предметом исследования по делу N А07-17695/2011, в рамках которого была проведена технико-криминалистическая экспертиза. Из приведенного в тексте решения заключения экспертизы следует, что рукописные записи "гл. специалисту к исполнению согл закона" и неразборчивая подпись выполнены пастой для шариковых ручек непосредственно на документах без применения технических средств - сканера и принтера персонального компьютера, определить давность выполнения подписей от имени Исхакова И.Р. в ходатайствах NN 21, 22, 23 от 02.06.2008 не представляется возможным, определить давность выполнения оттисков печатей общества с ограниченной ответственностью "Акбердинский" в ходатайствах NN 21, 22, 23 от 02.06.2008 не представляется возможным, определить давность выполнения рукописной записи "гл. специалисту к исполнению согл закона" и неразборчивой подписи в ходатайствах NN 21, 22, 23 от 02.06.2008 не представляется возможным. Названное позволяет сделать вывод о наличии ходатайств N 21, 22, 23 ООО "Акбердинский" как документального выражения волеизъявления общества на предоставление земельного участка в аренду. Об этом же свидетельствует обстоятельство подписания ООО "Акбердинский" спорного договора аренды земельного участка, а также акта его приема-передачи.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда по другому делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая совпадение состава лиц, участвовавших в рассмотрении настоящего дела и дела N А07-17695/2011, рассмотренного Арбитражный судом Республики Башкортостан, а также отсутствия новых доводов и доказательств, влияющих на выводы суда о соблюдении порядка предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения по отношению к основаниям, указанным в качестве основания для отмены ранее принятого ненормативного правового акта в признанном недействительным постановлении Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 19.09.2011 N 09-1424 "Об отмене постановления Администрации муниципального района Иглинский район от 18.07.2008 N 01-1768 "О предоставлении земельного участка для сельскохозяйственного производства ООО "Акбердинский", доводы Комитета по управлению муниципальной собственностью Муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан подлежат отклонению.

При указанных обстоятельствах апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме и не могут быть учтены, как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта. Оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции подлежат отнесению на заявителя жалобы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Взыскание государственной пошлины в доход федерального бюджета не производится в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.02.2013 по делу N А07-11966/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальной собственностью Муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.Ю. Соколова

Судьи

Л.П. Ермолаева М.И. Карпачева