Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2013 г. N 10АП-67/13

г. Москва

15 апреля 2013 г.

Дело N А41-23031/11

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Виткаловой Е.Н., Кручининой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Буров В.А., доверенность от 09.10.2012 N 47, Аксенова О.А., доверенность от 08.10.2012,

от заинтересованных лиц: от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области - не явились, извещены,

от Управления Росреестра по Московской области - Полежаева О.И., доверенность от 20.12.2012 N 378-Д,

от третьих лиц: от администрации Рузского муниципального района Московской области - Ермоленко М.Б., доверенность от 06.11.2012 N 4471,

от администрации сельского поселения Ивановское Рузского муниципального района Московской области - не явились, извещены,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области - не явились, извещены,

от Нипорко Михаила Алексеевича - не явились, извещены,

Шелястина Оксана Анатольевна - лично, паспорт, представитель Потапчук Г.В., доверенность от 08.02.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН 1047727043561, ИНН 7727270299), администрации сельского поселения Ивановское Рузского муниципального района Московской области и администрации Рузского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 23.11.2012 по делу N А41-23031/11, принятое судьей Севостьяновой Н.В., по заявлению закрытого акционерного общества Земельная компания "Беляная гора" (ОГРН 1045011650496; ИНН 5075017829) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН 1047727043561, ИНН 7727270299), третьи лица: администрация Рузского муниципального района Московской области; администрация сельского поселения Ивановское Рузского муниципального района Московской области; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области; Нипорко Михаил Алексеевич; Шелястина Оксана Анатольевна о признании незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:19:003 05 17:188; обязании осуществить соответствующую запись в государственном кадастре недвижимости о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 50:19:003 05 17:188 как объекта государственного кадастрового учета и исключить запись из государственного кадастра недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество Земельная компания "Беляная гора" ( далее - заявитель, общество, ЗАО ЗК "Беляная гора") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН 1047727043561, ИНН 7727270299), с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ, признать незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:19:003 05 17:188 и обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области осуществить в государственном кадастре недвижимости запись о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 50:19:003 05 17:188 как объекта государственного кадастрового учета.

Определением суда от 05.10.2011 суд в порядке статьи 46 АПК РФ с согласия заявителя привлек в качестве второго заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Шелястину О.А..

В связи с реорганизацией определением суда от 05.03.2012 проведена замена заинтересованного лица с ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области на ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации".

Решением Арбитражного суда Московской области от 23.11.2012 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:19:003 05 17:188 и обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области осуществить в государственном кадастре недвижимости запись о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 50:19:003 05 17:188 как объекта государственного кадастрового учета.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области), администрация сельского поселения Ивановское Рузского муниципального района Московской области и администрация Рузского муниципального района Московской области обратились с апелляционными жалобами в Десятый арбитражный апелляционный суд.

В судебное заседание не явились представители ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, администрации сельского поселения Ивановское Рузского муниципального района Московской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, Нипорко Михаила Алексеевича, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении о дате, времени и месте судебного заседания. Информация о времени и месте судебного заседания имеется на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, а также апелляционные жалобы Управления Росреестра по Московской области и администрации сельского поселения Ивановское Рузского муниципального района Московской области, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить.

Представитель Шелястиной О.А. в судебном заседании поддержал доводы апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Московской области, поддержал доводы апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения Арбитражного суда Московской области от 23.11.2012 по делу N А41-23031/11 и отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.03.2007 заявителю принадлежит на праве собственности земельный участок для сельскохозяйственного производства, земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 35660000 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Рузский район, Ивановский с.о., земли ЗАО им. Л.М. Доватора, с КН 50:19:000 00 00:0007.

Вышеуказанный земельный участок получен ЗАО "ЗК "Беляная Гора" в собственность в виде вклада в Уставный капитал от своего учредителя ЗАО им. Л.М. Доватора, предыдущее название АОЗТ им. Л.М. Доватора, что подтверждается Решением N 1 ЗАО им. Л.М. Доватора от 05.01.2004 и Актом приема - передачи недвижимого имущества, вносимого в качестве оплаты уставного капитала ЗАО "ЗК "Беляная Гора" от 23.03.2004.

В соответствии с постановлением Главы администрации Рузского района N 1043/19 от 27.10.1992 АОЗТ им. Л.М. Доватора получил данный земельный участок в собственность в ходе реорганизации совхоза им. Л.М. Доватора.

В 1992 году совхоз им. Л.М. Доватора был преобразован в АОЗТ им. Л.М. Доватора, что подтверждается постановлением Главы администрации Рузского района Московской области от 27.10.1992 N 1043/19.

Постановлением Главы администрации Рузского района Московской области N 1418/23 от 25.12.1992 все земли совхоза были переданы в собственность АОЗТ им.

Л.М. Доватора 27.10.1992, в связи с чем было выдано свидетельство о праве собственности N 28 от 25.12.1992.

30.12.2003 за N 946342 серия 50 АД ЗАО им. Л.М. Доватора было выдано свидетельство о праве собственности, а 13.04.2004 серия 50 АД N 999628 свидетельство о праве собственности ЗАО "ЗК "Беляная Гора".

Согласно решению Рузского Райисполкома N 494/13 от 11.06.1991 "О передаче земель, в установленных границах сельских населенных пунктов в ведение сельских Советов" в ведение Ивановского сельского Совета народных депутатов переданы земли сельских населенных пунктов в установленных границах, общая площадь деревни Овсянники составила 35,4 га (при том пашни 0 га, сенокос 0 га, пастб. 14,1, приусад. земли 13,7, огороды 3,3 куст 1,1 прочие земли 3,0), что видно и обозначено на прилагаемом к Решению плане границ населенного пункта деревни Овсянники ( т.4 л.д.110,111).

В материалы дела администрацией сельского поселения Ивановское представлена карта схема современного использования территории сельского поселения Ивановское Рузского муниципального района Московской области (опорный план) ( т.4 л.д.11)

Территория деревни Овсянники сформирована к настоящему времени Решением Рузского Райисполкома N 494/13 от 11.06.1991, границы описаны, подтверждены картографическими материалами, материалами внутррихозяйственного землейстройства совхоза им. М.М.Доватора, схемой взаимного расположения землепользований ЗАО им. Доватора и администрацией сельского поселения Ивановское ( т.5 л.д.33) и составляет 35,4 га. Границы деревни определены и описаны в планах отвода прилагаемых к Решению Райисполкома, заверенных ЦНИИгипроземом (в настоящее время НПИ "Гипрозем+" (т.4 л.д.109).

Согласно пункту 16 кадастровой выписки от 08.06.2009 граница земельного участка с КН 50:19:0000000:7 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

22.05.2009 между администрацией Рузского района и гр. Нипорко М.А. заключен договор аренды земельного участка N 68. Предметом настоящего договора был земельный участок с КН 50:19:003 05 17:188, площадью 2500 кв.м.

Земельный участок с КН 50:19:0030517:188, был постановлен на кадастровый учет 04.05.2009 с указанием координат поворотных точек, межевание настоящего земельного участка было проведено в установленном законом порядке. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под дачное строительство.

18.12.2009 между администрацией Рузского района и гр. Нипорко М.А. заключен договор купли-продажи земельного участка N 557, который зарегистрирован в установленном законом порядке 30.12.2009 года за N 50-50-9/063/2009.

Заявитель полагая, что земельный участок с КН 50:19:0030517:188 препятствует постановке на кадастровый учет земельного участка с КН 50:19:0000000:7 обратился с настоящим требованием в Арбитражный суд Московской области.

Общество в своем заявлении указало, что о нарушении данного права узнало из письма подрядной землеустроительной организации, полученного 20.04.2011 (вх. N 01/06-1), получении выписки из кадастра на спорный земельный участок после 10.05.2011.

Определением Арбитражного суда Московской области от 06.06.2012 была назначена землеустроительная экспертиза.

Проведение экспертизы поручено ООО "Геокадастрэкспертиза", на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы: возможно ли установить факт наложения земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030517:188 на земельный участок с кадастровым номером 50:19:00000000:0007, если да, то определить площадь наложения с учетом имеющихся в материалах дела доказательств.

Согласно выводам эксперта граница участка с кадастровым номером 50:19:0030517:188 накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером 50:19:00000000:0007.

Принимая решение об удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Московской области сделал вывод о том, что при рассмотрении настоящего дела в порядке Главы 24 АПК РФ спор о праве отсутствует.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ установлено, что в соответствии с названным Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 названного Федерального закона постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13-20 части 2 статьи 7 Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено данным Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании в порядке главы 24 АПК РФ, общество указывает, что не оспаривает само выделение земельного участка из земель государственной неразграниченной собственности и предоставления его на праве собственности физическому лицу, а оспаривает расположение спорного земельного участка.

В соответствии с частью 1 стать 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном названным Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 указанной статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Из анализа положений статей 16, 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае снятия земельного участка с кадастрового учета такой земельный участок прекращает свое существование как объект права.

Вместе с тем спорный земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030517:188, законность постановки на кадастровый учет которого оспаривает заявитель, принадлежит на праве собственности Шелястиной О.А., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 50-ABN 185915 от 05.09.2011 (т.6 л.д.121), а также выпиской из ЕГРП от 04.03.2013 (т. 6 л.д. 120).

Таким образом, исключение из Государственного кадастра недвижимости сведений о названном земельном участке прекратит существование данного земельного участка как объекта земельных и гражданско-правовых отношений.

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в порядке производства по делам, возникающих из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В соответствии с пунктом 53 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право.

В том случае если общество полагает, что земельный участок, принадлежащий Шелястиной О.А., незаконно пересекает границы земельного участка ЗАО ЗК "Беляная гора", между заявителем и третьими лицами может иметь место спор о праве на земельный участок в конкретных границах, который подлежит разрешению способами, установленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом наличие либо отсутствие факта наложения границ земельного участка на земельный участок, принадлежащий заявителю, может быть установлен при разрешении спора о праве на названный земельный участок в определенных границах, но не в рамках настоящего спора, рассматриваемого в порядке главы 24 АПК РФ.

Таким образом, учитывая обстоятельства данного дела, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23.11.2012 по делу N А41-23031/11 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

Е.Н. Виткалова Н.А. Кручинина