Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2013 г. N 13АП-3242/13

г. Санкт-Петербург

02 апреля 2013 г.

Дело N А42-6522/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 апреля 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Рябовым П.А.

при участии:

от заявителя: Бородин С.Б. (доверенность от 11.01.2013) после перерывы: не явился, извещен.

от заинтересованного лица: Левин Е.Ю. (доверенность от 20.03.2013)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3242/2013) Администрации муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 25.12.2012 по делу N А42-6522/2012 (судья Алексина Н.Ю.), принятое

по заявлению ООО "Прибрежный"

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области

о признании незаконными решений, изложенных в протоколах от 02.10.2012 N 1/1/10-2012, N 1/2/10-2012, N 1/3/10-2012

установил:

ООО "Прибрежный" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным протокола аукционной комиссии Администрации муниципального образования городское поселение Печенга (далее - Администрация) от 02.10.2012 N 1/2/10-2012 в части отклонения заявки Общества на участие в аукционе по реализации лота N2-причалN2 (инв.N138), обязании Администрации принять решение о допуске Общества к участию в аукционе по указанному объекту.

Дело принято к производству суда с присвоением N А42-6521/2012.

Общество также обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным протокола аукционной комиссии Администрации муниципального образования городское поселение Печенга от 02.10.2012 N 1/3/10-2012 в части отклонения заявки Общества на участие в аукционе по реализации лота N3-причалN4 (инв.N84), обязании Администрации принять решение о допуске Общества к участию в аукционе по указанному объекту.

Дело принято к производству суда с присвоением N А42-6522/2012.

Кроме того, Общество обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным протокола аукционной комиссии Администрации муниципального образования городское поселение Печенга от 02.10.2012 N 1/1/10-2012 в части отклонения заявки Общества на участие в аукционе по реализации лота N1- корень причалаN1 (инв.N140), обязании администрации принять решение о допуске Общества к участию в аукционе по указанному объекту.

Дело принято к производству суда с присвоением N А42-6523/2012.

Определением от 20.11.2012 на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству Общества дела N А42-6523/2012, N А42-6522/2012, N А42-6521/2012 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен номер N А42-6522/2012.

Решением от 25.12.2012 требования Общества удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация, считая указанное решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, принять новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований Общества отказать, полагая, что правомерно требовала от заявителя предоставления документов, подтверждающих, что Управляющая организация, действующая от имени ООО "Прибрежный", наделена правом заключить договор купли-продажи муниципального имущества от имени и за счет Общества.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области N 143 от 28.10.2011 утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области на 2012 год.

Решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области от 09.06.2012 N 185 указанный прогнозный план приватизации муниципального имущества дополнен объектами 5, 6, 7 и 8 согласно приложению к решению, в том числе объектами "Причал N 1", "Причал N 2" и "Причал N 4", находящимися по адресу: Мурманская область, Печенгский район, п. Лиинахамари.

Постановлением Администрации от 28.08.2012 N 72 "Об утверждении условий приватизации объектов недвижимого имущества":

-разрешена приватизация объектов недвижимого имущества, расположенных по вышеуказанному адресу: "Корень причала N 1" с инв. N 140, площадь застройки 135 кв.м; "Причал N 2" с инв. N 138 общей площадью 652 кв.м; "Причал N 4" с инв. N 84 общей площадью 627 кв.м, принадлежащих на праве муниципальной собственности муниципальному образованию городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области;

-утверждены: способ приватизации (конкурс, открытый по составу участников и закрытый по форме подачи предложений о цене); начальная цена недвижимого имущества ("Корень причала N 1" - 90 000 руб. с НДС; "Причал N 2" - 826 000 руб. с НДС; "Причал N 4" - 97 000 руб. с НДС); срок оплаты;

-утвержден состав комиссии для проведения аукциона по продаже имущества.

Объявление о проведении торгов по трем лотам (Лот N 1 "Корень причала N 1", Лот N 2 "Причал N 2", Лот N 3 "Причал N 4") опубликовано в газете "Печенга" от 01.09.2012 N64 (2455) и размещено на официальном сайте в сети Интернет "http://torgi.gov.ru/" 01.09.2012.

В извещении приведен перечень документов, предоставляемых претендентами (заявка установленного образца на участие в торгах - 2 экз.; предложение по цене приобретения имущества в запечатанном конверте; документ, подтверждающий внесения задатка; документ подтверждающий уведомление федеральной антимонопольного органа о намерении приобрести подлежащее приватизации имущество в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации; нотариально заверенная копия документа о государственной регистрации и постановке на учет в налоговом органе, опись представленных документов 2 экз., юридические лица дополнительно представляют: нотариально заверенные копии учредительных документов, а также изменения к ним, если среди участников произошли изменения по составу; выписку из ЕГРЮЛ, выданную регистрирующим органом не раннее, чем за 30 дней до подачи заявки; решение в письменной форме соответствующего органа управления о приобретении имущества (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент); сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица; в случае подачи заявки представителем претендента предъявляется надлежащим образом оформленная доверенность), определены период принятия заявок (с 01.09.2012 по 25.09.2012), дата проведения аукциона - 10.10.2012.

В газете "Печенга" от 08.09.2012 опубликовано объявление об изменении условий аукциона, раздел информационного объявления "Перечень документов, представляемый претендентами" изложен в следующей редакции: "Заявка установленного образца на участие в торгах - 2 экз.; одновременно с заявкой претенденты предоставляют следующие документы: юридические лица: заверенные копии учредительных документов; документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица и подписанное его руководителем письмо); документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности"; дата проведения аукциона - 16.10.2012, прием заявок с 01.09.2012 по 01.10.2012.

Согласно протоколам о проведении аукциона от 02.10.2012 N 1/1/10-2012 N 1/2/10-2012, N 1/3/10-2012 заявки ООО "Прибрежный" по трем лотам отклонены аукционной комиссией на основании пункта 8 статьи 18 Федерального закона N 178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ), поскольку представленные Обществом документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Считая решения Администрации, изложенные в вышеуказанных протоколах комиссии, незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что требования заявителя удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

В силу пункта 1 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в открытом аукционе может участвовать любое лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона N 178-ФЗ покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона N 178-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 16 Закона N 178-ФЗ определен перечень документов, представляемых претендентами одновременно с заявкой.

Судом первой инстанции установлено, что Обществом в полном объеме представлены документы согласно приведенному в названной статье перечню.

В обоснование отклонения заявок Общества в протоколах комиссии указано, что согласно договору от 01.08.2012 о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ООО "Прибрежный" сделки, связанные с приобретением, отчуждением, обременением, передачей прав пользования любого недвижимого имущества, принимаются и совершаются Управляющей организацией только с предварительного одобрения Совета директоров ООО "Прибрежный" (пункт 2.4. договора), которое с заявкой не представлено.

Вместе с тем названный документ в перечне, приведенном в п.1 ст. 16 Закона N 178-ФЗ (в редакции на дату проведения аукциона) и опубликованном в газете "Печенга" от 08.09.2012, отсутствует, тогда как согласно п.2 ст. 16 ФЗ N 178-ФЗ не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей статьей, а также требовать представление иных документов.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что отклонение комиссией заявки Общества на основании п.8ст.18 Закона N 178-ФЗ (представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации) в связи с непредставлением в пакете документов решения Совета директоров об одобрении сделки по приобретению имущества является незаконным.

Довод Администрации о том, что установленный законодательством перечень документов, представляемых покупателем, может быть дополнен нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, подлежит отклонению апелляционным судом, как противоречащий вышеприведенной норме ст. 16 Закона N 178-ФЗ.

Несоответствие закону требования о предоставлении дополнительных документов, в том числе решения в письменной форме соответствующего органа управления о приобретении имущества, содержащегося в объявлении о проведении аукциона, размещенном в газете "Печенга" от 01.09.2012, фактически подтверждено Администрацией при внесении изменений в аукцион, которыми данный документ исключен из перечня представляемых претендентами документов.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемого решения апелляционным судом не установлено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 25.12.2012 по делу N А42-6522/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова Е.В. Жиляева