Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 апреля 2013 г. N 11АП-1959/13

г. Самара

01 апреля 2013 г.

Дело N А65-26814/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 апреля 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - извещен, не явился,

от Общества с ограниченной ответственностью "Спорт-Строй" - извещен, не явился,

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г.Казань - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г.Казань, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 января 2013 года по делу N А65-26814/2012 (судья Мотрохин Е.Ю.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Спорт-Строй", (ОГРН 1091690066962), г. Казань,

к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г.Казань,

о признании незаконным бездействия, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Спорт-Строй", г.Казань (далее -"заявитель", "Общество") обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (далее -"ответчик"; "КЗИО г.Казани") о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении заявителю проекта договора аренды земельного участка кадастровый номер 16:50:011811:44, площадью 728 кв.м, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Московская, сроком на 3 года, и об обязании в двухнедельный срок с момента принятия решения судом направить заявителю проект договора аренды земельного участка кадастровый номер 16:50:011811:44, площадью 728 кв.м, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Московская, сроком на 3 года.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.01.2013 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что в ходе судебного разбирательства представителем Ответчика была приобщена копия письма о направлении проекта договора аренды N 13598.

Представитель Комитета земельных и имущественных отношений просил в связи с этим отложить рассмотрения дела для направления указанного письма с договором истцу.

Податель жалобы считает, что данное ходатайство необоснованно удовлетворено не было.

Также, по мнению подателя жалобы, суд первой инстанции дал неправильную оценку пропуску трехмесячного срока на обжалование бездействия органа местного самоуправления

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявителю Постановлением Руководителя Исполкома г.Казани от 18.08.2011 г. N 4670 (л.д.7) был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок кадастровый номер 16:50:011811:44, площадью 728 кв.м для строительства торгово-офисного центра по ул.Московская.

Согласно пункта 1.2. данного постановления на КЗИО г.Казани возложена обязанность в месячный срок с даты принятия постановления подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его в адрес заявителя.

Не получив в указанный срок проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:011811:44, площадью 728 кв.м., заявитель 22 июня 2012 г. (л.д.8) обратился в КЗИО г.Казани с просьбой исполнить п. 1.2. Постановления Руководителя Исполкома г.Казани N 4670 от 18.08.2011 г., и приложил проект типового договора аренды земельного участка, утвержденный Постановлением Руководителя Исполкома г.Казани N 391 от 10.06.2006 г. Однако данное письмо, зарегистрированное за вх. N 16923 от 22 июня 2012 г., оставлено без ответа.

При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного бездействия Комитета незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием, в том числе, для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Пунктом 2. 2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче договора купли-продажи или договора аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования города Казани, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 28 июня 2012 г. N 4301 закреплено, что органом, исполняющим данную муниципальную услугу, является КЗИО г.Казани, на котором лежит обязанность по заблаговременному направлению заявителю проекта договора аренды земельного участка, и рассмотрению проекта подписанного заявителем договора аренды в срок не более 5 рабочих дней (п.п.2.4, 2.5 Административного регламента).

В данном случае поскольку заявителю Постановлением Руководителя Исполкома г.Казани от 18.08.2011 г. N 4670 (л.д.7) был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок кадастровый номер 16:50:011811:44, площадью 728 кв.м для строительства торгово-офисного центра по ул.Московская, типовой проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:011811:44, был передан заявителем в КЗИО г.Казани 22.06.2012 г.

Однако до настоящего времени действия по заключению с Обществом договора аренды указанного земельного участка, ответчиком не предприняты.

Судом верно отмечено в решении, что из материалов дела не следует, что заявление Общества от 22.06.2012 г. было рассмотрено, а в нарушение Постановления Исполкома г.Казани от 18.08.2011 г. N 4670, договор аренды с Обществом не был заключен, в результате чего ответчиком допущено длительное бездействие, выразившееся в не направлении заявителю проекта договора аренды земельного участка, кадастровый номер 16:50:011811:44, площадью 728 кв.м, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Московская, сроком на 3 года.

Представленная представителем ответчика копия письма КЗИО г.Казани без даты и подписи, о направлении проекта договора аренды N 13598 земельного участка по ул.Московская г.Казани правомерно не принята судом как надлежащее доказательство, поскольку отсутствуют как доказательства его направления, так и получения заявителем.

Ссылку подателя жалобы на необоснованное, по его мнению, отклонение судом первой инстанции ходатайства об отложении дела для направления заявителю этого письма, апелляционный суд считает неосновательной, т.к. не опровергает вывод о наличии с его стороны незаконного бездействия.

Довод подателя жалобы о пропуске заявителем трехмесячного срока, предусмотренного ч.4 статьи 198 АПК РФ на обжалование бездействия отклоняется апелляционным судом в связи со следующим.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Обществу о нарушении его прав и интересов стало известно не только по истечении месячного срока, установленного постановлением Исполкома г. Казани от 18.08.2011 г. N 4670, но и при неполучении ответа на его письмо от 22.06.2012 г. с просьбой исполнить указанное постановление с приложением проекта договора.

С учетом этого судом сделан правильный вывод о том, что в данном случае ограничение срока на обращение в суд повлечет невозможность восстановления нарушенных прав заявителя.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные Муниципальным казенным учреждением "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 января 2013 года по делу N А65-26814/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик