Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2013 г. N 15АП-1456/13

город Ростов-на-Дону

09 апреля 2013 г.

Дело N А53-32892/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: после перерыва - Гаринин Эдуард Петрович, по доверенности;

от заинтересованного лица: Луговская Ирина Сергеевна (доверенность от 22.03.2013);

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Малахит" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.12.2012 по делу N А53-32892/2012, принятое судьёй Паутовой Л.Н., по заявлению прокурора Чертковского района Ростовской области к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Малахит" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чертковского района Ростовской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Малахит" (далее - ООО "Малахит", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 07.11.2012 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.12.2012 общество с ограниченной ответственностью "Малахит" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что совершенное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2013 суд перешёл к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Апелляционная коллегия пришла к выводу, что судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права, выразившееся в рассмотрении дела в порядке упрощенного производства при отсутствии на то законных оснований

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель прокуратуры с доводами жалобы не согласился. В судебном заседании объявлялся перерыв до 02.04.2013 до 16 час.40 мин. По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Чертковского района Ростовской области совместно с УУП ОМВД России по Чертковскому району Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства при реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" при осуществлении ООО "Малахит" своей деятельности в аптеке, расположенной по адресу: пос. Чертково, ул. Розы Люксембург, 107.

В ходе проверки установлено отсутствие в аптеке лекарственных препаратов "Занамивир" (порошок для ингаляции дозированный) и "Осельтамивир" (порошок для приготовления суспензии для приема внутрь), которые согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.09.2010 N 805н входят в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи.

Данный факт послужил основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в несоблюдении лицензионных требований и условий.

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Малахит" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Повторно изучив материалы дела, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416, к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения, предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено понятие "лицензионные требования и условия" как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, в соответствии с п.п. "г" п. 5 которого лицензионными требованиями и условиями при осуществлении розничной торговли лекарственными средствами являются, в том числе соблюдение лицензиатом требований ч. 6 ст. 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" от 12.04.2010 N 61-ФЗ.

Вышеуказанная норма предусматривает, что аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.09.2010 N 805н (в редакции Приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 26.04.2011 N 351н).

Согласно указанному Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи входят "Занамивир" (порошок для ингаляции дозированный) и "Осельтамивир" (порошок для приготовления суспензии для приема внутрь).

Однако как установлено в ходе проверки и по существу не оспаривается заявителем жалобы, данные лекарственные препараты в аптеке ООО "Малахит" на момент проверки отсутствовали.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под грубым нарушением, исходя из пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416, понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а - "и" пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416.

В соответствии с пп. "г" п. 4. "Положения о лицензировании фармацевтической деятельности", утвержденною Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 г. N 416 (ред. от 28.07.2011), лицензионным требованием и условием является: соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения (аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности), правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями. индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, прении отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, требований части 3 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты.

В силу п. 6 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

В силу п. 1.5 "Порядка отпуска лекарственных средств", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 N 785 для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

В соответствии с "Минимальным ассортиментом лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи", утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.09.2010 N 805н, аптечное учреждение должно обеспечивать обязательное наличие в аптечном пункте, в том числе следующих препаратов:

- Занамивир - порошок для ингаляций дозированный;

- Осельтамивир - порошок для приготовления суспензии для приема внутрь.

Вина общества состоит в непринятии всех необходимых мер для обеспечения минимального ассортимента лекарственных средств, установленного действующим законодательством, вследствие чего юридическим лицом допущено грубое нарушение лицензионных условий и требований.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что совершенное правонарушение не несет в себе существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не принимается судом, поскольку вследствие несоблюдения требований к минимальному ассортименту лекарственных препаратов создана угроза здоровью населения.

Довод общества о наличии аналогов лекарственных средств не влияет на решение вопроса о наличии в его действиях вмененного ему состава правонарушения, поскольку обязанность по наличию в ассортименте установленного минимального объема конкретных лекарственных средств он исполнил ненадлежащим образом.

Срок давности привлечения к ответственности, не истек.

Таким образом, руководствуясь статьей 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для привлечения к административной ответственности.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм процессуального права (рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, не подлежащего рассмотрению в указанном порядке).

Излишне уплаченная госпошлина по апелляционной жалобе в размере 2000 рублей подлежит возврату обществу в порядке, предусмотренном статьей 333.40 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.12.2012 по делу N А53-32892/2012 отменить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Малахит", ИНН 6138004320, ОГРН 1026101741841 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40000 рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим банковским реквизитам:

ИНН 6164045555

КПП 616401001

ОКАТО 60401000000

УФК по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области л/с 04581181330) Расчетный счет 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по РО БИК 046015001 КБК 415 1 16 90010 01 6000 140.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Малахит" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 11.01.2013 N 3308.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

С.С. Филимонова