Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2008 г. N 06АП-1719/07

г. Хабаровск

24 января 2008 г.

Дело N А16-847/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Захаревич Б.В.

Судей: Карасева В.Ф., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сазонкиной Е.А.

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной налоговой службы по Еврейской автономной области: Бирюкова С.И., представитель по доверенности от 15.01.2008 N б/н; Коренева Т.В., представитель по доверенности от 15.01.2008 N б/н;

от общества с ограниченной ответственностью "Вита и К": не явились;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной налоговой службы по Еврейской автономной области на решение от 12.11.2007 по делу N А16-847/2007-2 Арбитражного суда Еврейской автономной области Дело рассматривал судья М.О.Волкова

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Вита и К"

к Управлению Федеральной налоговой службы по Еврейской автономной области

о признании недействительным решения от 31.07.2007 N 08-34/3448.

Общество с ограниченной ответственностью "Вита и К" (далее - ООО "Вита и К", общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной налоговой службы по Еврейской автономной области (далее - УФНС России по ЕАО, управление, налоговый орган ) от 31.07.2007 N 08-34/3448 о приостановлении действия лицензии серии Б, N 079350 от 08.06.2007, выданной ООО "Вита и К" на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

Решением суда от 12.11.2007 заявленные требования ООО "Вита и К" удовлетворены, решение налогового органа признано недействительным, как несоответствующее требованиям статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), пунктов 3,4 Положения о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, и спиртосодержащей продукции", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 858.

Не согласившись с судебным решением УФНС России по ЕАО, подало апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить на том основании, что с момента принятия решения о выдаче обществу лицензии, лицензия считается выданной, в связи с чем необращение представителем общества за бланком лицензии, не является основанием для непредставления в налоговый орган декларации. Кроме того, согласно бухгалтерскому балансу за 6 месяцев 2007 года общество осуществляло деятельность по закупке и хранению алкогольной продукции.

В судебном заседании представители УФНС России по ЕАО поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

От представителя ООО "Вита и К" поступило ходатайство об отложении дела слушания в связи с болезнью представителя, документов подтверждающих неявку в суд представителя не представлено. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявленном ходатайстве отказано.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, заслушав представителей стороны, изучив материалы дела, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела ООО "Вита и К" 31.07.2006 обратилось в УФНС России по ЕАО, являющееся лицензирующим органом, с заявлением о выдаче лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции сроком на три года.

Решением УФНС России по ЕАО от 27.09.2006 N 08-24/4000 обществу отказано в выдаче указанной лицензии по мотиву несоответствия размера уставного капитала требованиям статьи 11 Закона N 171-ФЗ, оспоренное обществом в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда ЕАО от 29.12.2006 по делу N А16-957/06-2 заявление общества удовлетворено частично, оспариваемое решение лицензирующего органа признано недействительным как не соответствующее требованиям пункта 9 статьи 19, статьи 11 Федерального закона N 171-ФЗ, производство по требованию об обязании лицензирующего органа выдать обществу лицензию прекращено в связи с неподведомственностью указанной части спора арбитражному суду.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Еврейской автономной области от 12.02.2007, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.05.2007 N Ф03-А16/07-2/764, решение суда первой инстанции в прекращенной части, отменено.

Суд обязал УФНС России по ЕАО выдать обществу лицензию на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции и налоговым органом 08.06.2007 принято решение о выдаче ООО "Вита и К" лицензии серии Б, N 079350 на осуществление закупки, хранение и поставки алкогольной продукции, которое 09.06.2007 направлено заявителю.

В связи с непредставлением в управление декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация) за 2 квартал 2007 года в отношении общества 11.07.2007 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, впоследствии прекращенное по мотиву отсутствия состава правонарушения.

17.07.2007 в адрес ООО "Вита и К" направлено предписание N 08-34/3221 о представлении в срок до 27.07.2007 декларации.

Поскольку предписание не было исполнено, налоговым органом 31.07.2007 принято решение N 08-34/3448 о приостановлении действия лицензии сроком не более 6 месяцев.

Не согласившись с решением управления, общество оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у налогового органа отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения и приостановления действия лицензии.

В соответствии с абзацем 12 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок представления деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, об объемах использования этилового спирта, об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также формы деклараций определяет Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 N 858 "О предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В соответствии с указанным Положением декларированию подлежат объемы производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции, а также объемы использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также организациями, осуществляющими закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных целях, не связанных с производством указанной продукции (далее - организации).

Декларации представляются в территориальные налоговые органы ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

Из материалов дела усматривается, что декларация за 2 квартал 2007 года не представлена обществом в связи с отсутствием у предприятия деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции.

Кроме того, лицензия на осуществление данного вида деятельности не была получена в лицензирующем органе, так как руководитель общества Багаутдинов В.В. по приговору Биробиджанского городского суда от 02.07.2007 был осужден на 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, отмененному определением от 16.08.2007 судебной коллегией по уголовным делам суда Еврейской автономной области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что согласно приложениям 5,6,7 Положения декларация подписывается руководителем организации и главным бухгалтером, то есть уполномоченными лицами, подтверждающими достоверность и полноту сведений, указанных в декларации и доказательства о передаче полномочий директора другому лицу в материалах дела отсутствуют.

При этом судом сделан правильный вывод о том, что действующим законодательством, регламентирующим деятельность по обороту алкогольной продукции, не предусмотрена обязанность лицензиата представлять в уполномоченный орган декларации при неосуществлении лицензируемого вида деятельности.

Поскольку на 10.07.2007 лицензия у общества отсутствовала и закупка, хранение и поставка алкогольной продукции предприятием во 2 квартале 2007 года не осуществлялась, у налогового органа не имелось оснований для принятия решения о приостановлении действия лицензии серии Б, N 079350.

Отклоняется довод заявителя апелляционной жалобы о том, что у бухгалтера предприятия Молодкиной Г.В. имелась доверенность от 16.07.2007 N В0000014, копия которой обозревалась в заседании апелляционного суда, на сдачу бухгалтерского баланса, на том основании, что данная доверенность подписана главным бухгалтером ООО "Вита и К" Багаутдиновой С.В. При этом доказательства о праве подписывать ею документы от имени руководителя общества, налоговым органом не представлены.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Несостоятелен довод управления о том, что в бухгалтерском балансе по состоянию на 30.06.2007 у общества имелись оборотные активы по строке 214 "Готовая продукция и товары для перепродажи" в виде денежных средств в сумме 24 385 тыс. руб., что по мнению налогового органа указывает на осуществление лицензируемого вида деятельности.

Согласно Уставу ООО "Вита и К" (п.2.2) общество осуществляет торгово-закупочную, посредническую, производственную, внешнеэкономическую деятельность, а также деятельность по оказанию услуг населению и организации перевозки грузов, в связи с чем является неправомерным вывод налогового органа о том, что вышепоименованные денежные средства, отраженные в балансе, получены именно от оборота алкогольной продукции.

Признавая недействительным оспариваемое решение, суд сделал правильный вывод о том, что управлением нарушаются права и законные интересы субъекта предпринимательской деятельности и обществу создаются препятствия для ее осуществления.

Поскольку выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования и оценки представленных по делу доказательств с правильным применением норм материального и процессуального права, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 12.11.2007 по делу N А16-847/2007-2 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Б.В. Захаревич

Судьи

В.Ф.Карасев Н.В.Меркулова