Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2013 г. N 12АП-1790/13

г. Саратов

29 марта 2013 г.

Дело N А12-24458/12

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Александровой Л.Б., Жевак И.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива "42-б квартал" (ОГРН 1033400328191 ИНН 3444034783 г.Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 09.01.2013 по делу N А12-24458/2012 (судья Маслова И.И.)

по заявлению Жилищно - строительного кооператива "42-б квартал" (ОГРН 1033400328191 ИНН 3444034783 г.Волгоград)

к администрации Волгограда (ОГРН 1023403433822 ИНН 3444059139 г.Волгоград),

обществу с ограниченной ответственностью "Авто-С" (ОГРН 1023402638401 ИНН 3442060820 г.Волгоград)

об установлении границ земельного участка

третьи лица:

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (ОГРН 1043400321744 ИНН 3444114679 г.Волгоград),

Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (ОГРН 1023403447374 ИНН 3444052045 г.Волгоград),

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (ОГРН 1113460005251 ИНН 3445118595 г.Волгоград),

Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1053444031299 ИНН 3444054540 г.Волгоград),

прокуратура г. Волгограда (г.Волгоград),

прокуратура Волгоградской области (ОГРН 1033400323560 ИНН 3444048120 г.Волгоград),

при участии в судебном заседании:

от администрации Волгограда - Романова В.В. по доверенности от 17.05.2012 N 05-ИД/99,

в отсутствие представителей Жилищно-строительного кооператива "42-б квартал", общества с ограниченной ответственностью "Авто-С", Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, прокуратуры г. Волгограда, прокуратуры Волгоградской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив "42-б квартал" (далее - заявитель, ЖСК "42-б квартал") обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, с учетом уточнений, к администрации Волгограда (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Авто-С" (далее - ООО "Авто-С") об установлении границ земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома N 17 по ул. Пражской в Центральном районе г. Волгограда (квартал 04_04_011), в размере 4289 кв.м.

На основании постановления Губернатора Волгоградской области от 02.05.2012 N 261 "Об утверждении положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области" Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области является правопреемником Главного управления архитектуры и строительства Волгоградской области, в связи с чем в порядке процессуального правопреемства, суд первой инстанции произвел замену Главного управления архитектуры и строительства Волгоградской области на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 09.01.2013 заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований.

С ЖСК "42-б квартал" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 4000 рублей.

ЖСК "42-б квартал" не согласился с вынесенным решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить по тем основаниям, что Администрация не вправе была передавать земельный участок ООО "Авто-С", в случае строительства ООО "Авто-С" и сдачи в эксплуатацию дома N 56 по ул.Коммунистической права собственников, нанимателей помещений в многоквартирном доме N 17 по ул. Пражской на пользование частью земельного участка будут грубо нарушены, так как истребуемой жителями площади земельного участка, им предоставлено не будет.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу прокуратура Волгоградской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

От ЖСК "42-б квартал" поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, так как его представители заняты в других судебных процессах, председатель ЖСК "42-б квартал" не обладает юридическими знаниями.

Суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении ходатайства, так как оно документально не подтверждено. Кроме того ЖСК "42-б квартал", заблаговременно извещенный о времени и месте рассмотрения судебного заседания, обладал возможностью направить других представителей для участия в рассмотрении спора по настоящему делу.

В соответствии с ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей ЖСК "42-б квартал", общества с ограниченной ответственностью "Авто-С", Комитета земельных ресурсов Администрации, Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, прокуратуры г. Волгограда, прокуратуры Волгоградской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Администрации, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 12.04.2006 N 823 ООО "Авто-С" был предоставлен в аренду земельный участок кадастровый номер N34:34:04 00 20:003 площадью 4008 кв.м из земель поселений для строительства 16-и этажного дома по ул.Коммунистическая-56 в Центральном районе г. Волгограда.

14.04.2006 между Администрацией и ООО "Авто-С" был заключен договор аренды N 6551 земельного участка сроком до 12.04.2009.

Распоряжением N 232-р от 07.04.2009 Комитет земельных ресурсов Администрации продлил ООО "Авто-С" срок действия договора.

Постановлением Администрации от 14.06.2006 N 1176 ООО "Авто-С" было выдано разрешение на строительство объекта недвижимости - 16-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: г.Волгоград, ул.Коммунистическая, 56. В Центральном районе г. Волгограда до 14.06.2008. Срок действия разрешения на строительство продлен до 14.06.2014.

18.07.2005 ЖСК "42-б квартал" обратился в Комитет земельных ресурсов Администрации с заявлением по вопросу оформления земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме N 17 по ул. Пражской.

23.08.2005 заявитель обратился в Комитет земельных ресурсов Администрации с заявлением о сформировании земельного участка, занимаемого домом N 17 по ул. Пражской (учетный N 4-32-20) с земельными насаждениями и объектами благоустройства и оформлении прав общей долевой собственности на землю, занимаемую пятиэтажным домом с зелеными насаждениями и объектами благоустройства по адресу: ул. Пражская, д. 17.

В апреле 2011 года заявитель обратился в Администрацию по вопросу формирования и выделения земельного участка для дома N 17 по ул. Пражской г.Волгограда.

В соответствии с ответами Комитета по градостроительству и архитектуре от 12.10.2010, от 06.05.2011 проводится доработка проекта межевания территории в границах квартала 04_04_011, процедура заключения муниципального контракта на доработку проекта межевания территории приостановлена.

В августе 2012 года Администрация сообщила, что выделение земельного участка жителям дома N 17 по ул. Пражской г. Волгограда ставится в зависимость от строительства ООО "Авто-С" дома N 56 по ул. Коммунистической и сдачи его в эксплуатацию, то есть в квартале 04_04_011.

Заявитель не согласился с данными обстоятельствами, в связи с чем обратился в суд с указанным заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что формирование земельного участка под многоквартирным домом в отсутствие утвержденной документации по планировке может привести к нарушению прав смежных землепользователей, требование заявителя об установлении границ земельного участка не может расцениваться как законное и обоснованное.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными по следующим основаниям.

Согласно частям 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

На основании части 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N189-ФЗ) в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок под многоквартирным домом по адресу: г. Волгоград, ул. Пражская, д. 17, для целей его эксплуатации не сформирован, на кадастровый учет не поставлен.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова" для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Согласно пункту 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

С учетом вышеизложенного собственники помещений в многоквартирном доме в отношении земельного участка, занятого многоквартирным домом, пользуются всеми правами законных владельцев, а публично-правовое образование, в собственности которого находится земельный участок до постановки его на государственный кадастровый учет, не вправе распоряжаться этим участком. Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что непроведение кадастрового учета земельного участка не означает отсутствие законного права и интереса ЖСК "42-б квартал" как объединения собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом и иные предназначенные для его обслуживания, эксплуатации и благоустройства объекты, а также права на оформление земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Переписка между заявителем и Комитетом земельных ресурсов Администрации, Комитетом градостроительства и архитектуры Волгограда, Администрацией свидетельствует о том, что определенные меры по формированию земельного участка, занимаемого жилым многоквартирным домом N 17, расположенным по ул. Пражской г. Волгограда, были приняты.

Земельный участок включен в реестр муниципального заказа на выполнение работ по землеустройству, о чем заявителю сообщалось письмом Комитета земельных ресурсов Администрации от 06.10.2005 N 5858.

Комитет земельных ресурсов Администрации письмом от 02.06.2006 N 4335 сообщил заявителю, что землеустроительные работы по межеванию земельного участка проведены в 2006 году за счет средств бюджета города Волгограда.

Комитет градостроительства и архитектуры Волгограда письмом от 24.10.2007 N 4465 сообщил, что подготовлен проект межевания квартала 42 Центрального района Волгограда.

28.07.2010 проведены публичные слушания по проекту межевания.

Письмом от 02.08.2012 N 05-и/4791 Администрацией на депутатский запрос сообщено, что земельный участок может быть сформирован и поставлен на кадастровый учет после сдачи в эксплуатацию жилого дома по ул.Коммунистическая, 56, так как в соответствии с п.11.10 технического задания на разработку проекта межевания территории квартала 04_04_011 в проекте межевания отображен единый земельный участок для эксплуатации многоквартирных жилых домов NN 15, 17 по ул. Пражской и N 56 по ул.Коммунистической.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что Администрация не бездействовала. Формирование земельного участка под многоквартирным домом в отсутствие утвержденной документации по планировке может привести к нарушению прав смежных землепользователей. Требование заявителя об установлении границ земельного участка не может расцениваться как законное и обоснованное.

Кроме того законность предоставления земельного участка для строительства в указанных размерах ООО "Авто-С" подтверждена вступившим в законную силу решением арбитражного суда Волгоградской области от 30.10.2007 по делу N А12-10718/07-С15.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

При таких обстоятельствах принятый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 09 января 2013 года по делу N А12-24458/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

Л.Б. Александрова И.И. Жевак