Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2013 г. N 13АП-3858/13

г. Санкт-Петербург

05 апреля 2013 г.

Дело N А56-68205/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2013 года.

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Семенова А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Е.С. Федосеевой

при участии:

от заявителя: представителя Е.Л. Кузнецова (доверенность от 25.03.2013)

от заинтересованных лиц: 1 - представителей М.Н. Исмаилова (доверенность от 01.02.2013 N 06-21/1635), В.В. Леонтьева (доверенность от 28.12.2012 N 06-21/638), А.О. Морозовой (доверенность от 28.12.2012 N 06-21/21564)

2 - не явился (уведомлен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3858/2013) Санкт-Петербургской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.01.2013 по делу N А56-68205/2012 (судья Д.В. Хохлов), рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению ООО "ВИЛЛАРС-М"

к 1 - Санкт-Петербургской таможне

2 - исполняющему обязанности заместителя начальника Санкт-Петербургской таможни Николаеву Д.Ю.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ВИЛЛАРС-М" (место нахождения: 191028, Санкт-Петербург, ул. Гагаринская, д.32, лит.А, ОГРН 1107847197809) (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни (место нахождения: 199034, Санкт-Петербург, В.О., 9-линия, д.10) (далее - Таможня, таможенный орган) от 30.10.2012 по делу об административном правонарушении N 10210000-572/2012, вынесенного и.о. заместителя начальника Санкт-Петербургской таможни Николаевым Д.Ю.

Решением от 14.01.2013 заявление Общества удовлетворено, оспариваемое постановление таможенного органа признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе Таможня просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, и неправильное применение судом норм КоАП РФ. По мнению подателя жалобы, указание в графе 33 декларации о товарах неверных сведений о классификационном коде товара образует объективную сторону вменяемого правонарушения. Кроме того, суд не учел, что из представленных декларантом сведений о товаре N 1 невозможно установить факт выполнения в отношении этих товаров определенных технологических операций (сверления, фрезеровка, гибка, формовка, надрезка, сварка), позволяющих использовать изделия в качестве элементов металлоконструкций.

В судебном заседании представители Таможни поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "ВИЛЛАРС-М" ввезло на территорию Российской Федерации товары, прибывшие из Литвы, в том числе товар N 1 - элементы кровли из алюминия:

- ромб кровельный с полимерным покрытием медно-коричневого цвета с рифленой поверхностью в комплекте с кляммерами алюминиевыми;

- ромб кровельный стартовый с полимерным покрытием медно-коричневого цвета с рифленой поверхностью в комплекте с кляммерами алюминиевыми;

- ромб кровельный финишный с полимерным покрытием медно-коричневого цвета с рифленой поверхностью в комплекте с кляммерами алюминиевыми;

- конек вальмовый 500 мм, 18 метров погонных, в комплекте с крепежом - винты самонарезные;

- заглушка для конька вальмового;

- конек прямой 3000 мм, 18 метров погонных, в комплекте с крепежом - винты самонарезные;

- заглушка для конька прямого;

- снегозадержатель;

- полоса стартовая для ромбов 1Х158Х1800 мм, 57,6 метров погонных..

В целях таможенного оформления товаров Общество представило в Таможню декларацию на товары N 10210130/230812/0021132 (далее - ДТ) (т. 1 л.д. 69-71).

В графе N 33 ДТ заявлен код товара N 1 согласно ТН ВЭД ТС - 7616999009 (описание по ТН ВЭД ТС: "Прочие изделия из алюминия"). На ввоз данного товара на таможенную территорию таможенного союза установлена ставка таможенной пошлины 10% от таможенной стоимости товара.

24.08.2012 в рамках системы управления рисками, во исполнение мер по минимизации риска, был произведен таможенный досмотр товаров, заявленных по ДТ. На основании акта таможенного досмотра АТД N 10210130/250812/000652 таможенным органом был сделан вывод, что товар N 1 представляет собой металлоконструкцию из алюминия, состоящую из различных элементов перекрытия кровли с крепежными саморезными винтами (т.2 л.д.104-118, л.д.123).

На основании акта таможенного досмотра АТД N 10210130/250812/000652 и представленных с ДТ документов в отношении товара N 1 было принято Решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД N 0021132/00001/000 (т.2 л.д.126), согласно которому товар N 1 классифицирован по коду 7610909000 ТН ВЭД ТС (Металлоконструкции алюминиевые (кроме сборных строительных металлоконструкций товарной позиции 9406) и их части; листы, прутки, профили, трубы и аналогичные изделия алюминиевые, предназначенные для использования в металлоконструкциях: прочие), которому соответствует ставка таможенной пошлины 20% таможенной стоимости товаров.

Корректировка кода ТН ВЭД ТС привела к увеличению подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов по товару N 1 на сумму 29939,42 руб.

Недостоверное декларирование заявленного в ДТ N 10002010/210312/0012036 товара N 1 послужило основанием для возбуждения таможней определением от 05.09.2012 в отношении Общества дела об административном правонарушении N 10210000-572/2012 (т.1 л.д.43-49).

05.10.2012 уполномоченным должностным лицом Таможни в отношении Общества составлен протокол N 10210000-572/2012 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ (т. 2 л.д. 207-215).

Постановлением таможни от 30.10.2012 N 10210000-572/2012 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1/2 суммы неуплаченных таможенных пошлин, что составляет 14969,71 руб. (т.1 л.д. 24-32).

Общество не согласилось с принятым постановлением и обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление Общества, поскольку пришел к выводу об отсутствии события вменяемого правонарушения в действиях Общества.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав позиции представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, образует заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно пункту 1 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

В соответствии со статьей 190 ТК ТС таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации. Дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии и необходимых документов фиксируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных технологий. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В силу части 2 статьи 181 ТК ТС в декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.

Заявление в таможенной декларации неполных или недостоверных сведений о товаре, сопряженное с указанием кода товарной номенклатуры, не соответствующего данному товару, исходя из недостающих в декларации сведений о товаре и послужившее в связи с этим основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижения их размера, является недостоверным декларированием, образующим объективную сторону правонарушения, установленного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, что подтверждается позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.06.2010 N 1076/10.

Согласно Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, в графе 31 декларации указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах.

Под номером 1 в графе 31 ДТ необходимо указать наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

Из оспариваемого постановления следует, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило заявление в декларации недостоверных сведений об описании и классификационном коде по ТН ВЭД ТС товара N 1, что послужило основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов на сумму 29939,42 руб.

Таможня считает, что Общество имело возможность исполнить возложенную на него обязанность по предоставлению достоверных сведений о товарах, не произвело проверку соответствия сведений о ввезенных товарах, а именно, воспользоваться правом, предусмотренным статьей 187 ТК ТС, и осмотреть товар до подачи ДТ, изучить техническую документацию, запросить отправителя товара, правильно применить правила ОПИ 1, 6, обратиться за предварительным классификационным решением, однако Общество не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований таможенного законодательства, не проявило должную степень заботливости и осмотрительности к возложенным на него обязанностям, что свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

К товарам, классифицируемым по коду 7616999009 ТН ВЭД ТС в редакции, действовавшей на момент декларирования груза, относятся прочие изделия из алюминия. Согласно примечаниям к ТН ВЭД ТС изделия классифицируются в позиции 7616 при условии, что они не имеют отличительных признаков, характерных для изделий других товарных позиций.

К группе товаров 7610 ТН ВЭД ТС относятся: Металлоконструкции алюминиевые (кроме сборных строительных металлоконструкций товарной позиции 9406) и их части (например, мосты и их секции, башни, решетчатые мачты, перекрытия для крыш, строительные фермы, двери, окна и их рамы, пороги для дверей, балюстрады, опоры и колонны); листы, прутки, профили, трубы и аналогичные изделия алюминиевые, предназначенные для использования в металлоконструкциях: 7610 90 - прочие.

В соответствии с пояснениями к товарной позиции 7610 ТН ВЭД ТС положения пояснений к товарной позиции 7308 применимы к данной товарной позиции.

В товарную позицию 7308 ТН ВЭД ТС включаются комплектные или некомплектные металлические конструкции, а также их части. Применительно к данной товарной позиции эти конструкции характеризуются тем, что установленные однажды в какое-то положение, оно, как правило, остаются в этом положении. Обычно они собираются из прямоугольных и круглых стержней, прутков, труб, уголков, фасонных профилей, тонких и толстых листов, обручной стали, полосовой стали, кованных или литых деталей, с помощью клепки, болтовых соединений, сварки и т.п.

В данную товарную позицию также включаются такие части, как плоские канатные изделия, "широкополосный прокат", в том числе так называемая универсальная широкополосная сталь, полосы, уголки, стержни, фасонные профили и трубы, которые были подвергнуты подготовительным операциям (например, просверлены, согнуты или надрезаны) для применения в конструкциях.

Суд первой инстанции указал, что согласно пункту 174.3 сборника решений и разъяснений по классификации ТН ВЭД ТС отдельных товаров, утвержденного распоряжением ФТС России от 01.03.2012 N 34-р, листы, полосы, стержни, фасонные и специальные профили, трубы считаются предназначенными для металлоконструкций и классифицируются в соответствующих товарных позициях (например, 7308 или 7610 ТН ВЭД ТС) лишь при условии, что в их отношении выполнены определенные технологические операции (сверление, фрезеровка, гибка, формовка, надрезка, сварка и т.п.), позволяющие непосредственно использовать упомянутые изделия в качестве элементов металлоконструкций. В противном случае данные товары классифицируются в соответствии с материалом, из которого они изготовлены (например, уголки, фасонные и специальные профили из углеродистой стали классифицируются в товарной позиции 7216 ТН ВЭД ТС).

В обоснование своей позиции Таможня ссылается на акт таможенного досмотра товаров, из которого усматривается, что "по внешнему виду товарная партия представляет собой элементы кровельного покрытия крыши из сплава алюминия".

Как следует из оспариваемого постановления, на основании сведений о товаре, полученных в ходе таможенного досмотра, по результатам исследования технической документации таможенным органом принято решение о классификации товара N 1 в товарной подсубпозиции 7610909000 ТН ВЭД ТС, товар описан как "Кровельные элементы из алюминия с крепежными саморезными винтами".

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные таможенным органом в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что Таможней не представлено достаточных доказательств правомерности отнесения товара N 1 к элементам металлоконструкций, в отношении которых выполнены определенные технологические операции, позволяющие использовать их без дополнительного механического воздействия для соединения в единую металлоконструкцию. Таким образом, по мнению апелляционного суда, таможенным органом не подтверждена надлежащим образом обоснованность классификации товара в соответствии с указанным кодом ТН ВЭД ТС.

Обществом товар N 1 описан как элементы кровли: ромб кровельный с полимерным покрытием медно-коричневого цвета с рифленой поверхностью в комплекте с кляммерами алюминиевыми; ромб кровельный стартовый с полимерным покрытием медно-коричневого цвета с рифленой поверхностью в комплекте с кляммерами алюминиевыми; ромб кровельный финишный с полимерным покрытием медно-коричневого цвета с рифленой поверхностью в комплекте с кляммерами алюминиевыми; конек вальмовый 500 мм, 18 метров погонных, в комплекте с крепежом - винты самонарезные; заглушка для конька вальмового; конек прямой 3000 мм, 18 метров погонных, в комплекте с крепежом - винты самонарезные; заглушка для конька прямого, снегозадержатель; полоса стартовая для ромбов 1Х158Х1800 мм, 57,6 метров погонных.

При этом Общество при описании товара основывалось на сведениях поставщика о товаре N 1, содержащихся в товаросопроводительных документах.

Кроме того, Общество представило в материалы дела Акт экспертизы от 07.11.2012 N 154-06-12854-12 Ленинградской областной ТТП (т.1 л.д.14-23), из таблицы 1 которого не усматривается, что ввезенный Обществом товар представляет собой элементы металлоконструкций.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что в решении о классификации товара от 30.08.2012 товар N 1 описан таким же образом, как и Обществом в декларации; в акте таможенного досмотра указано, что товар представляет собой элементы кровельного покрытия крыши из сплава алюминия, что идентично указанному Обществом в декларации описанию - элементы кровли.

Таким образом, данное Обществом в ДТ описание товара N 1 содержит достоверные и подробные сведения о товаре, позволяющие отнести его к соответствующей товарной позиции 7616999009, в то время как таможенным органом не обосновано принятие решения о необходимости классификации спорного товара в подсубпозиции 7610909000 ВЭД ТС.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о недоказанности в действиях Общества события вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, соответствует представленным в материалы дела доказательствам.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, таким образом, на основании части 2 статьи 211 АПК РФ оспариваемое постановление таможенного органа подлежит отмене.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 января 2013 года по делу N А56-68205/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Санкт-Петербургской таможни - без удовлетворения.

Судья

А.Б. Семенова