Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2013 г. N 12АП-12297/12

г. Саратов

25 марта 2013 г.

Дело N А12-14722/2012 А57-14722/12

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Повивкиной Е.О.,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Песчаный карьер" (410000, г.Саратов, пр-кт Энтузиастов, д.60, ОГРН 1086451000536, ИНН 6451420506)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 ноября 2012 года

по делу N А57-14722/2012 (судья Топоров А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Песчаный карьер" (410000, г.Саратов, пр-кт Энтузиастов, д.60, ОГРН 1086451000536, ИНН 6451420506),

заинтересованные лица:

Комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области (410005, г.Саратов, ул. 1-я Садовая, д. 131 А),

Управление по недропользованию Саратовской области (410012, г.Саратов, ул.Московская, д.70),

закрытое акционерное общество "Саратовский завод стройматериалов" (410022, г.Саратов-22, а/я 4195),

о признании решения Комитета охраны окружающей среды и природопользования

Саратовской области N 151 от 10.04.2012 незаконным,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Песчаный карьер" - Кадырмухамбетов М.Н. по доверенности от 06.11.2012,

от Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области - Степанова Д.А. по доверенности N 1-03/02-24-13 от 04.02.2013,

от закрытого акционерного общества "Саратовский завод стройматериалов" - Васильева Е.Н. по доверенности N 07-юр. от 12.01.2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Песчаный карьер" (далее - Общество, ООО "Песчаный карьер") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к комитету охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области (далее - Комитет) о признании незаконным решения N 151 от 10.04.2012 о досрочном прекращении лицензии на право пользования недрами серия СРТ N 90115 ТЭ с целевым назначением добыча строительных песков Александровского-2 месторождения (3,0 км. Юго-Восточнее с. Александровки Саратовского района Саратовской области) в порядке переоформления лицензии СРТ 90002 ТЭ, выданной 15.08.2005 ЗАО "Карьер".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27 ноября 2012 г. в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, полагая, что при рассмотрении судом нарушены нормы материального и процессуального права, обстоятельства имеющие значение исследованы неполно, просит его отменить.

Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители Управления по недропользованию Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя, указанного лица.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва, изучив материалы дела, апелляционная инстанция считает её, не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29 мая 2008 года ООО "Песчаный карьер" выдана лицензия на право пользования недрами серия СРТ N 90115 ТЭ с целевым назначением добыча строительных песков Александровского-2 месторождения (3,0 км Юго-Восточнее с.Александровки Саратовского района Саратовской области) в порядке переоформления лицензии СРТ 90002 ТЭ, выданной 15.08.2005 ЗАО "Карьер".

Приложением N 3 к лицензии является Соглашение об условиях недропользования в пределах Александровского-2 месторождения строительных песков, расположенного в Саратовском районе Саратовской области.

В соответствии с пунктом 3.1. Соглашения ЗАО "Карьер" обязан до 01.01.2009 года подготовить технический проект горных работ и рекультивации и согласовать его и нормативы потерь твердых полезных ископаемых.

ООО "Песчаный карьер", не смотря условия соглашения, в срок до 01.01.2009 года технический проект горных работ подготовлен не был.

Дополнительным соглашением от 16.03.2009 года п.3.1 продлен срок выполнения условий Соглашения до 01.03.2010 года (л.д.60, т.1).

В срок до 01.03.2010 года ООО "Песчаный карьер" в Комитет не был предоставлен согласованный технический проект горных работ и рекультивации, в связи с чем Комитет сообщением от 15.04.2010 N 1-02/01-22-377-3 уведомил заявителя о возможном досрочном прекращении действия лицензии, если в течение трех месяцев со дня получения настоящего уведомления не будет устранены допущенные нарушения лицензионного соглашения.

Соответствующее уведомление было получено ООО "Песчаный карьер" 23.04.2010 года.

В обращении от 15.07.2010 исх. N 52, полученным Комитетом 19.07.2010, ООО "Песчаный карьер" обратилось с просьбой отложить рассмотрение вопроса об отзыве лицензии, поскольку проект проходит стадию согласования.

24.06.2011 года комиссия Комитета по результатам рассмотрения вопроса о досрочном прекращении лицензии выданной заявителю, повторно приняла решение о направлении ООО "Песчаный карьер" уведомления о нарушениях существенных условий лицензионного соглашения, с предупреждением о том, что в случае если нарушения не будут устранены в течение трех месяцев, будет рассмотрен вопрос о прекращении действия лицензии.

Комитет сообщением от 27.06.2011 N 1-02/01-22-562 уведомил заявителя о возможном досрочном прекращении действия лицензии, если в течение трех месяцев со дня получения настоящего уведомления не будет устранены допущенные нарушения лицензионного соглашения.

Соответствующее уведомление было получено ООО "Песчаный карьер" 29.06.2011 года.

28.09.2011 в Комитет поступило обращение ООО "Песчаный карьер" исх. N 76 от 28.09.2011 с сообщением, что разработан проект разработки и рекультивации Александровского-2 месторождения горного песка. 29.03.2011 проект был направлен на согласование в Управление по недропользованию по Саратовской области, однако проект был возвращен без согласования по причине отсутствия заключения государственной экспертизы проектной документации. Обращение заявителя содержало ходатайство о продлении срока устранения недостаток до января 2012 года.

Таким образом, несмотря на повторное уведомление ООО "Песчаный карьер" о необходимости устранения нарушений существенных условий лицензионного соглашения, заявителем в срок по 29.09.2011 включительно не устранены допущенные нарушения.

21.03.2012 года комиссия Комитета, рассмотрев вопрос о досрочном прекращении действия лицензии, выданной ООО "Песчаный карьер", приняла решение о прекращении действия лицензия на право пользования недрами серия СРТ N 90115 ТЭ (протокол N132).

Основываясь на положения пункта 3 части 1, пунктов 2, 3, 5 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), решением от 10.04.2012 N 151 Комитет прекратил действие лицензии серия СРТ N 90115 ТЭ, выданной 29.05.2008 ООО "Песчаный карьер", в связи с невыполнением условий Соглашения.

Общество, считая, что оспариваемое решение о досрочном прекращении лицензии незаконно, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Комитетом принято оспариваемое решение, при наличии всех правовых оснований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона и с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 21 Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании решения органа местного самоуправления арбитражный суд проверяет оспариваемое решение на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N2395-I "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3). Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые части должны содержать данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами.

Статьей 20 Закона о недрах предусмотрены основания для прекращения права пользования недрами. При этом в части 1 названной нормы Закона перечислены основания, влекущие безусловное прекращение права пользования недрами. В части 2 приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что основанием для прекращения ООО "Песчаный карьер" действия лицензии серия СРТ N 90115 ТЭ, выданной 29.05.2008 явилось невыполнение условий Дополнительного соглашения от 16.03.2009 года, а именно: не представление в срок до 01.03.2010 года согласованного технического проекта горных работ и рекультивации.

В силу пункта 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1993 N 3314-1, в случаях, предусмотренных подпунктами 15.2(2), 15.2(3), 15.2(5) пункта 15, решение о прекращении права на пользование недрами может быть принято по истечении 3 месяцев со дня письменного уведомления пользователя недр о допущенных нарушениях и непринятия с его стороны мер по их устранению.

Судом установлено, что Комитет направлял в адрес Общества уведомление о допущенных им нарушениях, содержащего предупреждение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в порядке, предусмотренном в части 4 статьи 21 Закона о недрах, что не лишило Общество возможности принять какие-либо меры по их устранению в установленный срок.

В суде апелляционной инстанции представитель общества пояснил, что им до сих пор не исполнено требование Комитета о подготовке технического проекта горных работ и рекультивации.

Оценив материалы дела на предмет относимости и допустимости доказательств, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона. Выводы, содержащиеся в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки апелляционная инстанция не имеет.

Доводы апелляционной жалобы о неисполнении условий соглашения по вине проектной организации, а так же по причине отказа уполномоченного органа в согласовании проекта нельзя признать состоятельными, так как они не подтверждаются доказательствами и исходят из неправильного толкования норм права. Кроме того, обстоятельства, на которые ссылается Общество, были предметом исследования судом первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

При таких обстоятельствах принятый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.11.2012 года по делу N А57-14722/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.И. Жевак

Судьи

Л.Б. Александрова Н.В. Луговской