Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2013 г. N 11АП-930/13

г. Самара

03 апреля 2013 г.

А55-22038/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от Министерства имущественных отношений Самарской области - Белоусова Е.М., доверенность от 20.12.2012 года N 522,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - извещен, не явился,

от Хохловой Валентины Петровны - извещен, не явился,

от Администрации Октябрьского района г. Самары - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 ноября 2012 года по делу N А55-22038/2012 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица:

Хохлова Валентина Петровна, г. Самара,

Администрация Октябрьского района г. Самары, г. Самара,

о признании незаконными действий и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в арбитражный суд к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара с заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в отказе утверждения схемы расположения на кадастровом плане или карте соответствующей территории земельного участка площадью 18,00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Революционная, у дома N 48 под временный металлический гараж, согласно заключению от 22.03.2012 года N СП-2/37-1-1 и обязании.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.11.2012 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований министерства о признании незаконным отказа Департамента от утверждения схемы расположения на кадастровом плане (кадастровой карте) территории земельного участка площадью 18 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Революционная, у дома N 48, под временный металлический гараж, содержащийся в заключении от 22.03.2012 г., и обязании утвердить схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории под временный металлический гараж.

В апелляционной жалобе указывает, что испрашиваемый земельный участок согласно Карге правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре (далее Правила), утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, расположен в территориальной зоне Ж-4 (Зона многоэтажной жилой застройки 5 - 16 этажей), установка временного гаража в указанной зоне не соответствует основным разрешенным видам использования недвижимости.

Податель жалобы считает, что в соответствии с действующим законодательством Департамент не вправе утверждать схему расположения на кадастровом плане (кадастровой карте) территории испрашиваемого земельного участка в зоне Ж-4 под временный металлический гараж, поскольку цель использования не соответствует основным разрешенным видам использования недвижимости, предусмотренным для указанной зоны.

По мнению подателя жалобы, факт предоставления этого участка постановлением Администрации Октябрьского района г.Самары N 14 от 12.01.2000 не свидетельствует о наличии каких-либо прав Хохловой В.П. на этот участок.

В судебное заседание представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя Департамента.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области считает решение суда законным и обоснованным.

Представители третьих лиц - Хохловой Валентины Петровны, Администрации Октябрьского района г. Самары в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В связи с нахождением судьи Марчик Н.Ю. в служебной командировке определением председателя третьего судебного состава от 20 марта 2013 г. произведена замена судьи Марчик Н.Ю. на судью Засыпкину Т.С., в связи с чем рассмотрение дела произведено с самого начала.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 20.03.2013 года по 27.03.2013 года.

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

22.08.2011 Хохлова В.П. обратилась в министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 18,00 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Революционная, у дома N 48, занимаемого временным металлическим гаражом ( л.д. - 11).

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, а, следовательно, не сформирован в качестве объекта гражданских и земельных правоотношений, министерством на основании пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и во исполнение пункта 2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, (далее - Порядок) в адрес Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (далее -Департамент) было направлено обращение N 12-12374/11-а об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктами 2.5 и 2.6 Порядка на орган местного самоуправления возложена обязанность в месячный срок с даты поступления обращения министерства утвердить схему расположения земельного участка с учетом зонирования территорий и направить ее в министерство либо в адрес лица, которое обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка, либо, в случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, направить в министерство заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин невозможности ее утверждения.

В ответ на вышеуказанное обращение Министерства из Департамента поступило заключение от 22.03.2012 N СП-2/37-1-1 о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого Хохловой В.П. земельного участка в связи с тем, что установка временного гаража не относится к основным видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж-4 согласно действующим Правилам застройки и землепользования в городе Самара, утвержденным постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N61, (далее - Правила) и соответствует сопутствующим видам использования недвижимости в данной зоне, которые могут использоваться только при наличии основных.

Считая вышеназванное заключение департамента о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Министерство обратилось в арбитражный суд.

При принятии решения об удовлетворении заявленных Министерством требований о признании указанных действий Министерства незаконными суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Судом первой инстанции правильно учтено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Правил объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами. Исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды.

Пунктом 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, Для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В данном случае участок был предоставлен гражданке Хохловой В.П. в январе 2000 г., т. е. до утверждения Правил землепользования и застройки в г. Самаре (26.04.2001 г.).

Следует также отметить, что гражданка Хохлова В.П. является инвалидом 3 группы.

Согласно ч.7 ст. 15 Федерального закона от 24.11.95 г. N 181-ФЗ (редакция от 23.02.2013 г.) "О социальной защите инвалидов в РФ" места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Кроме того, установка временного гаража не относится к основным видам разрешенного использования земельных участков в территории Ж - 4 согласно действующим Правилам застройки и землепользования в городе Самара, утвержденным постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 г. N 61, (далее - Правила) и соответствует сопутствующим видам использования недвижимости в данной зоне, которые могут использоваться только при наличии основных. В данном случае у гражданки Хохловой В.П. имеется свидетельство о праве собственности на квартиру в доме, во дворе которого находится гараж, т. е. положение Правил землепользования и застройки в г. Самара о том, что использование участка на установку гаража является сопутствующим видом к основному виду разрешенного использования под жилые дома, (в данном случае гражданка использует принадлежащее ей помещение в жилом доме), соблюдено.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Из изложенного следует, что решение министерства о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка площадью 1 8,00 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Революционная, у дома N 48 может быть принято после утверждения органом местного самоуправления схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территорий.

Поэтому неисполнение Департаментом возложенной на него действующим законодательством обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территорий препятствует министерству в проведении процедуры предоставления данного земельного участка в аренду в порядке, установленном действующим законодательством, в рамках компетенции министерства.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, принятых и введенных в действие с 01.01.2003 постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 N 454-ст, деятельность министерства в рамках реализации возложенных на него полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, предоставленных постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67, является одним из видов экономической деятельности, а, соответственно, незаконными действиями департамента нарушаются права и законные интересы министерства в сфере экономической деятельности.

С учетом изложенного, положений ст. 201 АПК РФ суд пришел к правильному выводу о том, что заявленные Министерством требования следует удовлетворить, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 ноября 2012 года по делу N А55-22038/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Т.С. Засыпкина