Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2013 г. N 13АП-4380/13

г. Санкт-Петербург

09 апреля 2013 г.

Дело N А56-52700/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 апреля 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: Боровицкой И.Я. по доверенности от 03.09.2012.

от ответчика: Блиновой И.А. по доверенности от 03.04.2013 N 78-04-08/1913-13, Арсентьева В.М. по доверенности от 26.12.2012 N 54.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4380/2013) Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском и Центральном районах на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2012 по делу N А56-52700/2012 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению ООО "КАРАМЕЛЬ Кейтеринг"

к Территориальному Отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском и Центральном районах

об оспаривании бездействия и протокола

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "КАРАМЕЛЬ Кейтеринг" (199106 г.Санкт-Петербург, В.О. Большой пр., д.103, ОГРН 1107847148419, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства (л.д.158), в котором просило признать незаконным бездействие Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском и Центральном районах (190005 г.Санкт-Петербург, ул.3-я Красноармейская, д.18, далее - Территориальный отдел), выразившееся в воспрепятствовании деятельности хозяйствующего субъекта - ООО "КАРАМЕЛЬ Кейтеринг", а также признать недействительным протокол N 78-04-09/1041 о временном запрете деятельности от 16.06.2012.

Решением суда от 26.12.2012 заявление в части оспаривания бездействия Территориального отдела удовлетворено, в части оспаривания протокола о временном запрете деятельности производство по делу прекращено.

Не согласившись с решением суда в удовлетворенной части иска, Территориальный отдел заявил и поддержал в судебном заседании апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, ссылаясь на осуществление заявителем хозяйственной деятельности, несмотря на вынесенный протокол о ее временном запрете. Решение о временном запрете деятельности общества не было реализовано, поскольку протокол законному представителю юридического лица не вручался ввиду уклонения его от явки. Кроме того, Территориальным отделом не производилось опломбирование и опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей.

Общество представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в которой поддерживает решение суда первой инстанции. Обращает внимание, что выявленные 15.06.2012 нарушения устранены 21.06.2012, однако протокол о временном запрете деятельности не отменен, что свидетельствует о воспрепятствовании осуществлению деятельности.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва, не оспаривал решение в части прекращения производства по делу.

Законность и обоснованность решения суда в оспариваемой части проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 15.06.2012 в Территориальный отдел Роспотребнадзора из эпидемиологического отдела ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге" поступила информация о регистрации острых кишечных инфекционных заболеваний среди участников фуршета, проведенного в рамках мероприятий круглого стола "Перспективы развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге". Организацию питания участников фуршета осуществляло ООО "КАРАМЕЛЬ Кейтеринг" на основании договора с ООО "РАГРАД" от 07.05.2012 N 96.

В тот же день начальником Территориального отдела - главным санитарным врачом по Адмиралтейскому, Василеостровскому и Центральному районам вынесено распоряжение N 78-04-09/1041 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний.

В ходе санитарно-эпидемиологического расследования отобраны пробы пищевой продукции, холодной воды, назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза.

16.06.2012 уполномоченным должностным лицом Территориального отдела составлен протокол N 78-04-09/1041 о временном запрете деятельности ООО "КАРАМЕЛЬ Кейтеринг", в котором отражены выявленные в ходе проверки ресторана, расположенного в павильоне N 4 ЗАО "Экспо-Форум" по адресу: Большой пр. В.О., д.103, нарушения санитарного законодательства.

18.06.2012 в отношении ООО "КАРАМЕЛЬ Кейтеринг" составлен протокол об административном правонарушении, действия общества квалифицированы по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении в Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга - для рассмотрения.

Определениями Василеостровского районного суда от 21.06.2012, от 23.07.2012 протокол об административном правонарушении N Ю 78-04-09/1041 от 18.06.2012 в отношении общества возвращался в Территориальный отдел в связи с недостаточностью представленных материалов для рассмотрения дела.

Постановлением судьи Василеостровского района суда от 05.09.2012 ООО "КАРАМЕЛЬ Кейтеринг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток. Названное постановлением отменено решением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 18.09.2012, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.

03.12.2012 судьей Василеостровского районного суда вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества по ст.6.6 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Решением Санкт-Петербургского городского суда от 14.02.2013 постановление изменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

Суд первой инстанции, признавая незаконным бездействие Территориального отдела, указал на приостановление деятельности предприятия в период с 16.06.2012 до вступления в законную силу постановления Василеостровского районного суда от 03.12.2012, то есть более шести месяцев.

Между тем, сделанные судом выводы не основаны на представленных в материалы дела доказательствах.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ временный запрет деятельности является одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 настоящего Кодекса, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности (часть 2 статьи 27.16 КоАП РФ).

Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица (часть 5 статьи 27.16 КоАП РФ).

При временном запрете деятельности должностным лицом, составившим протокол о временном запрете деятельности, производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению должностным лицом юридического лица, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица указанных в протоколе о временном запрете деятельности мероприятий, необходимых для временного запрета деятельности (часть 6 статьи 27.16 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что протокол о временном запрете деятельности законному представителю общества не вручался, исполнительный директор ООО "КАРАМЕЛЬ Кейтеринг" от получения протокола отказался, о чем сделана соответствующая отметка на протоколе.

В решении суда первой инстанции отражено, что выявленные 15.06.2012 нарушения устранены 21.06.2012, что следует из Акта N 78-04-09/1041/1, однако осуществление деятельности предприятия разрешено не было, протокол не отменен. Территориальным отделом допущено незаконное бездействие в виде непринятия мер к разрешению возобновления деятельности общества при условии неоднократного возвращения судом общей юрисдикции протокола об административном правонарушении. Суд сделал вывод о том, что бездействием административного органа нарушены права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, созданы препятствия для осуществления хозяйственной деятельности.

Между тем, приведенные выводы суда не находят своего подтверждения имеющимися в материалах дела доказательствами.

Представитель общества в судебном заседании апелляционного суда не оспаривал, что опечатывание помещений, мест хранения товара должностными лицами Территориального отдела не производилось. Также представитель общества не отрицал, что после составления протокола о временном запрете деятельности общество продолжало фактически оказывать услуги общественного питания, в том числе, в ходе проведения экономического форума.

В какой именно период времени общество было лишено возможности осуществлять свою деятельность, в заявлении не указано. Не смог назвать этот период и представитель заявителя в судебном заседании апелляционного суда.

Согласно Акту N 78-04-09/1041/1 от 21.06.2012 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, проверяемый объект - ООО "КАРАМЕЛЬ Кейтеринг" эксплуатируется и осуществляет деятельность в сфере общественного питания: обеды и ужины для участников экономического форума в количестве около 1000 человек.

В составленном 09.07.2012 Акте эпидемиологического расследования очага острых кишечных инфекционных заболеваний с установлением причинно-следственной связи возникшего среди участников круглого стола "Перспектива развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге" 15.06.2012, проводимого в Санкт-Петербургском агентстве прямых инвестиций по адресу: пл.Островского, д.11, указано на невыполнение генеральным директором ООО "КАРАМЕЛЬ Кейтеринг" протокола о временном запрете деятельности и направления протокола об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ мировому судье (л.д.143).

Вывод суда о приостановлении деятельности предприятия в период с 16.06.2012 до вступления в законную силу постановления Василеостровского районного суда от 03.12.2012, то есть более шести месяцев, сделан без учета части 2 статьи 27.17 КоАП РФ, в силу которой срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Как уже отмечалось, фактически деятельность общества после вынесения протокола от 16.06.2012 не прекращалась.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку в материалы дела заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о воспрепятствовании Территориальным отделом осуществлению деятельности общества, решение суда об удовлетворении заявленного требования подлежит отмене ввиду недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 декабря 2012 года по делу А56-52700/2012 в обжалуемой части отменить.

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "КАРАМЕЛЬ Кейтеринг" (199106, Санкт-Петербург, Большой пр. В.О., 103, ОГРН 1107847148419) о признании незаконным бездействия Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском и Центральном районах (190005, Санкт-Петербург, ул. 3-я Красноармейская, д. 18), выразившегося в воспрепятствовании деятельности общества, отказать.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова О.И. Есипова