Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2008 г. N 06АП-1786/07

г. Хабаровск

11 февраля 2008 г.

Дело N А73-4851/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 7 февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Малышевой Л.Г.

Судей Меркуловой Н.В., Иноземцева И.В.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харьковской Е.Г.

при участии в судебном заседании:

от истцов: от прокуратуры Хабаровского края - представитель Моргунова Н.Н., от открытого акционерного общества "Хабаровский аэропорт" - Кожарский И.Л. представитель по доверенности от 29.01.2008 N 7, Тринеев М.К. представитель по доверенности от 10.01.2008 N 1;

от ответчиков: от открытого акционерного общества "Дальавиа" - Лобанов Ю.А. представитель по доверенности от 15.01.2008 N 22/4, от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю - Воронкова Е.Н. представитель по доверенности от 19.11.2007 N юр/515/16811.1-08

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы прокуратуры Хабаровского края и открытого акционерного общества "Дальавиа" на решение от 31 октября 2007 года по делу N А73-4851/2007-21 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Суминым Д.Ю.

по заявлениям заместителя прокурора Хабаровского края, открытого акционерного общества "Хабаровский аэропорт"

о признании недействительным пункта 2 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 26.12.2006 N 1473 в части включения в состав имущества, подлежащего приватизации, о признании сделки привати

зации недействительной и обязании открытого акционерного общества "Дальавиа" возвратить имущество в государственную собственность Российской Федерации.

Заместитель прокурора Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о:

- признании недействительным пункта 2 распоряжения заместителя руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 26.12.2006 N 1473 об утверждении приложения N 1 в части включения в состав имущества, подлежащего приватизации, следующих объектов:

из раздела 1.3 "здания (помещения в зданиях)":

автоматическая телефонная станция (пункт 5),

диспетчерская (пункт 21),

здание контрольно-пропускного пункта N 1 (пункт 25),

пожарное депо (пункт 44),

стартовая аварийно-спасательная станция (пункт 59),

стартовый пожарный пост (пункт 60);

из раздела 1.4 "сооружения":

кабельные линии связи (пункты 87, 88, 91, 92, 93),

кабельные электросети (пункты 89, 90),

линия АТС связи (пункт 105),

линия связи аэропорт-город (пункт 106),

сети связи ХОАО (пункт 188),

огни ориентира видимости (пункт 120),

прожекторные мачты (пункты 173, 174),

светосигнальное оборудование (пункты 186, 187),

ограждения выхода на посадку (пункт 123),

ограждения объектов управления воздушным движением (пункт 125),

ограждения аэродрома (пункты 16, 177),

диспетчерская (пункт 27),

контрольно-пропускной пункт N 1 с автоматическими шлагбаумами и барьерами;

площадки для базирования (пункты 129-161, 163-166).

- о признании недействительной сделки приватизации Федерального государственного унитарного предприятия "Дальавиа" (далее - ФГУП "Дальавиа") в части включения в состав имущества, подлежащего приватизации указанных объектов и обязании открытого акционерного общества "Дальавиа" (далее - ОАО "Дальавиа") возвратить названное имущество в федеральную собственность Российской Федерации.

С аналогичным заявлением обратилось в тот же суд открытое акционерное общество "Хабаровский аэропорт" (далее - ОАО "Хабаровский аэропорт").

Определением от 19.06.2007 дела объединены в одно производство.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны уточнили перечень объектов, подлежащих приватизации ОАО "Дальавиа", в отношении которого распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 26.12.2006 N 1473 просят признать недействительным и которое просят возвратить в государственную собственность.

Решением от 31.10.2007 Арбитражный суд Хабаровского края в удовлетворении заявления ОАО "Хабаровский аэропорт" отказал. Требования заместителя прокурора Хабаровского края удовлетворил частично: признал недействительным приложение N 1 к распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 26.12.2006 N 1473 "Об условиях приватизации ФГУП "Дальавиа" в части имущества, указанного в пункте 1 резолютивной части настоящего решения.

Признал недействительной сделку приватизации ФГУП "Дальавиа" в части этого же имущества и обязал ОАО "Дальавиа" возвратить в государственную собственность Российской Федерации это же имущество.

В остальной части требований отказал.

Заместитель прокурора Хабаровского края, не согласившись с решением суда, обжаловал его в части. Просит признать недействительным пункт 2 указанного выше распоряжения. Не согласен с формулировкой суда "признать недействительным приложение N 1 к распоряжению_"

Кроме того, не согласен с отказом в части спорных объектов "Площадки специальные предангарные" (пункты 164, 165, 166 плана приватизации). В остальной части с решением суда согласен. Настаивает на удовлетворении своих требований, ссылаясь на пункт 2.1.20 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, согласно которой запрещена приватизация объектов, предприятий, систем и средств управления воздушным движением аэропортов и авиапредприятий, связанных с обеспечением единой системы управления воздушным движением нижнего и верхнего воздушного пространства, аэродромы федерального значения (классов А, Б, В, Г, Д), центры метрологии и летно-испытательные станции, учебно-трениро-вочные центры гражданской авиации. Спорный аэропорт относится к объектам федерального значения и ему присвоен класс "А". Предангарные площадки являются частью аэродрома федерального значения и приватизации не подлежали. Вывод суда об отсутствии доказательств незаконности включения в перечень имущества, подлежащего приватизации, предангарных площадок несостоятелен. Просит отменить решение суда в части отказа ему в удовлетворении заявления.

ОАО "Дальавиа" также обжаловало решение суда в части удовлетворения требований заместителя прокурора Хабаровского края, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. По его мнению, спорные объекты не являются обязательной составляющей аэродрома, не является объектом, который может находиться исключительно в публичной собственности. Спорным распоряжением не допущено нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере предпринимательской либо иной экономической деятельности, которые обязан защищать прокурор. Просит решение суда отменить в части удовлетворения требований прокуратуры Хабаровского края и отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

ОАО "Хабаровский аэропорт" поддерживает апелляционную жалобу прокуратуры Хабаровского края и возражает против апелляционной жалобы ОАО "Дальавиа".

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю напротив поддерживает апелляционную жалобу ОАО "Дальавиа" и возражает против апелляционной жалобы прокуратуры Хабаровского края.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и возражений, заслушав представителей сторон, Шестой арбитражный апелляционный суд находит решение суда подлежащим изменению.

Апелляционная жалоба прокуратуры Хабаровского края подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд Хабаровского края изменил предмет спора и признал недействительным приложение N 1 к распоряжению вместо пункта 2 спорного распоряжения, которым утверждено приложение N 1. Апелляционный суд не усматривает законных оснований для изменения судом первой инстанции предмета спора и удовлетворяет требования прокуратуры в этой части. Полагает, что должен признаваться недействительным пункт распоряжения, которым утвержден перечень имущества, подлежащего приватизации.

Спорные специальные предангарные площадки (пункты 164-166) суд первой инстанции оставил в списке имущества, подлежащего приватизации ФГУП "Дальавиа", мотивируя тем, что они не указаны на схеме.

Вместе с тем специальные предангарные площадки находятся в списке имущества, подлежащего приватизации, утвержденном в приложении N 1 к распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, о чем стороны не спорят.

Приватизация данных площадок произведена в нарушение пункта 2.1.20 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, согласно которой объекты, предприятия, системы и средства управления воздушным движением аэропортов и авиапредприятий, связанных с обеспечением единой системы управления воздушным движением нижнего и верхнего воздушного пространства; аэродромы федерального значения (классов А, Б, В, Г, Д в соответствии с принятой классификацией), центры метрологии и летно-испытательные станции, учебно-тренировочные центры гражданской авиации не подлежат приватизации.

Аэродрому Хабаровск (Новый) присвоен класс "А", о чем имеется свидетельство о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации N 78, выданное Министерством транспорта Российской Федерации 16.09.1994.

В силу пункта 2.3.3 Положения об аэропортах Российской Федерации, утвержденного Департаментом воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 01.11.1995 N ДВ-121, аэропорт Хабаровск (Новый) является аэропортом федерального значения. Согласно Федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848, аэропорт Хабаровск является узловым аэропортом федерального значения.

Согласно пункту 3 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации аэропорт - комплекс сооружений, включающий в себя аэродром,

аэровокзал, другие сооружения, предназначенные для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников.

Спорные специальные предангарные площадки находятся на территории аэродрома и являются его частью, служат для маневрирования воздушных судов при вводе их в ангар или выводе из него. Поскольку они являются частью аэродрома федерального значения, то они не подлежали приватизации.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба прокуратуры Хабаровского края подлежит удовлетворению.

Напротив, апелляционную жалобу ОАО "Дальавиа" следует оставить без удовлетворения.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все обстоятельства по делу, дал им верную юридическую оценку. Нарушений норм процессуального и материального права не допущено.

Правильно отклонены доводы ОАО "Дальавиа" о том, что прокурор не имел права обращаться в суд с настоящим заявлением. В данном случае оспаривается приватизация объектов, находящихся в федеральной собственности, то есть нарушены права государства и в заявлении заместителя прокурора Хабаровского края указано, что он обращается в суд в защиту государственных интересов. Произведенная без законных оснований приватизация нарушила права и законные интересы государства.

Несоответствующая закону приватизация (сделка) правильно признана недействительной, она ничтожна в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Соответственно, все полученное по ничтожной сделке должно быть возвращено в порядке статьи 167 ГК РФ. Суд на законном основании обязал ОАО "Дальавиа" возвратить имущество, незаконно приватизируемое.

Ссылки ОАО "Дальавиа" на Воздушный кодекс Российской Федерации, которым приватизация имущества гражданской авиации не запрещена, судом правильно отклонены, так как Воздушный кодекс Российской федерации введен в действие с 01.04.1997 и его положения применяются к гражданским правоотношениям после введения его в действие. Имущество спорного аэродрома находилось в федеральной собственности до введения в действие Воздушного кодекса Российской Федерации.

Приватизация спорного имущества противоречит пункту 2.1.20 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284.

Суд дал полную характеристику спорному имуществу, не подлежащего приватизации, с которой апелляционный суд согласен.

ОАО "Дальавиа", оспаривая выводы суда, документально не подтвердило, что спорное имущество не является составной частью аэродрома.

В соответствии со статьей 40 Воздушного кодекса Российской Федерации под аэродромом понимается участок земли или поверхности воды с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. В связи с чем суд сделал правильный вывод, что любые здания, сооружения и оборудование, которые расположены на аэродроме, являются его составной частью и могут находиться только в федеральной собственности, следовательно, не подлежали приватизации согласно пункту 6 статьи 43 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Расходы по госпошлине возложить на ОАО "Дальавиа" в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31 октября 2007 года по делу N А73-4851/2007-21 изменить.

Признать недействительным пункт 2 распоряжения заместителя руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю Демьяненко Ю.А. от 26.12.2006 N 1473 об утверждении Приложения N 1 в части включения в состав имущества, подлежащего приватизации, следующих объектов:

Раздел 1.3 "Здания (помещения в зданиях)":

пункт 25 "Здание Контрольно - пропускного пункта -1"

пункт 59 "Стартовая аварийно-спасательная станция"

пункт 60 "Стартовый пожарный пост";

Раздел 1.4 "Сооружения":

пункт 93 "Кабельные линии,40 п.м."

пункт 104 "Контрольно-пропускной пункт-1 с автоматическими шлагбаумами и барьерами"

пункт 120 "Огни ориентира видимости"

пункт 125 "Ограждение объектов УВД"

пункт 129 "Площадка для базирования воздушных судов N 35 В"

пункт 130 "Площадка для базирования воздушных судов N 35 Б"

пункт 131 "Площадка для базирования воздушных судов N 11"

пункт 132 "Площадка для базирования воздушных судов N 12"

пункт 133 "Площадка для базирования воздушных судов N 13"

пункт 134 "Площадка для базирования воздушных судов N 24"

пункт 135 "Площадка для базирования воздушных судов N 25"

пункт 136 "Площадка для базирования воздушных судов N 26"

пункт 137 "Площадка для базирования воздушных судов N 27"

пункт 138 "Площадка для базирования воздушных судов N 28"

пункт 139 "Площадка для базирования воздушных судов N 29"

пункт 140 "Площадка для базирования воздушных судов N 3"

пункт 141 "Площадка для базирования воздушных судов N 30"

пункт 142 "Площадка для базирования воздушных судов N 31"

пункт 143 "Площадка для базирования воздушных судов N 32"

пункт 144 "Площадка для базирования воздушных судов N 33"

пункт 145 "Площадка для базирования воздушных судов N 34"

пункт 146 "Площадка для базирования воздушных судов N 35 А"

пункт 147 "Площадка для базирования воздушных судов N 36"

пункт 148 "Площадка для базирования воздушных судов N 37"

пункт 149 "Площадка для базирования воздушных судов N 38"

пункт 150 "Площадка для базирования воздушных судов N 39"

пункт 151 "Площадка для базирования воздушных судов N 4"

пункт.152 "Площадка для базирования воздушных судов N 40"

пункт 153 "Площадка для базирования воздушных судов N 41"

пункт 154 "Площадка для базирования воздушных судов N 42"

пункт.155 "Площадка для базирования воздушных судов N 43"

пункт 156 "Площадка для базирования воздушных судов N 52"

пункт 157 "Площадка для базирования воздушных судов N 53"

пункт 158 "Площадка для базирования воздушных судов N 68"

пункт 159 "Площадка для базирования воздушных судов N 69"

пункт 160 "Площадка для базирования воздушных судов N 70"

пункт 161 "Площадка для базирования воздушных судов N 71"

пункт 163 "Площадка специальная N 67"

пункт 164 "Площадка специальная предангарная"

пункт 165 "Площадка специальная предангарная"

пункт 166 "Площадка специальная предангарная"

пункт 171 "Прожекторная мачта (1)"

пункт 172 "Прожекторная мачта (2)"

пункт 186 "Светосигнальное оборудование"

пункт 187 "Светосигнальное оборудование".

2.Признать недействительной сделку приватизации Федерального государственного унитарного предприятия "Дальавиа" в части имущества, указанного в пункте 1 резолютивной части настоящего постановления.

3.Обязать открытое акционерное общество "Дальавиа" возвратить в государственную собственность Российской Федерации имущество, указанное в пункте 1 резолютивной части настоящего постановления.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Л.Г.Малышева

Судьи

Н.В.Меркулова И.В.Иноземцев