Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2013 г. N 14АП-1364/13

г. Вологда

09 апреля 2013 г.

N А05-13443/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

при участии от открытого акционерного общества "Архангельский ликеро-водочный завод" представителя Слюсарь О.В. по доверенности от 01.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 24 января 2013 года по делу N А05-13443/2012 (судья Бабичев О. П.),

установил:

открытое акционерное общество "Архангельский ликеро-водочный завод" (ОГРН 1022900516110; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области (ОГРН 1092901006725; далее - Управление) с исковыми требованиями

- образовать путем раздела земельного участка, кадастровым номером 29:22:040722:28, расположенного в Октябрьском территориальном округе города Архангельска по набережной Северной Двины, 120, следующие земельные участки:

площадью 5904 +/-27 кв.м, кадастровым номером 29:22:040722:56,

площадью 9582+/-34 кв.м, кадастровым номером 29:22:040722:57,

площадью 247+/-6 кв.м, кадастровым номером 29:22:040722:58,

площадью 100+/-4 кв.м, кадастровым номером 29:22:040722:59,

площадью 292+/-6 кв.м, с кадастровым номером 29:22:040722:60;

- признать незаконным отказ Управления, выраженный в письме от 09.07.2012 N 6272, в предоставлении Обществу в собственность следующих земельных участков:

площадью 5904 +/-27 кв.м, кадастровым номером 29:22:040722:56,

площадью 9582+/-34 кв.м, кадастровым номером 29:22:040722:57;

- возложить на Управление обязанность в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения подготовить и направить Обществу проекты договоров купли-продажи земельного участка, площадью 5904 +/-27 кв.м, кадастровым номером 29:22:040722:56, и земельного участка, площадью 9582+/-34 кв.м, кадастровым номером 29:22:040722:57.

Решением суда от 24.01.2013 исковые требования удовлетворены.

Управление с судебным актом не согласилось, в апелляционной жалобе просило решение суда первой инстанции отменить, в иске отказать.

Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что суд не учел временный характер сведений о земельных участках. Право собственности Российской Федерации на данные земельные участки не зарегистрировано. Поэтому указанные участки не могут быть предоставлены в собственность Обществу. Суд не принял во внимание, что в соответствии с Типовым положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374 (далее - Типовое положение) Управлению не предоставлено полномочий по утверждению схем разделов федеральных земельных участков, принятию решений об образовании федеральных земельных участков. Указанные действия производятся Управлением по поручению Росимущества.

Общество в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции возразили против ее доводов и требований, просили решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило. В связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителя Общества, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления от 22.04.2005 N 172-р "О предоставлении земельного участка ОАО "АЛВИЗ" Общество (арендатор) и Управление (арендодатель) 22.04.2005 подписали договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка N 101/1.

По условиям договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, из земель - поселений, по адресу: город Архангельск, округ Октябрьский, набережная Северной Двины, дом 120, площадью 1,8327 га, разрешенное использование - для эксплуатации зданий и сооружений, связанных с производственной деятельностью завода, в зоне градостроительной ценности - 1, кадастровым номером 29:22:040722:0028 (в дальнейшем - 29:22:040722:28).

На земельном участке расположены здания и сооружения, общей площадью 8673,3 кв.м, в том числе площадью 3857,3 кв.м - собственность Общества, площадью 4816 кв.м - памятники архитектуры, переданные в аренду истцу.

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 договор действует по 21.04.2054 и вступает в силу с даты его государственной регистрации. Условия договора, предусмотренные разделом 3, распространяются на отношения сторон с 01.04.2005.

В разделе 3 договора согласован размер арендной платы и условия ее внесения.

Договор зарегистрирован в установленном порядке 28.07.2005.

Истец, имея намерение приобрести в порядке пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в собственность земельные участки, на которых непосредственно расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, обратился к ответчику с письмом от 19.04.2012, в котором просил принять решение о разделе земельного участка, кадастровым номером 29:22:040722:28 в соответствии со схемой раздела.

По инициативе истца выполнены кадастровые работы по образованию земельных участков, площадью 5904 +/-27 кв.м, кадастровым номером 29:22:040722:56, площадью 9582+/-34 кв.м, кадастровым номером 29:22:040722:57, площадью 247+/-6 кв.м, кадастровым номером 29:22:040722:58, площадью 100+/-4 кв.м, кадастровым номером 29:22:040722:59, площадью 292+/-6 кв.м, кадастровым номером 29:22:040722:60, путем раздела земельного участка, кадастровым номером 29:22:040722:28, расположенного в Октябрьском территориальном округе города Архангельска по набережной Северной Двины, 120.

При этом земельные участки, кадастровыми номерами 29:22:040722:56 и 29:22:040722:57, образованы для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих истцу.

Общество 29.06.2012 обратилось в Управление с заявлением о разделе земельного участка, кадастровым номером 29:22:040722:28, в соответствии с приложенными кадастровыми паспортами земельных участков, площадью 5904 +/-27 кв.м, кадастровым номером 29:22:040722:56, площадью 9582+/-34 кв.м, кадастровым номером 29:22:040722:57, площадью 247+/-6 кв.м, кадастровым номером 29:22:040722:58, площадью 100+/-4 кв.м, кадастровым номером 29:22:040722:59, площадью 292+/-6 кв.м, кадастровым номером 29:22:040722:60, путем раздела земельного участка, кадастровым номером 29:22:040722:28.

Одновременно истец просил ответчика заключить договоры купли-продажи земельных участков, площадью 5904 +/-27 кв.м, кадастровым номером 29:22:040722:56, и площадью 9582+/-34 кв.м, кадастровым номером 29:22:040722:57, на которых располагаются объекты недвижимости, принадлежащие истцу.

Ответчик по данному заявлению решения не принял.

Управление в письме от 09.07.2012 фактически отказало Обществу в предоставлении в собственность земельных участков, площадью 5904 +/-27 кв.м, кадастровым номером 29:22:040722:56, и площадью 9582+/-34 кв.м, кадастровым номером 29:22:040722:57.

Ответчик не принял решение о предоставлении в собственность истца земельных участков, площадью 5904 +/-27 кв.м, кадастровым номером 29:22:040722:56, и площадью 9582+/-34 кв.м, кадастровым номером 29:22:040722:57.

По мнению истца, непринятие ответчиком указанного решения об образовании вышеназванных земельных участков не основано на законе, нарушает его права на приобретение прав на указанные земельные участки, на которых находятся принадлежащие ему объекты недвижимости.

Ссылаясь на пункт 6 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву и удовлетворил иск.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Пункт 6 статьи 36 ЗК РФ предусматривает, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу пункта 7 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Из материалов дела видно, что земельный участок, общей площадью 18 327 кв.м, категория земель - земли поселений, разрешенное использование - для эксплуатации зданий и сооружений, связанных с производственной деятельностью, по адресу: город Архангельск, округ Октябрьский, набережная Северной Двины, дом 120, кадастровым номером 29:22:040722:0028 (в дальнейшем - 29:22:040722:28), является собственность Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.06.2004 серии 29-АВ N 233288.

На данном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности:

- спиртохранилище, назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 198,8 кв.м, инвентарный номер 11:401:002:000180140, литера А, запись регистрации права в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.12.1999, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.03.2011 серии 29-АК N 590094;

- здание вспомогательного назначения, назначение - нежилое, этажность - 2, общей площадью 707 кв.м, инвентарным номером 11:401:002:000194880, литера А, запись регистрации права в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.12.2000, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.03.2011 серии 29-АК N 590099;

- вспомогательный корпус N 1, назначение - нежилое, этажность - 2, общей площадью 112,9 кв.м, инвентарный номер 11:401:001:005427530, литера А, запись регистрации права в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.02.2004, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.03.2011 серии 29-АК N 574266;

- вспомогательный корпус N 2, назначение - нежилое, этажность - 2, общей площадью 202,5 кв.м, инвентарный номер 11:401:002:000183280, литера А, запись регистрации права в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.01.2004, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.01.2011 серии 29-АК N 569480;

- здание котельной, назначение - прочее, этажность - 2, общей площадью 105,2 кв.м, инвентарный номер 11:401:002:000194890, литера А, запись регистрации права в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.12.2000, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.03.2011 серии 29-АК N 574433;

- пристройка к столовой, назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 11 кв.м, инвентарный номер 11:401:002:000228960, литера А, запись регистрации права в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.01.2004, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.03.2011 серии 29-АК N 582773;

- здание склада N 4, назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 1621,3 кв.м, инвентарный номер 11:401:002:000180120, литера А, А1, запись регистрации права в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.12.1999, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.04.2011 серии 29-АК N 595980;

- склад N 5, назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 1537,1 кв.м, инвентарный номер 11:401:002:000175850, литера А, запись регистрации права в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.12.1999, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.03.2011 серии 29-АК N 574267;

- склад N 7, назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 440 кв.м, инвентарный номер 11:401:002:000175860, литера А, запись регистрации права в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.12.1999, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.01.2011 серии 29-АК N 569418;

- дымовая труба, назначение - нежилое, этажность - наземная, площадь застройки - 6,4 кв.м, инвентарный номер 11:401:002:000229330, литера Г, запись регистрации права в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.01.2004, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.03.2011 серии 29-АК N 582759;

- трансформаторная подстанция, назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 24 кв.м, инвентарный номер 11:401:002:000299280, литера А, запись регистрации права в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.06.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.06.2011 серии 29-АК N 619910;

- магазин "Русалка", назначение - нежилое здание, этажность - 1, общей площадью 225,4 кв.м, инвентарный номер 01230985, литера А, А1, запись регистрации права в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.11.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.11.2011 серии 29-АК N 666820;

- нежилое здание (вспомогательный корпус), назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 144,6 кв.м, инвентарный номер 11:401:002:000181480, литера А, А1, запись регистрации права в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.02.1999, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.03.2011 серии 29-АК N 574427;

- склад N 9, назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 1051,1 кв.м, инвентарный номер 11:401:002:000181490, литера А, запись регистрации права в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.10.2009, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.10.2009 серии 29-АК N 411411.

На данном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости, принадлежащие ответчику на праве собственности:

- здание столовой, назначение - общественное питание, этажность - 2, общей площадью 355,3 кв.м, инвентарный номер 18327, литера А, запись регистрации права в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.10.2003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.01.2011 серии 29-АК N 569658;

- проходная, назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 116,4 кв.м, инвентарный номер 11:401:002:000181450, литера А, А1, запись регистрации права в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.07.2003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.04.2011 серии 29-АК N 595733;

- главный производственный корпус, назначение - нежилое, этажность - 4, подземных гаражей - 1, общей площадью 3894,4 кв.м, инвентарный номер 11:401:002:100008690, литера А, А1, запись регистрации права в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.03.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.04.2011 серии 29-АК N 595974;

- столярная мастерская, назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 52,7 кв.м, инвентарный номер 11:401:002:000180130, литера А, А1, запись регистрации права в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.07.2003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.04.2011 серии 29-АК N 595979.

Суд установил, что истец в установленном законом порядке обратился к ответчику с заявлением о разделе земельного участка и предоставлении ему земельных участков, на которых находятся его объекты недвижимости, в собственность.

Суд также установил, что схема расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории утверждена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок образования земельных участков земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 11.3 ЗК РФ.

При этом пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ определено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ, за исключением случаев, перечисленных в названном пункте.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ, решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 названной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В данном случае истец, имея на праве собственности объекты недвижимого имущества, которые располагаются на земельных участках, кадастровыми номерами 29:22:040722:56 и 29:22:040722:57, относится к лицам, на основании заявлений которых в силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ соответствующим органом государственной власти может быть принято решение об образовании земельных участков.

Суд правомерно указал, что непринятие ответчиком решения об образовании спорных земельных участков нарушает права истца на приобретение прав на вышеназванные земельные участки, на которых непосредственно находятся принадлежащие ему объекты недвижимости.

Именно в целях восстановления прав истца на основании пункта 6 статьи 11.2 ЗК РФ ответчик по результатам рассмотрения его заявления вправе принять решение об образовании спорных земельных участков.

При этом таким решением права Российской Федерации не нарушаются. Сведений о том, что при предложенном варианте раздела земельного участка могут быть нарушены права третьих лиц, в деле не имеется, ответчиком не представлено.

Фактически все доводы подателя жалобы были предметом подробного исследования в суде первой инстанции, им дана мотивированная оценка, правовых оснований не согласиться с которой у апелляционной инстанции не имеется.

Ссылка подателя жалобы на отсутствие у него соответствующих полномочий не принимается во внимание.

Из материалов дела видно, что образование вышеперечисленных земельных участков путем раздела земельного участка, кадастровым номером 29:22:040722:28, необходимо Обществу для реализации им исключительного права, предусмотренного статьей 36 ЗК РФ на приобретение в собственность земельных участков под объектами недвижимости, принадлежащими ему на праве собственности.

В арбитражный суд истец обратился после того, как направил соответствующее заявление с пакетом документов Управлению в апреле 2012 года. Суд первой инстанции установил, что данное заявление ответчик не рассмотрел.

Апелляционная инстанция полагает, что возможность образования земельных участков путем раздела в судебном порядке по правилам пункта 6 статьи 11.2 ЗК РФ не зависит от волеизъявления собственника земельного участка, из которого образуются новые земельные участки.

Каких-либо возражений относительно схемы новых участков, их площади, границ ответчик не заявил ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной инстанции.

Наличие у ответчика соответствующих полномочий по решению данного вопроса в досудебном порядке подтверждается как Положением от 27.02.2009 N 49, так и Административным регламентом от 07.11.2011 N 622.

Ссылка подателя жалобы на временный характер сведений о земельных участках и отсутствие зарегистрированного права Российской Федерации на данные участки, не препятствует истцу обратиться в арбитражный суд с настоящим иском. В данном случае, такие сведения необходимы для проверки в судебном порядке объема тех права, за защитой которых обратился истец.

Таким образом, суд правомерно указал, что отказ ответчика в передаче истцу заявленных земельных участков является незаконным, нарушает права Общества.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 24 января 2013 года по делу N А05-13443/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Я. Зайцева

Судьи

А.В. Романова А.Н. Шадрина