Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2013 г. N 15АП-1548/13

город Ростов-на-Дону

11 апреля 2013 г.

дело N А32-32542/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей А.Н. Герасименко, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от УГСН КК: Федькина Полина Михайловна, удостоверение, по доверенности от 09.01.2013 N 69-04/13-01,

от ООО "Кубаньстройэнерго": Каширина Татьяна Васильевна, паспорт, по доверенности от 05.10.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кубаньстройэнерго"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2012 по делу N А32-32542/2012,

принятое судьей Погореловым И.А.

по заявлению Управления государственного строительного надзора Краснодарского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Кубаньстройэнерго" к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного строительного надзора Краснодарского края (далее - УГСН Краснодарского края) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Кубаньстройэнерго" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 13.12.2012 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Кубаньстройэнерго" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель ООО "Кубаньстройэнерго" в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и удовлетворить требования общества о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Представитель Управления госстройнадзора в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства "ПС 220 кВ Бужора с заходами Л 220 кВ", расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, х. Бужор, ул. Виноградная, в границах ул. Виноградной и Анапский район, между с. Юровка и х. Бужор, Управлением госстройнадзора было выявлено, что строительство объекта капитального строительства осуществляется юридическим лицом ООО "Кубаньстройэнерго" с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 31.08.2012 N 02-339-Ю-160-СС, составленном на основании распоряжения от 28.11.2011 N 02-3131, в присутствии представителя застройщика (заказчика) ОАО "ФСК ЕЭС" по доверенности от 10.01.2012 N 06/778-11 Кеберовой М.В. и представителя подрядчика ООО "Кубаньстройэнерго" по доверенности от 14.02.2012 N 5 Тимошенко А.Е. Данный акт 31.08.2012 вручен представителю общества по доверенности от 14.02.2012 N5 Тимошенко А.Е., что подтверждается его росписью.

По результатам проверки 31.08.2012 обществу "Кубаньстройэнерго" выдано предписание N 02-339-Ю-67-СС об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства "ПС 220 кВ Бужора с заходами Л 220 кВ", расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, х. Бужор, ул. Виноградная, в границах ул. Виноградной и Анапский район, между с. Юровка и х. Бужор.

Копия предписания 31.08.2012 вручена представителю общества по доверенности от 14.02.2012 N 5 Тимошенко А.Е., что подтверждается его росписью.

Предписанием от 31.08.2012 N 02-339-Ю-67-СС Управление обязало ООО "Кубаньстройэнерго" в срок до 01.10.2012 устранить выявленные нарушения:

1. Выполнить требование проектных решений Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" 019-24-Т2, лист 2, 019-24ГП. Конструкция покрытия автодорог и площадок запроектирована: щебень по ГОСТ 8267-93*, уложенный по способу заклинки толщиной 480 мм, асфальтобетон пористый из горячей крупнозернистой щебеночной смеси марки по ГОСТ 9128-97* толщиной 60 мм, асфальтобетон плотный из горячей мелкозернистой смеси, тип Б по ГОСТ 9128-97* толщиной 50 мм. Фактически покрытие автодорог и площадок "ПС Бужор" выполнено: нижний слой щебеночного основания толщиной 150 мм, верхний слой щебеночного основания толщиной 150 мм, верхний слой по методу пропитки 80 мм, нижний слой покрытия из асфальтобетона крупнозернистого толщиной 60 мм, верхний слой покрытия из асфальтобетона мелкозернистого толщиной 60 мм.

2. Выполнить требование проектных решений раздел 3 "Технология и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения" ВОЛС ВЛ. Сводная спецификация оборудования и материалов, лист 12, пункт 28 сводной спецификации материалов и изделий для подвески ОКГТ. Кабель оптический ОКГТс-1-24 (С652)-13,3/88-количество 66,294 км. (лист 33 экспертизы N 23-1-5-0938-11 от 28.12.2011 - протяжённость кабеля оптического ОКГТс-1-24 (G.652)-l3,3/88- 66,294 км). Фактически выполнена трасса с заходами ВЛ 220 кВ ПС Бужор проложен кабель ОКГТс-1-24 (G.652)-13,3/88 общей длинной - 31,698+31,920= 63,618 км. (паспорт трассы).

3. Выполнить требование проектных решений раздел 1 "Пояснительная записка" 019-01-Т1.1 лист 31 Количество опор на линию ВЛ 220 кВ всего: 217 шт., из них анкерно-угловые металлические опоры-2+10+16+4+7=39 шт., промежуточные опоры (ж/б)-178 шт. Фактически на законченной линии ВЛ 220 кВ установлено всего-216 опор, из них анкерно-угловых металлических- 8+18+4+7+2= 39 шт., промежуточных (ж/б)-177 шт. (Паспорт воздушной линии электропередач).

4. Выполнить требование проектных решений проектная документация Заходы ВЛ 220 кВ раздел 3 "Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Линейные сооружения." ВЛ-220 кВ Расстановка опор. Участок от опоры N 1 до опоры N 44. 019-25-ТХ-ТЗ.1.1, лист 3. Расстояния между опорами N 1-N 2-120 м.п.; N 2-N 3-146 м.; N 3-N 4-146 м.; N 4-N 5-140 м., т.д. Фактически опоры установлены с расстояниями N 1-N 2-122,45 м.; N 2-N 3-122,45 м.; N 3-N 4 - 122,45 м.; N 4-N 5-187,1 м. и другие опоры.

24.09.2012 Управлением госстройнадзора Краснодарского края вынесено распоряжение о проведении внеплановой проверки юридического лица N 02-2533 с целью проверки исполнения обществом "Кубаньстройэнерго" ранее выданного предписания от 31.08.2012 N 02-339-Ю-67-СС об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В ходе проверки составлен акт проверки при строительстве объекта капитального строительства от 08.10.2012 N 02-339-Ю-191-СС, в котором зафиксированы выявленные нарушения в виде неисполнения предписания.

По результатам проверки консультантом отдела государственного строительного надзора объектов строительства Черноморского побережья Управления госстройнадзора Краснодарского края в отношении ООО "Кубаньстройэнерго" составлен протокол об административном правонарушении от 08.10.2012 N 02-339-Ю-141-СС по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В протоколе указано, что в установленный срок обществом "Кубаньстройэнерго" не исполнено предписание Управления госстройнадзора Краснодарского края от 31.08.2012 N 02-339-Ю-67-СС в части требований пунктов 2, 3, 4:

1) фактически выполнена трасса с заходами ВЛ 220 кВ ПС Бужор проложен кабель ОКГТс-1-24 (G.652)-13,3/88 общей длинной - 31,698+31,920= 63,618 км. (паспорт трассы);

2) фактически на законченной линии ВЛ 220 кВ установлено всего-216 опор, из них анкерно-угловых металлических- 8+18+4+7+2= 39 шт., промежуточных (ж/б)-177 шт. (Паспорт воздушной линии электропередач);

3) фактически опоры установлены с расстояниями N 1-N 2-122,45 м.; N 2-N 3-122,45 м.; N 3-N 4 - 122,45 м.; N 4-N 5-187,1 м. и другие опоры.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества "Кубаньстройэнерго", извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем получения 02.10.2012 извещения секретарем общества по факсимильной связи (л.д. 21-23 том 1).

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление госстройнадзора Краснодарского края направило протокол об административном правонарушении и иные материалы административного производства для рассмотрения заявления о привлечении ООО "Кубаньстройэнерго" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что обществом "Кубаньстройэнерго" в установленный срок - до 01.10.2012 не исполнено законное предписание Управления госстройнадзора Краснодарского края от 31.08.2012 N 02-339-Ю-67-СС в части требований пунктов 2, 3, 4: 1) фактически выполнена трасса с заходами ВЛ 220 кВ ПС Бужор проложен кабель ОКГТс-1-24 (G.652)-13,3/88 общей длинной - 31,698+31,920= 63,618 км. (паспорт трассы); 2) фактически на законченной линии ВЛ 220 кВ установлено всего-216 опор, из них анкерно-угловых металлических- 8+18+4+7+2= 39 шт., промежуточных (ж/б)-177 шт. (Паспорт воздушной линии электропередач); 3) фактически опоры установлены с расстояниями N 1-N 2-122,45 м.; N 2-N 3-122,45 м.; N 3-N 4 - 122,45 м.; N 4-N 5-187,1 м. и другие опоры.

Как указано ранее, копия предписания 31.08.2012 вручена представителю общества Тимошенко А.Е., действующему на основании доверенности от 14.02.2012 N 5.

Предписание от 31.08.2012 N 02-339-Ю-67-СС не было признано незаконным в установленном порядке.

Факт неисполнения предписания обществом по существу не оспорен.

Таким образом, наличие в действиях общества "Кубаньстройэнерго" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

ООО "Кубаньстройэнерго", будучи лицом, которому контролирующим органом выдано обязательное для исполнения предписание, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имея возможность для исполнения предписания, ООО "Кубаньстройэнерго" не приняло всех необходимых мер по его исполнению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности обществом не представлено. Следовательно, материалами дела подтверждается наличие оснований для привлечения ООО "Кубаньстройэнерго" к административной ответственности.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что кабель был расходован в соответствии с проектом, количество опор не влияет на надежность эксплуатации линии и определено изменением границ землепользователя.

Из предписания от 31.08.2012 N 02-339-Ю-67-СС следует, что Управление госстройнадзора обязало ООО "Кубаньстройэнерго" уведомить орган об исполнении предписания по форме приложения N9РД 11-04-2006.

Однако в Управление обществом не были представлены акты устранения выявленных недостатков, в том числе содержащих пояснения о необходимости внесения изменений в проектную документацию и о принятии мер к изменению проекта. Также не было представлено пояснений относительно длины кабеля.

По этим же основаниям суд не принимает доводы общества об отсутствии доказательств неисполнения предписания в части расстояния между опорами и количества опор, поскольку представление актов устранения выявленных недостатков является обязанностью ООО "Кубаньстройэнерго".

В жалобе общество указывает на неисполнимость предписания, однако не представляет доказательств оспаривания предписания в установленном порядке.

Также общество ссылается на отсутствие в предписании способ устранения выявленных нарушений. Однако доказательств обращения в Управление с ходатайством о разъяснении способов устранения нарушений также не представлено.

Не признанное в установленном порядке незаконным предписание Управления госстройнадзора Краснодарского края было обязательно для ООО "Кубаньстройэнерго", и его неисполнение в установленный срок образует состав административного правонарушения по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание ссылки общества на решение арбитражного суда Ростовской области по делу А53-31552/2012.

Решением суда от 14.12.2011 по делу А53-31552/2012 признано незаконным и отменено постановление УГСН Краснодарского края от 01.10.2012 N 2-Ю-1114к о привлечении ООО "Кубаньстройэнерго" к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Решение суда мотивировано нарушением Управлением процедуры привлечения к административной ответственности, а также отсутствие доказательств того, что выявленные в ходе проверки нарушения затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности объекта.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела А53-31552/2012 суд не установил фактического отсутствия нарушений, выявленных Управлением госстройнадзора КК по результатам проверки строительства объекта капитального строительства "ПС 220 кВ Бужора с заходами Л 220 кВ", расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, х. Бужор, ул. Виноградная, в границах ул. Виноградной и Анапский район, между с. Юровка и х. Бужор.

Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы общества о том, что Управление не рассмотрело ходатайство о продлении сроков проверки в связи с неисполнимостью предписания.

В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства получения Управлением Госстройнадзора КК до составления протокола ходатайства.

В силу ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В качестве доказательства направления в УГСН КК ходатайством обществом представлена копия почтовой квитанции.

Доказательства получения Управлением ходатайства, как и доказательств отправления по почтовой квитанции именно ходатайства, обществом в материалы дела не представлены.

Таким образом, на момент проверки и составления протокола об административном правонарушении, Управлением установлен факт виновного неисполнения обществом "Кубаньстройэнерго" в срок до 01.10.2012 законного предписания УГСН Краснодарского края от 31.08.2012 N 02-339-Ю-67-СС.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение о привлечении ООО "Кубаньстройэнерго" к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Решение суда вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ и при соблюдении процессуальных прав и гарантий привлекаемого к ответственности лица. Наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Основания для отмены решения суда от 13.12.2012 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13 декабря 2012 года по делу N А32-32542/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

А.Н. Герасименко С.С. Филимонова