Водопользование по новым правилам
Как известно, 1 января 2007 года вступил в силу Водный кодекс (от 03.06.2006 N 74-ФЗ), предусматривающий два основания пользования водными объектами: договор водопользования и решение о предоставлении водного объекта в пользование - институт лицензирования был отменен. На практике получение разрешительных документов нового образца сопряжено с определенными трудностями. В данной статье мы расскажем о них и затронем другие актуальные вопросы, связанные с порядком оформления этих документов, рассмотрим нюансы бухгалтерского и налогового учета платы за пользование водными объектами. Статья наверняка заинтересует организации, которые осуществляют хозяйственно-бытовое водоснабжение, а также очистку и сброс сточных вод от населения и предприятий.
Итак, начиная с 2007 года право пользования водным объектом на основании договора приобретается для трех целей (п. 1 ст. 11 ВК РФ):
- забора (изъятия) воды из поверхностных водных объектов;
- использования акватории, в том числе для рекреационных целей;
- использования водного объекта для производства электроэнергии.
Решение должно быть оформлено при осуществлении 11 видов водопользования, перечисленных в п. 2 ст. 11 ВК РФ, в том числе сброса сточных и (или) дренажных вод (пп. 2 п. 2 ст. 11 ВК РФ). Предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, в зависимости от того, в чьей собственности (Российской Федерации, субъектов РФ или муниципалитета) находится водный объект (п. 4 ст. 11 ВК РФ). При этом в соответствии со ст. 8 ВК РФ водные объекты могут находиться только в федеральной собственности (за исключением пруда и обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу).
Водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании решений Правительства РФ (органов исполнительной власти субъектов РФ) либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, принятых, выданных и заключенных до введения в действие нового ВК РФ, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров (п. 1 ст. 5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие ВК РФ"). При этом они вправе после 01.01.2007, не дожидаясь истечения срока действия лицензии или договора, обратиться в уполномоченные органы с заявлением об оформлении новых документов. И в этом случае действие старых документов прекращается (не позднее истечения их срока) с момента начала действия новых документов.
Государственный водный реестр
В силу п. 3 ст. 12, п. 5 ст. 23 ВК РФ договор водопользования признается заключенным, а решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента их государственной регистрации в государственном водном реестре.
Необходимо отметить, что к моменту вступления Водного кодекса в силу (01.01.2007) не все необходимые подзаконные нормативно-правовые акты были подготовлены, в частности, не была утверждена форма государственного водного реестра. В связи с этим в целях соблюдения прав водопользователей Приказом Росводресурсов*(1) от 27.12.2006 N 307 действующие по состоянию на 31.12.2006 лицензии на водопользование, срок действия которых истекал в 2007 году, продлевались до момента вступления в силу нормативных правовых актов, регулирующих порядок ведения государственного водного реестра.
Государственная регистрация договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование была начата с 17 августа 2007 года - даты вступления в силу Приказа МПР РФ от 29.05.2007 N 138, которым утверждена форма государственного водного реестра. В Письме Росводресурсов от 20.09.2007 N РХ-02-28/3567, направленном территориальным подразделениям, разъяснено, что с указанной даты водопользователи, действие лицензий которых прекратилось с 1 января по 17 августа 2007 года, для государственной регистрации в государственном водном реестре должны представлять документы на приобретение права пользования водными объектами в соответствии с порядком, установленным гл. 3 ВК РФ. На данный момент государственная регистрация документов, подтверждающих право водопользования, осуществляется Росводресурсами и его территориальными органами согласно Приказу МПР РФ от 22.08.2007 N 216. Сведения, необходимые для регистрации и внесения в государственный водный реестр, представляются органами местного самоуправления (Приказ МПР РФ от 21.08.2007 N 214) либо органами исполнительной власти субъектов РФ (Приказ МПР РФ от 21.08.2007 N 215). Водопользователь получает решение о предоставлении объекта в пользование или договор водопользования уже с отметкой о государственной регистрации (см. Порядок ведения государственного водного реестра, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 253).
Информация о предоставлении водных объектов в пользование размещается в Интернете на официальном сайте уполномоченного Правительством РФ органа исполнительной власти (п. 9 ст. 31 ВК РФ).
Решение о предоставлении
водного объекта в пользование
В силу ст. 23 ВК РФ заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган*(2) с заявлением о предоставлении водного объекта или его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования. Перечень документов, которые следует приложить к заявлению, установлен Правилами *(3). В течение 30 дней с даты их получения орган, рассматривающий заявление, принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование либо направляет заявителю мотивированный отказ.
В соответствии с п. 7 Правил лица, заинтересованные в приобретении прав пользования водным объектом, должны обратиться в территориальный орган Росводресурсов с запросом о предоставлении сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре. Пунктом 8 ст. 31 ВК РФ установлено, что это платная услуга - для юридических лиц размер платы составляет 50 руб. за один лист А4 копии документа, содержащего включенные в реестр сведения (Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 667).
На основании полученных сведений должно быть заполнено заявление о предоставлении водного объекта в пользование с приложением пакета документов. Так, например, чтобы получить водный объект для сброса сточных вод, организации нужно подготовить такие документы (п. 10, 11 Правил):
- копии учредительных документов, выписка из ЕГРЮЛ;
- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости);
- копия положительного заключения государственной экспертизы и акт о его утверждении (в случаях, предусмотренных законодательством РФ);
- информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации;
- документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования;
- сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте, учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных и (или) дренажных вод;
- расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных и (или) дренажных вод и показателей их качества;
- материалы в графической форме, отображающие водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещение средств и объектов водопользования (с указанием места предполагаемого сброса), а также пояснительная записка к ним.
Какими методиками руководствоваться?
Обращаем особое внимание читателей на то, что к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных и (или) дренажных вод прилагается расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных и (или) дренажных вод и показателей их качества.
Порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей определен Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 N 469. В частности, предусмотрено, что указанные нормативы утверждаются Росводресурсами по согласованию с несколькими федеральными органами исполнительной власти на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты. Этим же документом Министерству природных ресурсов предписывалось в трехмесячный срок (до 06.11.2007) утвердить методику разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей.
В свою очередь, нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) в силу Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 N 881 разрабатывают и утверждают Росводресурсы:
- на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах;
- в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
Правительство предписало МПР утвердить соответствующие указания до 01.07.2007, однако в срок методика не была утверждена.
На данный момент МПР разъясняет, что им было разработано, согласовано и направлено на государственную регистрацию в Минюст РФ два методических документа:
- методические указания по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты;
- методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей.
До утверждения данных документов в установленном порядке чиновники рекомендуют использовать методические подходы, изложенные в Методике расчета предельно допустимых сбросов (ПДС) веществ в водные объекты со сточными водами, разработанной ВНИИВО и утвержденной Госкомприроды СССР 31.10.1990.
Договор водопользования
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 11 ВК РФ для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов необходимо оформить договор водопользования. По договору водопользования одна сторона (исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления) обязуется предоставить другой стороне (водопользователю) водный объект или его часть в пользование за плату (п. 1 ст. 12 ВК РФ). Договор водопользования заключается, изменяется и расторгается в соответствии с гражданским законодательством (п. 1 ст. 16, ст. 17 ВК РФ). Кроме того, к такому договору применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ (п. 2 ст. 12 ВК РФ), если иное не предусмотрено ВК РФ или не противоречит существу договора водопользования.
Договор водопользования должен содержать (ст. 13 ВК РФ):
- сведения о водном объекте, в том числе описание его границ, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;
- цель, виды и условия использования водного объекта, в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов;
- срок действия договора водопользования;
- размер платы за пользование водным объектом, условия и сроки внесения данной платы;
- порядок прекращения пользования водным объектом;
- ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.
Перечень этих позиций не является исчерпывающим: договор по соглашению сторон может содержать и иные условия. Предельный срок действия договора - 20 лет. Это касается и тех договоров, которые по каким-либо причинам заключаются на более длительный период - их действие после истечения 20 лет автоматически прекращается (ст. 14 ВК РФ).
Пункт 1 ст. 19 ВК РФ запрещает водопользователю передавать свои права и обязанности по договору водопользования, касающиеся забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Это означает, что в случае передачи объектов водозабора и водоснабжения в аренду, по концессионному соглашению или их приватизации организация, которая будет осуществлять водозабор, должна заключить новый договор водопользования.
По другим видам водопользования организация вправе передавать другому лицу права и обязанности по договору в порядке, установленном ГК РФ, но только с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Плата за пользование водными объектами
Обязательное условие договора - неналоговая плата за пользование водными объектами (ст. 20 ВК РФ).
Плата за пользование водными объектами взимается только на основании договора водопользования, при водопользовании в силу решения о предоставлении водного объекта обязанность вносить плату не установлена.
Организации, осуществляющие водопользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, соответственно заключенных и принятых после введения в действие ВК РФ, не признаются плательщиками водного налога (п. 2 ст. 338.8 НК РФ).
Ставки платы за пользование водными объектами, порядок ее расчета и взимания устанавливаются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления (в зависимости от того, в чьей собственности находятся водные объекты). Так, при расчете платы за пользование водным объектом, находящимся в федеральной собственности, следует руководствоваться Правилами расчета и взимания платы*(4) и Ставками платы*(5). А, например, плата за пользование водными объектами, находящимися в собственности города Москвы, рассчитывается согласно Постановлению Правительства Москвы от 04.12.2007 N 1048-ПП.
В соответствии с п. 4 Правил расчета и взимания платы размер последней определяется самим водопользователем как произведение платежной базы и соответствующей ей ставки платы. При этом платежной базой для водопользователей, осуществляющих забор водных ресурсов из водных объектов, является объем допустимого забора водных ресурсов за платежный период (квартал), включая объем забора для передачи абонентам. Объем допустимого забора воды фиксируется в договоре водопользования.
Ставки платы за пользование водными объектами дифференцированы в зависимости от речного бассейна, а внутри каждого бассейна - от субъекта РФ. Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения устанавливается независимо от речного бассейна в размере 70 руб. за 1 000 м3 водных ресурсов, забранных (изъятых) из водного объекта (примечание к разд. I Ставок платы).
Отклонение от допустимого объема забора воды
Если фактически воды было забрано меньше, чем установлено договором, плательщик вправе сделать перерасчет размера платы, но только если такое условие специально указано в договоре водопользования. Перерасчет производится по мере необходимости после окончания соответствующего платежного периода (п. 7 Правил расчета и взимания платы). Платежная база в этом случае равна фактическому объему забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, определяемому на основании показаний водоизмерительных приборов, отражаемых в журнале первичного учета использования воды (формы ПОД-11, ПОД-12 *(6)). В случае отсутствия водоизмерительных приборов объем забранной воды определяется исходя из времени работы и производительности технических средств. Если сделать это невозможно, то объем забранной воды определяется исходя из норм водопотребления или с помощью других методов на условиях и в порядке, которые установлены в договоре водопользования (п. 8 Правил расчета и взимания платы).
Если объем фактически забранной воды превысил показатель, закрепленный в договоре водопользования, водопользователь штрафуется (п. 3 ст. 18 ВК РФ) в пятикратном размере ставки платы за пользование водным объектом. Штраф в данном случае рассматривается как ответственность за ненадлежащее исполнение по договору водопользования.
Администрирование платы
Администратором платы по водным объектам, находящимся в федеральной собственности, являются Росводресурсы (Приложение N 8 к Указаниям о по
