Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2013 г. N 02АП-2171/13

г. Киров

19 апреля 2013 г.

Дело N А17-7947/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 06.02.2013 по делу N А17-7947/2012, принятое судом в составе судьи Тимошкина К.А.,

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области (ОГРН: 1023701393759, место нахождения: ул.Генерала Горбатова, д. 14, г. Шуя, Шуйский район, Ивановская область)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Ивановской области (ОГРН: 1043700530015, место нахождения: ул. Ленина, д. 1, г. Шуя, Шуйский район, Ивановская область)

о признании действий незаконными,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Ивановской области (далее - ответчик, регистрирующий орган, Инспекция) о признании незаконными действий Инспекции по исключению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы "Шелд" (далее - Общество, ООО ПКФ "Шелд") из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 06.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, выразившееся в неправильном истолковании статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон о государственной регистрации юридических лиц). В апелляционной жалобе заявитель указывает, что согласно пункту 4 статьи 21.1 Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц в случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке. Управлением в установленный трехмесячный срок было направлено заявление в Инспекцию о наличии задолженности ООО ПКФ "Шелд". По мнению заявителя, аналогичные требования предусмотрены в письме ФНС РФ от 12.07.2005 N 09-1-02/2908 "О федеральном законе, предусматривающем исключение юридических лиц из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа", ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 02.07.2012 Инспекцией подготовлены справка N 198-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица - ООО ПКФ "Шелд" открытых банковских счетов (л.д.25), справка N 198-О о непредставлении юридическим лицом - ООО ПКФ "Шелд" в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (л.д.26).

06.07.2012 Инспекцией вынесено решение N 201 о предстоящем исключении ООО ПКФ "Шелд" как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (далее - решение от 06.07.2012) (л.д.24).

11.07.2012 решение о предстоящем исключении ООО ПКФ "Шелд" из ЕГРЮЛ опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" N 27 (385) (л.д. 7).

В срок, установленный пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц, в Инспекцию поступило заявление Управления, в котором указаны сведения об имеющейся у ООО ПКФ "Шелд" задолженности по уплате страховых взносов, пеней в сумме 812 рублей 21 копейки.

29.10.2012 ответчик, руководствуясь статьей 21.1 Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц, исключил ООО ПКФ "Шелд" из ЕГРЮЛ как фактически прекратившее свою деятельность (л.д. 8).

Не согласившись с действиями Инспекции по исключению Общества из ЕГРЮЛ, Управление обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что действия ответчика не противоречат законодательству, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 21.1 Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 1). При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (пункт 2). Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3). Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4).

В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Материалами дела подтверждено, что основанием для принятия 06.07.2012 решения N 201 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ООО ПКФ "Шелд" как недействующего юридического лица послужили сведения об Обществе, указанные в справках от 02.07.2012 об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица - ООО ПКФ "Шелд" открытых банковских счетов и о непредставлении юридическим лицом - ООО ПКФ "Шелд" в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В течение установленного трехмесячного срока в адрес Инспекции поступило только заявление Управления от 19.07.2012 N 30-14/2792-5, в котором заявитель просил не принимать решение об исключении из ЕГРЮЛ ООО ПКФ "Шелд" в связи с имеющейся у данного юридического лица задолженностью по уплате взносов на обязательное пенсионное страхование и пени в сумме 812 рублей 21 копейки.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО ПКФ "Шелд" осуществляет производственно-хозяйственную и финансовую деятельность, обладает каким-либо имуществом и имеется возможность взыскания указанной задолженности. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушения прав Управления обжалуемыми действиями Инспекции.

Отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя в силу положений статьи 4, части 1 статьи 198, части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно пункту 4 статьи 21.1 Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц в случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке; Управлением в установленный трехмесячный срок было направлено заявление в Инспекцию о наличии задолженности ООО ПКФ "Шелд", отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку лица, указанные в пункте 3 статьи 21.1 Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц, обращаясь с соответствующим заявлением, должны доказать нарушение их прав исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. В рассматриваемой ситуации с учетом отсутствия доказательств возможности взыскания задолженности по страховым взносам с ООО ПКФ "Шелд" права Управления нельзя признать нарушенными.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 67 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц" отмечено, что в соответствии со статьей 21.1 Закона о регистрации юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном Законом о регистрации, то есть по решению регистрирующего органа. При применении указанной нормы судам необходимо учитывать, что процедура исключения недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц является специальным основанием прекращения юридического лица, не связанным с его ликвидацией. Поэтому пункт 4 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае недостаточности имущества юридического лица для удовлетворения требований кредиторов необходимо производство по делу о банкротстве, в данном случае применению не подлежит.

В этой связи исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа допускается и в тех случаях, когда указанное лицо имеет задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней.

Ссылка заявителя на письмо ФНС РФ от 12.07.2005 N 09-1-02/2908 "О федеральном законе, предусматривающем исключение юридических лиц из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа", судом апелляционной инстанции отклоняется, как несоответствующая положениям постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 67, и не свидетельствующая о нарушении в рассматриваемом случае прав Управления.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос об уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 06.02.2013 по делу N А17-7947/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

Г.Г. Ившина А.В.Караваева