Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2013 г. N 11АП-3938/13

г. Самара

19 апреля 2013 г.

Дело N А55-26410/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 апреля 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,

с участием:

от открытого акционерного общества "Вымпел-Коммуникации" - Тихомиров А.С., по доверенности от 23.07.2012 года, Соловьев А.А., по доверенности от 23.07.2012 года,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Устинов О.В. по доверенности от 28.12.2012 года,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Нижегородской области 15 апреля 2013 года, в помещении суда, апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 декабря 2012 г. по делу N А55-26410/2012, судья Черномырдина Е.В.,

по заявлению открытого акционерного общества "Вымпел-Коммуникации", г. Москва, (ОГРН 1027700166636),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третье лицо:

администрация муниципального района Кинельский Самарской области, г. Кинель,

о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Вымпел - Коммуникации" г. Москва обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого арбитражным судом, о признании незаконным решения от 21 августа 2012 года об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - линейно-кабельное сооружение ВОЛС "Октябрьский - Самара с ответвлением на г. Тольятти", расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, кадастровый номер 63:22:0000000:0:1565, обязании в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества -линейно-кабельное сооружение ВОЛС "Октябрьский-Самара с ответвлением на г. Тольятти", расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, кадастровый номер 63:22:0000000:0:1565 (том 2 л.д. 65).

Решением суда первой инстанции от 25 декабря 2012 года заявление удовлетворено.

Арбитражный суд признал незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 21 августа 2012 года об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - линейно-кабельное сооружение ВОЛС "Октябрьский-Самара с ответвлением на г. Тольятти", расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, кадастровый номер 63:22:0000000:0:1565, и обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в десятидневный срок по вступлению решения суда в законную силу принять решение о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - линейно-кабельное сооружение ВОЛС "Октябрьский - Самара с ответвлением на г. Тольятти", расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, кадастровый номер 63:22:0000000:0:1565.

Принимая судебный акт, арбитражный суд исходил из того, что оспариваемое ре-шение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и карто-графии по Самарской области об отказе в государственной регистрации права собствен-ности не соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", нарушает права и законные интересы заявителя по дальнейшему использованию и распоряжению объектом недвижимого имущества.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно и необоснованно.

Указывает, что договор аренды земельного участка N 02/85 от 07.09.2006 г. не содержит информации относительно кадастрового номера предоставляемого участка.

В пункте 1.7. предоставленного кадастрового паспорта от 19.09.2011 г. на заявленный к регистрации объект недвижимости нет указания на кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположено это линейно-кабельное сооружение ВОЛС "Октябрьский - Самара с ответвлением на г. Тольятти".

Таким образом, в предоставленном на государственную регистрацию договоре не согласован предмет договора, следовательно, по мнению подателя жалобы, данный договор является не заключенным.

Отмечает, что к Акту выбора земельного участка (трассы) под проектирование ЛКС ВОЛС "Тольятти - Самара- Октябрьский" не приложен утвержденный органом местного самоуправления проект границ данного земельного участка.

Следовательно, заявителем не был соблюден порядок предоставления земельных участков для строительства, установленный Земельным кодексом РФ, а процедура предварительного согласования места размещения объекта осуществлялась в отношении иного участка.

По мнению подателя жалобы, на регистрацию не был представлен проект рекультивации земельного участка.

Следовательно, заявителем на государственную регистрацию не были представлены документы, однозначно позволяющие определить законность предоставления земельного участка под строительство спорного объекта недвижимости.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Представители заявителя считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве от 09 апреля 2013 года.

Относительно существа жалобы заявитель в отзыве поясняет, что Управление указывает, что линейно-кабельное сооружение ВОЛС "Октябрьский -Самара с ответвлением на г. Тольятти", расположенное по адресу: Самарская область, Кинельский район, кадастровый номер 63:22:000000:0:1565, является самовольной постройкой.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции установлено, что заключенные между ООО "СЦС Совинтел" и Муниципальный район Кинельский Самарской области договор аренды земельного участка N 02/85 от 07.09.2006 года для строительства волоконно- оптической линии связи, на момент принятия регистрирующим органом решения об отказе в регистрации, не был оспорен и недействительным не признан.

Земельный участок под строительство предоставлялся на законных основаниях - на период строительства были оформлены арендные отношения. Земли под строительство предоставлялись из категории земель сельскохозяйственного назначения.

На основании обращения ООО "СЦС Совинтел" Администрацией муниципального района Кинельский было выдано разрешение на строительство N 118 от 20.06.2007 г. объекта капитального строительства - Линейно-кабельное сооружение ВОЛС "Октябрьский - Самара с ответвлением на г. Тольятти", расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район.

Правоустанавливающим документом на земельный участок, предоставленный под строительство вышеуказанного объекта, является Договор аренды земельного участка N 02/85 от 07.09.2006 года.

Управлением указано на необходимость представления проекта рекультивации земель для нужд сельского хозяйства. Однако данный документ не относится к числу документов, представление которых при государственной регистрации права собственности является обязательным.

Открытое акционерное общество "Вымпел - Коммуникации" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило, о дне и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела на территории Кинельского района Самарской области обществом с ограниченной ответственностью "СЦС Совинтел" осуществлялись работы по строительству линейно-кабельного сооружения ВОЛС "Октябрьский -Самара с ответвлением на г. Тольятти".

Открытое акционерное общество "Вымпел -коммуникации" г. Москва является правопреемником общества с ограниченной ответственностью "СЦС Совинтел".

18 июля 2012 года открытое акционерное общество "Вымпел- коммуникации" представило на государственную регистрацию линейно-кабельного сооружения ВОЛС "Октябрьский- Самара с ответвлением на г. Тольятти", расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, кадастровый номер 63:22:0000000:0:1565 заявление N 03/021/2012-88.

К указанному заявлению на государственную регистрацию были представлены: постановление администрации муниципального района Кинельский Самарской области N 565 от 07.09.2006 года, Акт выбора земельного участка (трассы) под проектирование ЛКС ВОЛС; разрешение на строительство N 118 от 20.06.2007 года; разрешение на ввод в эксплуатацию N 017122-36 от 29.06.2007 года; кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 19.09.2011 года, выданный ФГБУ "Кадастровая палата" по Самарской области; письмо администрации муниципального района Кинельский Самарской области N В-347 от 01.03.2012 года; письмо администрации муниципального района Кинельский Самарской области N В-348 от 01.03.2012 года; протокол внеочередного собрания участников общества с ограниченной ответственностью СЦС "Совинтел" (том 1 л.д. 30-116).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области отказало заявителю в регистрации права собственности на основании абзацев 4 и 10 пункта 1 статьи 20 N 122-ФЗ от 21 июля 1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", указав на то, что документы, представленные на государственную регистрацию по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя" (том 1 л.д.13-17, 117-125).

Заявитель, не согласившись с решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, посчитав, что нарушаются его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконным решения от 21 августа 2012 года об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - линейно-кабельное сооружение ВОЛС "Октябрьский - Самара с ответвлением на г. Тольятти", расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, кадастровый номер 63:22:0000000:0:1565, обязании в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества -линейно-кабельное сооружение ВОЛС "Октябрьский-Самара с ответвлением на г. Тольятти", расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, кадастровый номер 63:22:0000000:0:1565.

25 декабря 2012 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Принимая судебный акт, арбитражный суд правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", основанием для регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости является документ, подтверждающий факт его создания.

Согласно пункту 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительств, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территорий, а также проектной документации.

Документом, необходимым в соответствии с федеральным законом для государственной регистрации права собственности на ЛКС ВОЛС является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, которое заявителем было представлено на государственную регистрацию.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для полу-чения разрешения на строительство объекта, застройщик направляет в уполномоченный орган заявление, с приложением комплекта документов, предусмотренного статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К данному комплекту относятся правоустанавливающие документы на земельный участок, отведенный для целей строительства.

Согласно материалам дела земельный участок под строительство объекта предоставлялся на основании договора аренды земельного участка.

При этом земли под строительство предоставлялись из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Администрацией муниципального района Кинельский на основании обращения ООО "СЦС Совинтел" было выдано разрешение на строительство N 118 от 20 июня 2007 года объекта капитального строительства - линейно-кабельное сооружение ВОЛС "Октябрьский - Самара с ответвлением на г. Тольятти", расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район (том 1 л.д. 37-38).

Правоустанавливающим документом на земельный участок, предоставленный под строительство указанного линейного сооружения, является Договор аренды земельного участка N 02/85 от 07 сентября 2006 года.

Судом первой инстанции установлено, что соответствие места размещения выстроенного объекта с предоставленным в аренду земельным участком проверялось путем сопоставления схемы, являющейся приложением к Договору аренды земельного участка с техническим паспортом объекта, что подтверждено имеющимся в материалах данного дела отзывом Администрации муниципального района Кинельский Самарской области.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о том, что строительство указанного объекта в соответствии с разрешением на строительство N 118 от 20 июня 2007 года было разрешено на земельном участке, предоставленном в аренду на основании постановления Администрации муниципального района Кинельский Самарской области N 565 от 07 сентября 2006 года (том 1 л.д. 35-36).

Исходя из материалов дела объект, введенный в эксплуатацию на основании разрешения N 017122-36 от 29 июня 2007 года (том 1 л.д.39-41), согласно техническому паспорту, схеме расположения, являющейся приложением к договору аренды, находится в границах земельного участка, отведенного для строительства объекта.

Из представленных ранее на регистрацию Постановления администрации муниципального района Кинельский Самарской области N 547 от 30 ноября 2005 года о предварительном выборе и согласовании ООО "СЦС Совинтел" земельного участка под проектирование объекта "Строительство междугородной ВОЛС", Акта выбора земельного участка под проектирование ЛКС ВОЛС "Тольятти-Самара-Октябрьский" усматривается, что площадь земельного участка составляла 9, 6 га.

Согласно проекту, площадь земельного участка была уточнена и в соответствии с Договором аренды земельного участка N 02/85 от 07 сентября 2006 года администрацией был предоставлен земельный участок под строительство волоконно-оптической линии связи "Октябрьский- Самара с ответвлением на город Тольятти, площадь которого составила 35064 кв.м.

Постановлением Администрации муниципального района Кинельский Самарской области от 07 сентября 2006 года N 565 "Об утверждении границ и предоставлении в аренду земельного участка" утвержден план границ земельного участка площадью 35064 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, севернее п. Алексеевка, из категории земель сельскохозяйственного назначения, для строительства волоконно-оптической линии связи "Октябрьский- Самара с ответвлением на г. Тольятти".

Указанным постановлением земельный участок предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев обществу с ограниченной ответственностью "СЦС Совинтел".

Несостоятельна ссылка подателя жалобы на пункт 6 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Росрегистрации от 08.06.2007 г. N 113, в соответствии с которым при осуществлении государственной регистрации прав на создаваемый, созданный или реконструируемый объект недвижимого имущества рекомендуется удостовериться, что объект недвижимого имущества не является самовольной постройкой.

Исходя из статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из материалов данного дела разрешение на строительство спорного объекта недвижимости от 20 июня 2007 года N 118 выдано ООО "СЦС Совинтел" уполномоченным органом на выдачу разрешения на строительство - администрацией муниципального района Кинельский Самарской области.

Документы, свидетельствующие о нарушении при создании указанного объекта градостроительных и строительных норм и правил, материалы дела не содержат.

Материалами дела подтверждено и установлено судом, что заключенный Договор аренды земельного участка N 02/85 от 07 сентября 2006 года для строительства волоконно-оптической линии связи, на момент принятия регистрирующим органом решения об отказе в регистрации, не оспорен и недействительным не признан.

Арендодатель, как орган, осуществляющий полномочия собственника земельного участка, на котором осуществлено строительство, был согласен на осуществление на земельном участке строительства заявителем спорного объекта.

Данное обстоятельство подтверждается указанием в Договоре аренды N 02/85 от 07.09.2006 г. на целевое назначение предоставления в аренду земельного участка - для строительства волоконно-оптической линии связи "Октябрьский - Самара с ответвлением на г. Тольятти".

Согласно пункту 2 статьи 17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных законом о государственной регистрации, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Необоснованным является довод подателя жалобы о необходимости представления проекта рекультивации земель для нужд сельского хозяйства, поскольку данный доку-мент не относится к числу документов, представление которых при государственной регистрации права собственности является обязательным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований открытого акционерного общества "Вымпел-Коммуникации".

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 декабря 2012 г. по делу N А55-26410/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева