Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2013 г. N 09АП-5950/13

г. Москва

15 апреля 2013 г.

Дело N А40-53988/12-135-531

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей:	Яковлевой Л.Г., Мухина С.М.,
при ведении протокола	помощником судьи Степкиным М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда N 3 апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.12.2012 по делу N А40-53988/12-135-531, судьи Дудкина В.В.,

по заявлению НОУ "УСЦ ДОСААФ России ЮВАО" (ОГРН 1037739240208; 109472, г.Москва, ул. Ташкентская, 26, 2)

к Управлению Росреестра по Москве (ОГРН 1097746680822; 115191, г.Москва, ул. Б.Тульская, 15)

третье лицо: ДЗР г.Москвы

о признании незаконными действия,

при участии:

от заявителя:	Грязнова О.В. по доверенности от 14.11.2012;
от ответчика:	Тхишева Д.В. по доверенности от 09.01.213 N 20/2013, уд. ТО N 004257;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

НОУ "УСЦ ДОСААФ России ЮВАО г. Москвы" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление, ответчик) в отказе регистрации Договора долгосрочной аренды от 05.09.2011 г. N М-04- 036247 на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Тихая, дом 37, стр.3, площадью 706 кв. м, кадастровый номер 77:04:0004008:1005, незаконными и недействительными; взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу Истца - Негосударственного образовательного учреждения "Учебно - спортивный центр ДОСААФ России Юго-Восточного административного округа г. Москвы" денежные средства (госпошлину) в сумме 15000 (пятнадцать тысяч) рублей (пл. поручение N704 от 08.09.2011 г.), уплаченные Истцом за государственную регистрацию Договора долгосрочной аренды от 05.09.2011 г. N М-04-036247 на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Тихая, дом 37, стр. 3.

Решением от 29.12.2012 Арбитражный суд г. Москвы признал незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в отказе регистрации Договора долгосрочной аренды от 05.09.2011 г. N М-04- 036247 на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Тихая, дом 37, стр.3, площадью 706 кв. м, кадастровый номер 77:04:0004008:1005, изложенный в письме от 15.11.2011 г. N14/023/2011-171 и обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в 10-дневный срок с даты вступления решения в законную силу, осуществить государственную регистрацию договора долгосрочной аренды от 05.09.2011 г. N М-04- 036247 на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Тихая, дом 37, стр.3, площадью 706 кв. м, кадастровый номер 77:04:0004008:1005.

В остальной части в удовлетворении требований заявителя отказал, взыскал с Управления в пользу Негосударственного образовательного учреждения "Учебно-спортивный центр ДОСААФ России Юго-Восточного административного округа г. Москвы" расходы по уплате госпошлины в размере 2 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным отказа и обязании произвести регистрацию. Ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, выслушав представителей заявителя и ответчика, с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, письмом от 15.11.2011 N 14/023/2011-171 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве отказало в государственной регистрации договора аренды на земельный участок по адресу: г.Москва, ул. Тихая, вл. 37, стр. 3, по следующим причинам.

Из оспариваемого отказа следует, что представленный на государственную регистрацию договор аренды от 05.09.2011 N М-04-036247 заключен с Негосударственным образовательным учреждением "Учебно-спортивный центр ДОСААФ России Юго-Восточного административного округа г. Москвы" на земельный участок, предоставленный для эксплуатации здания стрелково-спортивного клуба. Однако согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав, на здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0004008:1005, зарегистрировано право собственности иного лица. Таким образом, договор аренды от 05.09.2011 N М-04-036247 заключен с ненадлежащим лицом.

Письмом - уведомлением (от 07.10.2011 исх. N 77-77-14/023/2011-171), в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о регистрации, Управление приостановило государственную регистрацию сроком до 03.11.2011.

В установленные Законом о регистрации сроки причины, препятствующие государственной регистрации, устранены не были, а также письменного обращения о приостановлении государственной регистрации, в соответствии с п. 3 ст. 19 Закона о регистрации, не поступало.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона о регистрации при представлении документов для регистрации прав на недвижимое имущество Управлением осуществляется правовая экспертиза и проверка законности сделки.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, веющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приобретение права аренды земельных участков имеют собственники зданий, строений, сооружений.

Как следует из представленных материалов, Негосударственное образовательное учреждение "Учебно-спортивный центр ДОСААФ России ЮВАО г. Москвы" (далее Учебно-спортивный центр) (ОГРН 1037739240208, ИНН 7721018776, КПП 772101001) является некоммерческой организацией и является одним из структурных подразделений Регионального отделения ДОСААФ России г. Москвы, ДОСААФ России.

Для выполнения уставных задач в ведении Учебно-спортивного центра находится недвижимое имущество (здание стрелково-спортивного клуба), расположенное по адресу: г. Москва, ул. Тихая, дом 37, стр. 3. В этих целях упомянутое выше здание, капитальной постройки, было передано в 2005 году собственником - Региональной общественной организацией "Московская городская организация Российской оборонной спортивно-технической организации - РОСТО (ДОСААФ)" (правопреемник Московской городской организации Российской оборонной спортивно- технической организации - РОСТО), что подтверждается свидетельством на право собственности от 06.06.2006 г. серия 77АГ 333370, Негосударственному образовательному учреждению "Учебно-спортивный центр ОСТО ЮВАО г. Москвы" на основании Постановления правления совета Региональной общественной организации "Московская городская организация Российской оборонной спортивно-технической организации - РОСТО (ДОСААФ)" от 19 декабря 2005 г., Договора "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления от 20.12.2005 г. с РОО "МГО - РОСТО (ДОСААФ)", Акта приемки-передачи нежилых помещений от 19.12.2005 г., и зарегистрировано право оперативного управления Учебно-спортивного центра в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Москве (Свидетельство от 20.04.2006 г. серия 77АГ 705650), что соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации - закрепление собственником недвижимого имущества в общественных организациях за структурными подразделениями (ст. 296 ГК РФ; ст. 32 ФЗ "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ; ст.9 ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 г. N7-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 N 973 "Об Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное" общество содействия армии, авиации и флоту России", решениями IX внеочередного (преобразовательного) Съезда РОСТО (ДОСААФ) - I Съезда ДОСААФ России от 17.12.2009 РОСТО (ДОСААФ) преобразована в "Общероссийскую общественно-государственную организацию "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ДОСААФ России).

Региональная общественная организация "Московская городская организация Российской оборонной спортивно-технической организации РОСТО (ДОСААФ)" на основании вышеупомянутых документов и решений 10-й (25-й) внеочередной (преобразовательной) конференции РОО "Московская городская организация Российской оборонной спортивно-технической организации - РОСТО (ДОСААФ)" - I-ой конференции регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" г. Москвы от 29 декабря 2009 г. преобразована в Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" г. Москвы.

Одновременно преобразовано Негосударственное образовательное учреждение "Учебно-спортивный центр ОСТО ЮВАО г. Москвы" в Негосударственное образовательное учреждение "Учебно-спортивный центр ДОСААФ России Юго-Восточного административного округа г. Москвы".

В связи с преобразованием, а также в целях решения хозяйственных вопросов, Учебно-спортивный центр, установленным порядком, перерегистрировал право оперативного управления на здание по Тихой улице, вл. 37, строение 3, на Негосударственное образовательное учреждение "Учебно-спортивный центр ДОСААФ России Юго-Восточного административного округа г. Москвы", что подтверждается свидетельством 77-АН 303956 от 22.07.2011 г.

Пунктом 13.3 Устава Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" предусматривается, что собственником принадлежащего ему имущества в целом является ДОСААФ России, а структурные подразделения имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ним собственником, структурные подразделения Регионального отделения ДОСААФ России города Москвы, ДОСААФ России - приступили к перерегистрации права оперативного управления на объекты недвижимого имущества, принадлежащего ДОСААФ России в целом, и внесению изменения о собственнике в Свидетельства на право оперативного управления.

Недвижимое имущество, находившееся в собственности РО ДОСААФ России города Москвы, в соответствии с Уставом ДОСААФ России перерегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве на ДОСААФ России, что подтверждается свидетельством на право собственности 77АН 609621 от 01.11.2011 г.

Здание по Тихой улице, дом 37, стр. 3, передано ДОСААФ России (собственником) Учебно-спортивному центру в оперативное управление в соответствии с Распоряжением ДОСААФ России от 15.12.2011, N 819 "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за Негосударственным образовательным учреждением "Учебно-спортивный центр ДОСААФ России Юго-Восточного административного округа г. Москвы", Договора о закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления 16 декабря 2011, Акта приема-передачи от 19 декабря 2011 для выполнения уставных задач и последующей перерегистрацией права оперативного управления и внесением изменений в Свидетельство о собственнике (ДОСААФ России) данного объекта недвижимости.

В соответствии с регламентом, установленным ДЗР города Москвы, Учебно-спортивный центр подготовил и представил в УРЗ ЮВАО ДЗР г. Москвы пакет документ, необходимый для оформления Договора аренды на упомянутый выше земельный участок.

Департаментом земельных ресурсов города Москвы для оформления Договора аренды подготовлены Распоряжения от 23 июня 2011 г. N 1868-04 ДЗР г. Москвы "О предоставлении Негосударственному образовательному учреждению "УСЦ ОСТО ЮВАО г. Москвы" в аренду земельного участка, имеющего адресный ориентир: г. Москва, ул. Тихая, вл. 37, стр.3 (ЮВАО г. Москвы)" и от 25 августа 2011 г. N 2294-04 ДЗР "О внесении изменений в распоряжение Департамента земельных ресурсов города Москвы от 23 июня 2011 года N 1868-04 ДЗР" в связи с переименованием Учебно-спортивного центра.

Таким образом, Негосударственное образовательное учреждение "Учебно-спортивный центр ДОСААФ России Юго-Восточного административного округа г. Москвы", имеющее в оперативном управлении здание, расположенное по Тихой улице, вл. 37, стр. 3., является обладателем прав и на законных основаниях приобретает права на земельный участок, находящийся в государственной (муниципальной) собственности.

Из представленных материалов следует, что отчуждения недвижимого имущества, находящегося на праве оперативного управления в Учебно-спортивном центре, не было, что соответствует п. 8.2 Устава НОУ "УСЦ ДОСААФ России ЮВАО г. Москвы".

После оформления Договора долгосрочной аренды с ДЗР города Москвы на земельный участок по Тихой улице, вл.37, стр. 3, Учебно-спортивный центр 16 сентября 2011 года представил его на регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) право собственности на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершении надписи на документе, представленном для регистрации. Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, ГК РФ, ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ, иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

На дату - 16 сентября 2011 года, представленный Учебно-спортивным центром пакет документов в Управление Росреестра на государственную регистрацию Договора долгосрочной аренды от 05.09.2011 г. N М-04-036247 на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Тихая, дом 37, стр.3, полностью соответствовал регламенту представления документов согласно Федеральному закону от 21.07.1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В сообщении Управления каких-либо других замечаний по поводу несоответствия представленных документов по форме и содержанию не соответствующих требованиям действующего законодательства отмечено не было.

Письмом от 07.10.2011 исх. N 24/023/2011-171 Управление сообщило Учебно-спортивному центру о приостановке государственной регистрации Договора аренды на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Тихая, дом 37, стр. 3", считая что данный Договор аренды заключен с ненадлежащим лицом и об отсутствии прав у Заявителя (Учебно-спортивного центра), что исключительное право на приобретение права аренды земельных участков имеют собственники зданий, строений, сооружений. Учебно-спортивному центру было предложено до окончания срока приостановления государственной регистрации устранить причины, препятствующие проведению государственной регистрации.

Учебно-спортивный центр до окончания срока государственной регистрации Договора аренды представил пакет документов (письмо с приложением документов на 63-л.) (расписка Управления в получении документов от 01.11.2014 г. вх. N 14/010.2011 в Деле имеется), где были даны полные разъяснения, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 г. N973 "Об Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России", решениями IX внеочередного (преобразовательного) Съезда РОСТО (ДОСААФ) - I Съезда ДОСААФ России от 17.12.2009 г. РОСТО (ДОСААФ) преобразована в ДОСААФ России (ОГРН 1107799010010), а также о происходящем преобразовании структурных подразделений, входящих в ДОСААФ России, и о юридическом факте закрепления недвижимого имущества в общественных организациях собственником за структурными подразделениями и какими законами это регламентируется (копии выдержек из законов Российской Федерации суду предоставлены). При подготовке проекта Договора долгосрочной аренды на земельный участок, предоставленным документам Учебно-спортивным центром в УРЗ ЮВАО ДЗР г. Москвы, была проведена правовая экспертиза юридическим отделом Департамента земельных ресурсов города Москвы.

Ранее арендатором по Договору аренды земельного участка N М-04-017341 от 27.11.2000 г. по Тихой улице, дом 37, стр. 3, являлась - Московская городская организация Российской оборонной спортивно-технической организации - РОСТО, правопреемницей которой в результате преобразования на тот период времени стала - Региональная общественная организация "Московская городская организация Российской оборонной спортивно-технической организации - РОСТО (ДОСААФ)", в лице председателя Колодина Валентина Ивановича (копия Выписки о назначении председателя прилагается). Однако, в связи с оформлением в 2005 году Учебно-спортивным центром имущественных прав на здание по Тихой улице, дом 37, стр. 3 - право оперативного управления, а также обращением председателя МГС РОСТО Колодина В.И. к Префекту ЮВАО города Москвы Зотову В.Б. об оказании содействия в решении вопроса переоформления земельно-правовых отношений на новый срок на НОУ "УСЦ ОСТО ЮВАО г. Москвы", правопреемником которого в настоящее время является НОУ "УСЦ ДОСААФ России ЮВАО г. Москвы", Договор аренды был переоформлен (копия письма МГС РОСТО от 16.11.2005 г. исх. N 6/320 и копия письма Учебно-спортивного центра к Начальнику ТОРЗ ДЗР в ЮВАО г. Москвы Новиковой Е.В. от 11 мая 2006 г. исх. N31 прилагаются).

Таким образом, договор аренды земельного участка N М-04-017341 от 27.11.2000 по Тихой улице, дом 37, стр. 3, переоформлен на НОУ "УСЦ ОСТО ЮВАО г. Москвы".

В этой связи вывод суда первой инстанции о том, что ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие обстоятельства, послужившие основанием для отказа в государственной регистрации Договора долгосрочной аренды от 05.09.2011 г. N М-04- 036247 на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Тихая, дом 37, стр.3, площадью 706 кв. м, кадастровый номер 77:04:0004008:1005 является верным.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае в соответствии с приведенной нормой Кодекса суд первой инстанции правомерно обязал Управление в 10-дневный срок с даты вступления решения в законную силу, осуществить государственную регистрацию договора долгосрочной аренды от 05.09.2011 г. N М-04- 036247 на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Тихая, дом 37, стр.3, площадью 706 кв. м, кадастровый номер 77:04:0004008:1005.

Доводов о несогласии с решением суда в части удовлетворения требований заявителя отказал, взыскал с Управления в пользу Негосударственного образовательного учреждения "Учебно-спортивный центр ДОСААФ России Юго-Восточного административного округа г. Москвы" расходы по уплате госпошлины в размере 2 000 руб. апелляционная жалоба не содержит.

При таких данных апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом предмета сформулированных заявителем требований, фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 ст. 270 АПК РФ в любом случае основанием для отмены вынесенного судебного акта, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.12.2012 по делу N А40-53988/12-135-531 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

Л.Г. Яковлева С.М. Мухин