Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 1 апреля 2013 г. N 01АП-1081/13

01 апреля 2013 г.

А79-9536/2012

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышкиной Е.Л.,

судей Богуновой Е.А., Вечканова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Долгих Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива "Трактор-3", г. Чебоксары, на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.01.2013 по делу N А79-9536/2012, принятое судьей Филипповым Б.Н. по иску гаражно-строительного кооператива "Трактор-3", г. Чебоксары, к открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" в лице филиала - "Чувашэнерго", г. Чебоксары, администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, при участии третьих лиц - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике-Чувашии, общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Инженер", Александровой Лилии Димитриевны, Емельяновой Валентины Александровны, открытого акционерного общества "Всероссийский научно-исследовательский институт релестроения с опытным производством", муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства", о признании схемы расположения земельного участка согласованной,

при отсутствии представителей сторон,

установил,

что гаражно-строительный кооператив "Трактор-3" обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" в лице филиала - "Чувашэнерго" о признании согласованной "Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории", название объекта: "Земельный участок для завершения строительства и эксплуатации гаражных боксов ГСК "Трактор-3" для индивидуального автотранспорта", местонахождение земельного участка: Чувашская Республика, г.Чебоксары пр. Тракторостроителей, 95"Б", с администрацией города Чебоксары, о признании отсутствия у истца обязанности в согласовании данной схемы с ОАО "МРСК Волги".

В ходе рассмотрения дела истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил предмет иска, просил обязать администрацию города Чебоксары утвердить "Схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории", название объекта: "Земельный участок для завершения строительства и эксплуатации гаражных боксов ГСК "Трактор-3" для индивидуального автотранспорта", местонахождение земельного участка: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр.Тракторостроителей, 95"Б", признать отсутствующей у общества с ограниченной ответственностью "НПП "Инженер", формирующего земельный участок для истца, и у самого истца обязанность в согласовании с филиалом ОАО "МРСК Волги"-"Чувашэнерго" "Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровом квартале 21:01:030312 соответствующей территории", название объекта: "Земельный участок для завершения строительства и эксплуатации гаражных боксов ГСК "Трактор-3" для индивидуального автотранспорта", местонахождение земельного участка: Чувашская Республика, г.Чебоксары, пр.Тракторостроителей, 95"Б".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Инженер", федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике-Чувашии, Александрова Лилия Димитриевна и Емельянова Валентина Александровна, открытое акционерное общество "Всероссийский научно-исследовательский институт релестроения с опытным производством", муниципальное бюджетное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства".

Решением от 11.01.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, гаражно-строительный кооператив "Трактор-3" обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил отменить данный судебный акт, поскольку судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушений прав истца - гаражно-строительного кооператива "Трактор-3" и отсутствии необходимости согласования схемы расположения земельного участка неправомерен, поскольку необходимость оформления схемы связана с постановкой на кадастровый учет земельного участка.

ОАО "МРСК Волги"-"Чувашэнерго" в отзыве на апелляционную жалобу просило решение Арбитражного суда Чувашской Республики оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Инженер", федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике-Чувашии, Александрова Лилия Димитриевна и Емельянова Валентина Александровна, открытое акционерное общество "Всероссийский научно-исследовательский институт релестроения с опытным производством", муниципальное бюджетное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" отзывов на апелляционную жалобу не представили, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в обжалуемой части в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, письмом от 24.06.1991 администрация и профсоюзный комитет ПО "Чебоксарского тракторного завода" обратились к исполнительному Комитету Чебоксарского районного Совета народных депутатов Чувашской ССР с просьбой рассмотреть вопрос об отводе земельного участка для строительства индивидуальных гаражей работникам Объединения, расположенного в санитарно-защитной зоне в коридоре высоковольтных линий Северных электрических сетей (СЭС) - на землях совхоза имени Н.Г. Кадыкова, информируя при этом о согласовании с СЭС.

Управление архитектуры и градостроительства г. Чебоксары заключением от 04.07.1991 N 1/304 рекомендовало ПО "Чебоксарский завод промышленных тракторов" строительство индивидуальных гаражей на земельном участке площадью 15,80 га, расположенном южнее территории завода, а также оформление отвода участка из землепользования совхоза имени Н.Г. Кадыкова в установленном порядке.

Решением Исполнительного комитета Чебоксарского районного Совета народных депутатов ССР N 230-6 от 11.10.1991 согласован выбор данного земельного участка. Производственному Объединению "Чебоксарский завод промышленных тракторов" разрешено производство проектно-изыскательных работ на предварительно согласованном земельном участке.

Постановлением главы администрации Чебоксарского района от 24.01.1992 из земель совхоза им Н.Г. Кадыкова Чебоксарского района был изъят земельный участок площадью 15,8 га, и данный земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование правлению кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей "Трактор-3" производственного объединения" Чебоксарский завод промышленных тракторов" под строительство коллективных гаражей для рабочих и служащих объединения.

В Государственном кадастре недвижимости (ГКН) имеются сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:030312:94 площадью 15 800 кв.м с видом разрешенного использования "под строительство коллективных гаражей" предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования кооперативу по строительству и эксплуатации коллективных гаражей "Трактор-3". Сведения о местоположении границ земельного участка в ГКН отсутствуют.

Согласно Уставу кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей "Трактор-3" кооператив является правопреемником кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей "Трактор-3".

Распоряжением администрации г. Чебоксары от 27.02.2008 N 572 у ГСК "Трактор-3" прекращено право постоянного бессрочного пользования на земельный участок площадью 8,8954 га в районе пр. Тракторостроителей и земельный участок передан в распоряжение администрации г. Чебоксары. Этим же распоряжением утвержден градостроительный план земельного участка под проектирование научно-производственного комплекса "АБС Технопарк", ОАО "ВНИИР" разрешено проектирование научно-производственного комплекса "АБС Технопарк" по пр. Тракторостроителей, площадью 446 073 кв.м.

По градостроительному плану земельного участка в площадь сформированного земельного участка входит земельный участок, изымаемый у ГСК "Трактор-3" площадью 88 954 кв.м.

Распоряжением администрации г.Чебоксары N 606-Р от 28.02.2008 "О предоставлении ОАО "ВНИИР" земельного участка по пр. Тракторостроителей из земель населенных пунктов" ему предоставлен земельный участок, площадью 446 073 кв.м (44,6073га), в том числе 155 383 кв.м (15,5383 га) в охранной зоне ЛЭП по пр. Тракторостроителей для строительства НПК "АБС Технопарк".

Договор аренды земельного участка от 28.02.2008 N 56/3700-к заключен между арендодателем - администрацией города и арендатором ОАО "ВНИИР" на срок с 28.02.2008 до 28.02.2057. По данному договору ОАО "ВНИИР" приняло во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым N 21:01:030312:0053, общей площадью 446 073 кв.м для строительства НПК "АБС Технопарк", в том числе площадью 2803 кв.м в охранной зоне канализации и площадью 155 383 кв.м в охранной зоне ЛЭП. Данный договор зарегистрирован в Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике 14.03.2008.

Из материалов дела следует, что недостроенные членами кооператива гаражи находятся на территории охранной зоны ВЛЭП и отведенной под проектирование и строительство научно-производственного комплекса "АБС Технопарк".

Впоследствии земельный участок площадью до пр. Тракторостроителей был разделен на земельные участки с кадастровым N 22:01:030312:98 площадью 325 828 кв.м и с кадастровым N 21:01:030312:97 площадью 120 245кв.м.

Распоряжением администрации г. Чебоксары от 01.12.2009 N 4934-р пункт 2 распоряжения администрации г. Чебоксары от 27.02.2008 N572-р о прекращении у ГСК "Трактор-3" право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 8,8954 га был отменен.

На основании обращения ОАО "ВНИИР" было принято распоряжение администрации г. Чебоксары от 27.04.2010 N 1342-р, в соответствии с которым у ОАО "ВНИИР" было прекращено право аренды земельного участка с кадастровым N 21:01:030312:97 площадью 120 245 кв.м по пр. Тракторостроителей, в том числе площадью 8,8954 га, предоставленного ранее ГСК "Трактор-3" постановлением главы администрации Чебоксарского района от 24.01.1992 N 13.

Земельный участок с кадастровым номером 21:01:030312:97 был образован в том числе из земель, ранее предоставленных ГСК "Трактор-3" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Данные обстоятельства были установлены также вступившими в законную силу решениями Калининского районного суда г. Чебоксары от 08.09.2009 по делу N 2-943-2009 и Ленинского районного суда г. Чебоксары от 15.03.2010 по делу N 2-32/2010, в связи с чем в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

05.04.2011 ГСК "Трактор-3" (заказчик) был заключен с ООО "НПП "Инженер" (подрядчик) договор подряда на выполнение работ в отношении земельного участка N ЮЛ-39, согласно которому подрядчик обязался выполнить исполнительную съемку земельного участка с целью корректировки дежурной карты г. Чебоксары, схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, межевой план объекта (т.2, л.д.71-74).

В рамках исполнения указанного договора подряда ООО "НПП "Инженер" изготовило схему расположения участка на кадастровом плане соответствующей территории (т.1, л.д.54-70).

Согласно данной схеме подрядчиком по согласованию с заказчиком предлагается путем раздела двух земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:030312:97 и 21:01:030312:58 образовать пять земельных участков, в том числе:

1) из земельного участка с кадастровым номером 21:01:030312:97 три земельных участка:

- ЗУ1 площадью 23 734 кв.м для завершения строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей, в том числе чзу1=23 734 кв.м в охранной зоне ВЛЭП;

- ЗУ2 и ЗУ3 площадью 12 кв.м и 96 500 кв.м соответственно - земли общего пользования;

2) из земельного участка с кадастровым номером 21:01:030312:58 два земельных участка:

- ЗУ4 площадью 126 831 кв.м - земли общего пользования;

- ЗУ5 площадью 741 кв.м, в том числе чзу5=741 кв.м в охранной зоне ВЛЭП.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.11.2008 серии 21АА N 497600 земельный участок с кадастровым номером 21:01:030312:58 принадлежит муниципальному образованию г. Чебоксары на праве собственности и передан МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства" в безвозмездное срочное пользование по договору от 03.05.2011. Причем в кадастровом плане данного земельного участка указано, что его площадь ориентировочная и подлежит уточнению при межевании (т.2, л.д.99-103).

Третье лицо по делу, не заявляющие самостоятельных требований, - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике (том 2 л.д. 85) в отзыве пояснило следующее.

На основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 30.10.2006 N 01-15/06-01871-У с приложением описания земельного участка (выписки из землеустроительного (межевого) дела от 26.10.2006 N6969) был поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 21:01:030312:53, площадью 446 073 кв.м, с разрешенным использованием "под проектирование (строительство) XIV микрорайона Новоюжного района и комплекса оптовых рынков (участок N1)".

При этом земельный участок был образован на основании проекта границ земельного участка, утвержденного распоряжением администрации г. Чебоксары от 17.07.2006 N 2324-р "О предварительном согласовании места размещения XIV микрорайона Новоюжного района и комплекса оптовых рынков на пр.Тракторостроителей".

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости в состав земельного участка с кадастровым номером 21:01:030312:53 вошел земельный участок с кадастровым номером 21:01:030312:2, площадью 114 372 кв.м, с разрешенным использованием "для эксплуатации гаражей ГСК "Трактор-3", расположенный по адресу: Респ. Чувашская, г. Чебоксары, внесенный в государственный кадастр недвижимости 10.04.2006 на основании оценочной описи земельных участков кадастрового квартала N 21:01:030312.

В последующем земельный участок с кадастровым номером 21:01:030312:53 был предоставлен ОАО "ВНИИР" в аренду для строительства научно - производственного комплекса "АБС -технопарк" согласно договору аренды земельного участка от 28.02.2008 N 56/3700-К.

05.03.2010 из земельного участка с кадастровым номером 21:01:030312:53 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости от 25.02.2010 N 2101/101/10-549 и межевого плана были образованы земельные участки с кадастровыми номерами:

- 21:01:030312:97, площадью 120 245 кв.м, с разрешенным использованием "для строительства научно-производственного комплекса "АБС-Технопарк", расположенный по адресу: Республика Чувашии, г. Чебоксары, пр-кт Тракторостроителей;

- 21:01:030312:98, площадью 325 828 кв.м, с разрешенным использованием "для строительства научно-производственного комплекса "АБС-Технопарк", расположенный по адресу: Республика Чувашии, г. Чебоксары, пр-кт Тракторостроителей.

Основанием для образования земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:030312:97 и 21:01:030312:98 явилась схема расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденная 15.02.2010 заместителем главы администрации г. Чебоксары В.А. Яковлевым.

28.09.2011 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030312:98 "для строительства научно-производственного комплекса "АБС-Технопарк" был изменен на "земли общего пользования для их содержания и благоустройства" в соответствии с распоряжением администрации г. Чебоксары от 19.07.2011 N 1791-р.

Представители истца в судебном заседании пояснили, что целью предъявления иска является необходимость формирования земельного участка из земель, ранее предоставленных кооперативу в постоянное (бессрочное) пользование и на которых начато строительство гаражей, для продолжения их строительства.

Истец указывает, что отсутствие утвержденной администрацией г. Чебоксары схемы, подготовленной ООО "НПП "Инженер", препятствует постановке на кадастровый учет земельного участка для продолжения строительства.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

По смыслу указанной нормы обязательным условием обращения в суд является действительное или предполагаемое нарушение прав истца.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, указал, что истец не доказал обязанность администрации г. Чебоксары по утверждению составленной ООО "НПП "Инженер" схемы расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории и необходимость оформления данной схемы для постановки на кадастровый учет земельного участка для продолжения строительства гаражей членами ГСК "Трактор-3".

Суд апелляционной инстанции признает выводы суда первой инстанции обоснованными, учитывая следующее.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В пункте 7 статьи 36 ЗК РФ установлено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Таким образом, исходя из смысла указанных норм земельного законодательства заинтересованное лицо, в данном случае ГСК "Трактор-3" вправе обратиться в администрацию с соответствующим заявлением, а администрация месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, при наличии оснований.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса).

Из материалов дела следует, что ГСК "Трактор-3" не обращалось в Администрацию с подобным заявлением в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, из материалов дела следует, что земельный участок, схему которого просит согласовать истец, образован из двух смежных участков, путем уменьшения их площади, однако вышеназванные нормы права предполагают процедуру согласования вновь образованного земельного участка со смежными землепользователями.

Таким образом, суд апелляционной инстанции исходит из того, что именно орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса в месячный срок со дня поступления заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В данном случае истец самостоятельно сформировал земельный участок, не согласовал его со смежными землепользователями, что исключает обязанность администрации согласовывать такую схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

Следовательно, истец не доказал нарушение своих прав, а также факт наличия препятствий в формировании земельного участка для окончания строительства и эксплуатации гаражей из земель, ранее предоставленных правопредшественнику ГСК "Трактор-3" на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии с действующим земельным законодательством.

Аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, однако они признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и не подтверждаются материалами дела.

Исходя из изложенного оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.01.2013 по делу N А79-9536/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива "Трактор-3" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.Л. Малышкина

Судьи

Е.А. Богунова А.И. Вечканов