Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2013 г. N 11АП-3712/13

г. Самара

17 апреля 2013 г.

Дело N А65-31644/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей - извещен, не явился;

от Индивидуального предпринимателя Невзоровой Лилии Наилевны - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 февраля 2013 года по делу N А65-31644/2012 (судья Насыров А.Р.),

по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, г. Казань,

к Индивидуальному предпринимателю Невзоровой Лилие Наилевне (ОГРНИП 310169035100080 ИНН 165809647264), г. Казань,

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция РТ по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, г. Казань (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Индивидуальному предпринимателю Невзоровой Лилие Наилевне, г.Казань (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.02.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано, производство по делу об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя Невзоровой Лилии Наилевны, г.Казань, прекращено.

Суд решил изъять из незаконного оборота алкогольную продукцию, находящуюся на ответственном хранении у заявителя на основании протокола изъятия N 000061 от 26.10.2012 г.:

- водку "Старая Марка", с датой розлива 25.12.11г., УКП 02981121, производства ОАО "ЛВЗ Ярославский", емкостью 0,25л., остаток 4 бутылки;

- водку "Пчелка", с датой розлива 06.06.12г., УКП 03181581, производства ООО "Руно" Ставропольский край, с. Александровское, емкостью 0,5л., остаток 2 бутылки;

- водку "Финский лед", с датой розлива 20.06.12г., УКП 03151761, производства ООО "Руно" Ставропольский край, с. Александровское, емкостью 0,5л., остаток 3 бутылки по 0,5л. полные и в одной бутылке около 250гр;

- водку "Марочная", с датой розлива 25.05.12г., УКП 03150721, производства ООО "Руно" Ставропольский край с. Александровское, емкостью 0,5л., остаток в бутылке около 250гр;

- шампанское "Российское", с датой розлива 18.07.12г., УКП 03131981, производства ООО "Дербентский завод игристых вин" г. Дербент, емкостью 0,75л., остаток 4 бутылки;

- коньяк "3 звездочки", с датой розлива 10.06.12г., УКП 03116611, производства ООО "Кубань-Вино" Краснодарский край, ст. Старотитаровская, емкостью 0,5л., остаток 5 бутылок.

Не согласившись с выводами суда, Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, привлечь индивидуального предпринимателя Невзорову Л.Н. к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе указывает, что Арбитражным судом Республики Татарстан трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности применен неверно.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителя.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, г. Казань, и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя Невзоровой Лилии Наилевны, г.Казань по следующим основаниям.

Заявителем в баре-бистро "24 часа" индивидуального предпринимателя Невзоровой Л.М., расположенном по адресу: г. Казань, ул. Гаврилова, д. 40 "а", 26.10.2012 г. в 10 ч. 20 мин. непосредственно обнаружен факт розничной продажи алкогольной продукции, а именно:

- водки "Старая Марка", с датой розлива 25.12.11г., УКП 02981121, производства ОАО "ЛВЗ Ярославский", емкостью 0,25л., остаток 4 бутылки;

- водки "Пчелка", с датой розлива 06.06.12г., УКП 03181581, производства ООО "Руно" Ставропольский край, с. Александровское, емкостью 0,5л., остаток 2 бутылки;

- водки "Финский лед", с датой розлива 20.06.12г., УКП 03151761, производства ООО "Руно" Ставропольский край, с. Александровское, емкостью 0,5л., остаток 3 бутылки по 0,5л. полные и в одной бутылке около 250гр;

- водки "Марочная", с датой розлива 25.05.12г., УКП 03150721, производства ООО "Руно" Ставропольский край с. Александровское, емкостью 0,5л., остаток в бутылке около 250гр;

- шампанского "Российское", с датрозлива 18.07.12г., УКП 03131981, производства ООО "Дербентский завод игристых вин" г. Дербент, емкостью 0,75л., остаток 4 бутылки;

- коньяка "3 звездочки", с датой розлива 10.06.12г., УКП 03116611, производства ООО "Кубань-Вино" Краснодарский край, ст. Старотитаровская, емкостью 0,5л., остаток 5 бутылок.

Данная алкогольная продукция реализовывалась без соответствующей лицензии на розничную продажу алкогольную продукции, чем были нарушены требования п.1 ст.16, п.1 ст.18 и п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171 -ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребителя (распития) алкогольной продукции".

Факт нарушения нашел отражение в протоколе осмотра от 26.10.2012 г. N 010023, на основании которого заявителем был составлен протокол об административном правонарушении от 14.12.2012 г. N 001310.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 N 71) судам необходимо учитывать, что действия, выражающиеся в осуществлении розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии, могут быть квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Подведомственность таких дел определяется с учетом пункта 9 настоящего Постановления.

Пунктом 9 указанного постановления установлено, что подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности установлена абзацем третьим части 3 статьи 23.1 Кодекса. В силу этой нормы дела по правонарушениям, предусмотренным указанными в ней статьями КоАП РФ, подведомственны арбитражным судам, если соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в том числе утратившими данный статус после совершения административного правонарушения. При этом необходимо учитывать, что дело, указанное в абзаце третьем части 3 статьи 23.1 Кодекса, подведомственно арбитражному суду и в том случае, когда на основании статьи 28.7 КоАП РФ по нему проводится административное расследование.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон) осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) осуществляется организациями.

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии предусмотрен пунктом 1 статьи 26 Закона.

Пунктом 10 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила), предусмотрено, что если деятельность, осуществляемая продавцом, подлежит лицензированию, то он обязан предоставить информацию о номере и сроке действия лицензии, а также об органе, ее выдавшем. Указанная информация размещается в удобных для ознакомления покупателя местах.

Действие названного пункта Правил распространяется на правила продажи алкогольной продукции, особенности реализации которой определены в разделе XIX Правил.

Поскольку материалами дела подтверждается факт реализации ответчиком в баре-бистро "24 часа" ИП Невзоровой Л.М., расположенном по адресу: г. Казань, ул. Гаврилова, д. 40 "а", 26.10.2012 г. в 10 ч. 20 мин., алкогольной продукции без лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции, судом сделан правильный вывод о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом также правильно указано на то, что нарушений процессуальных норм при проведении проверки не выявлено.

Однако судом отказано в привлечении предпринимателя к администартивной ответственности в связи с тем, что к моменту вынесения решения истек трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, что в соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Однако судом не учтено следующее.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), ответственность за которое предусмотрена статьей 14.1 КоАП РФ, посягает на права и интересы неопределенного круга лиц и нарушает законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей. В данном случае, согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные положения содержатся в Законе Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", регулирующем отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями продавцами при продаже товаров и направленным на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья.

Согласно правовой позиции Конституционного суда, изложенной в определении от 12.11.2003 г. N 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Таким образом, законодательство о защите прав потребителей и государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции имеют общие цели.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 19 февраля 2008 года N 11938/07.

Данное правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности, возложенной на нарушителя законом, то есть является длящимся. В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ сроки, установленные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть со дня выявления факта его совершения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

В данном случае правонарушение было выявлено заявителем 26.10.2012 года и годичный срок привлечения к ответственности не истек.

В связи с неправильным применением норм материального права согласно п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда в части отказа в удовлетворении требований Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, г. Казань, и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя Невзоровой Лилии Наилевны, г.Казань следует отменить и заявление Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей о привлечении предпринимателя к административной ответственности удовлетворить.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 февраля 2013 года по делу N А65-31644/2012 отменить в части отказа в удовлетворении требований Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, г. Казань, и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя Невзоровой Лилии Наилевны, г.Казань.

Принять в указанной части по делу новый судебный акт.

Заявление Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, г. Казань, удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Невзорову Лилию Наилевну, 31.01.1975 г.р., место рождения город Казань, зарегистрированного по адресу: Республика Татарстан, город Казань, улица Декабристов, дом 106а, квартира 53, ИНН 165809647264, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за ОГРНИП 310169035100080 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы 18 по Республике Татарстан к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей в доход государства с конфискацией предметов административного правонарушения, изъятых в соответствии с протоколом от N 000061 от 26.10.2012 г.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по РТ (Госалкогольинспекция РТ)

ИНН/КПП 1654025044/165901001 получатель платежа: учреждение банка ГРКЦ НБ РТ г.Казань

Счет получателя 40101810800000010001 БИК 049205001 ОКАТО 92430000000.

Вид платежа 75011608000010000140

Уничтожить изъятую из незаконного оборота алкогольную продукцию, находящуюся на ответственном хранении у заявителя на основании протокола изъятия N 000061 от 26.10.2012 г., а именно:

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 февраля 2013 года по делу N А65-31644/2012 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан
С.Т. Холодная

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.