Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2013 г. N 15АП-1688/13

Требование: о признании незаконным бездействия

Вывод суда: решение суда первой инстанции отменено

город Ростов-на-Дону

17 апреля 2013 г.

дело N А32-24637/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимченко О.Х.

судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Я.Ю.

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен

от ответчика: представитель не явился, извещен

от третьего лица: представитель не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Славянский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2012 по делу N А32-24637/2012

по иску общества с ограниченной ответственностью "Коелгамрамор-Кубань" (ОГРН 1022304652248, ИНН 2349020041)

к ответчику Администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края

о признании незаконным бездействия

принятое в составе судьи Нигоева Р.А.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Коелгамрамор-Кубань" (далее - заявитель), Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

признать незаконным бездействия администрации муниципального образования Славянский район, выразившееся в уклонении от рассмотрения по существу и принятия решения о представлении заявителю в собственность за плату земельного участка площадью 107 кв.м., кадастровый номер 23:48:0203018:1044 (предыдущий номер 23:48:0203018:2), расположенного по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40/2;

обязать администрацию муниципального образования Славянский район принять в двухнедельный срок с момента вступления в силу судебного акта по делу решение о предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка площадью 107 кв.м., кадастровый номер 23:48:0203018:1044, расположенного по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40/2, и направить заявителю копию решения и проект договора купли-продажи.

Исковые требования мотивированы непредставлением со стороны администрации ответа на заявление общества о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2012 по делу N А32-24637/2012 исковые требования ООО "Коелгамрамор-Кубань" удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края, выразившееся в уклонении от рассмотрения по существу и от принятия решения о представлении заявителю в собственность за плату земельного участка, площадью 107 кв.м., кадастровый номер 23:48:0203018:1044 (предыдущий номер 23:48:0203018:2), расположенного по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40/2.

Этим же решением суд обязал администрацию муниципального образования Славянский район Краснодарского края принять в двухнедельный срок с момента вступления в силу судебного акта по данному делу решение о предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка площадью 107 кв.м., кадастровый номер 23:48:0203018:1044, расположенного по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40/2, и направить заявителю копию решения и проект договора купли-продажи.

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, администрация муниципального образования Славянский район обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2012 по делу N А32-24637/2012 и просила принять новый судебный акт, отказав ООО "Коелгамрамор-Кубань" в удовлетворении заявленных требований.

Жалоба мотивирована следующим. Суд не учел, что спорный земельный участок является частью общего земельного участка, расположенного по адресу г. Славянск -на -Кубани, ул. Красная, 40/2, принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО "Коелгамрамор-Кубань". По мнению администрации, для переоформления права бессрочного пользования общество должно было обратиться в администрацию с соответствующим заявлением на весь земельный участок. Поскольку указанное требование не было выполнено, ответ предоставлен не был.

В жалобе также указано, что земельный участок предоставлялся обществу под административное здание, однако на спорном земельном участке отсутствует какое-либо административное здание.

Стороны не обеспечили явку представителей, надлежащим образом извещенные арбитражным апелляционным судом о дате и времени судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ. Жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как указало общество с ограниченной ответственностью "Коелгамрамор-Кубань" в исковом заявлении, истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 107 кв.м., кадастровый номер 23:48:0203018:1044 (предыдущий номер 23:48:0203018:2), расположенный по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40/2.

Данный факт подтверждается представленными в материалы дела архивной выпиской от 18.01.2007 N 32 с постановления Администрации города Славянска-на-Кубани и Славянского района от 06.04.1995 N 646 и Государственным актом КК-2 N 423000278 о предоставлении заявителю (ранее ЧП "Кубань") в бессрочное пользование земельного участка, площадью 0,0505 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40.

Согласно предоставленной в материалы дела справке от 07.06.2011 N 220 о присвоении административного адреса в г. Славянске-на-Кубани, выданной отделом архитектуры и градостроительства Славянского городского поселения, земельный участок площадью 505 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40, был разделен на три отдельных участка, в том числе на земельный участок, площадью 107 кв.м., с кадастровым номером 23:48:0203018:1044 (предыдущий номер 23:48:0203018:2), которому присвоен административный адрес: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40/2.

В материалы дела также предоставлены кадастровый паспорт указанного земельного участка от 19.12.2011 N 2343/12/11-526963, выданный ФБУ "Кадастровая палата" по Краснодарскому краю, и уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированных прав на земельный участок с кадастровым номером 23:48:0203018:1044 от 22.06.2012 N 16/006/2012-940.

27.04.2012 ООО "Коелгамрамор-Кубань" обратилось в администрацию МО Славянский район с просьбой (вх. N 4-09-54 от 27.04.2012) предоставить в собственность за плату земельный участок, площадью 107 кв.м., кадастровый номер 23:48:0203018:1044 (предыдущий номер 23:48:0203018:2), расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40/2, с приложением к заявлению свидетельства о государственной регистрации юридического лица, приказа о назначении на должность, выписки из ЕГРЮЛ, выписки из ЕГРП, кадастрового паспорта на земельный участок и копии постановления от 06.04.1995 N 646.

Ответ на указанное заявление ООО "Коелгамрамор-Кубань" не получен до настоящего времени, что и послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 сентября 2011 г. N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок"

Согласно представленным в материалы дела документам, в том числе заявлению общества с отметкой администрации муниципального образования Славянский район N 4-09-54 от 27.04.2012 г. о получении пакета документов, обществом в полном объеме исполнены требования вышеуказанного пункта.

Судом первой инстанции установлено и администрацией не оспаривается, что общество, обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, представило все необходимые документы, установленные вышеназванным перечнем.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Принимая во внимание, что общество выполнило требования пункта 5 статьи 36 ЗК РФ и представило в управление полный пакет документов, предусмотренный Перечнем, апелляционный суд считает, что бездействие администрации, выразившееся в непредставлении ответа на заявление о предоставлении в собственность за плату обществу спорного земельного участка, противоречит пунктам 1, 6 статьи 36 ЗК РФ, нарушает права и законные интересы заявителя.

Бездействие Администрации, выразившееся в уклонении от рассмотрения по существу заявления ООО "Коелгамрамор-Кубань", подтверждено самим заявителем в апелляционной жалобе.

В связи с изложенным, заявление общества в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Славянский район, выразившееся в уклонении от рассмотрения по существу заявления о представлении заявителю в собственность за плату земельного участка площадью 107 кв.м., кадастровый номер 23:48:0203018:1044 (предыдущий номер 23:48:0203018:2), расположенного по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40/2, а также в части уклонения от принятия решения (положительного либо отрицательного по указанному заявлению), правомерно и обоснованно удовлетворено судом первой инстанции.

Суд первой инстанции также обязал администрацию муниципального образования Славянский район Краснодарского края принять в двухнедельный срок с момента вступления в силу судебного акта по данному делу решение о предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка площадью 107 кв.м., кадастровый номер 23:48:0203018:1044, расположенного по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40/2, и направить заявителю копию решения и проект договора купли-продажи.

Данный вывод суда ошибочен, поскольку судом первой инстанции не были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, в нарушение ст. 133 АПК РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок является частью общего земельного участка, расположенного по адресу г. Славянск -на -Кубани, ул. Красная, 40/2, принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО "Коелгамрамор-Кубань", в связи с чем, для переоформления права бессрочного пользования общество должно было обратиться в администрацию с соответствующим заявлением на весь земельный участок, признан судом апелляционной инстанции обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов и дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок площадью 505 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40, принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО "Коелгамрамор-Кубань", был разделен на три отдельных участка, в том числе на земельный участок, площадью 107 кв.м., с кадастровым номером 23:48:0203018:1044 (предыдущий номер 23:48:0203018:2), которому присвоен административный адрес: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40/2.

Обращаясь с заявлением в администрацию МО Славянский район с просьбой (вх. N 4-09-54 от 27.04.2012) предоставить в собственность за плату земельный участок, площадью 107 кв.м., кадастровый номер 23:48:0203018:1044 (предыдущий номер 23:48:0203018:2), расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40/2; ООО "Коелгамрамор-Кубань" не представило выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на спорный земельный участок или копии иных документы, удостоверяющие такие права.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что данные документы у общества отсутствуют, так как спорный участок площадью 107 кв.м., с кадастровым номером 23:48:0203018:1044 как самостоятельный объект не регистрировался. Обществом не зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования данным участком как самостоятельным объектом.

Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земельные участки, части земельных участков. Под земельным участком понимается часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Специфическая особенность земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что земельные участки являются природными объектами, частью поверхности земли, границы которой сформированы посредством землеустройства, поэтому при образовании новых земельных участков прежний участок как природный объект не исчезает, а меняется лишь описание границ.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 названной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (части 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для раздела земельного участка необходимо, чтобы исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, приняли об этом решение (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении ФАС Северо- Кавказского округа от 20.01.2011 г. по делу N А61-1777/2009, в определении ВАС РФ от 08.07.2011 г. N ВАС -5847/11).

Между тем, как следует из содержания апелляционной жалобы, такого решения о разделе земельного участка площадью 0,0505 га, с кадастровым номером 23:48:0203018:2, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40, администрацией муниципального образования Славянский район не принималось. ООО "Коелгамрамор-Кубань" самостоятельно выделило земельный участок площадью 107 кв.м., кадастровый номер 23:48:0203018:1044 и обратилось с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, судьба остальной части зарегистрированного в муниципальной собственности земельного участка площадью 0,0505 га и переданного обществу в постоянное (бессрочное) пользование не определена.

Исходя из пункта 17 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пункта 6 статьи 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" допускается образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, право собственности на которые не было зарегистрировано. Однако при наличии государственной регистрации права собственности на ранее существовавший участок с учетом положений пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" подлежит государственной регистрации и право собственности на вновь образуемые земельные участки, а участки, из которых образованы новые участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности на вновь образуемые участки.

При этом положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривается прекращение права собственности на ранее существовавший земельный участок без возникновения или сохранения этого права на вновь образованные участки.

Следует отметить, что предоставленные в материалы дела справка от 07.06.2011 N 220 о присвоении административного адреса в г. Славянске-на-Кубани, выданная отделом архитектуры и градостроительства Славянского городского поселения, согласно которой земельный участок площадью 505 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40, был разделен на три отдельных участка, в том числе на земельный участок, площадью 107 кв.м., с кадастровым номером 23:48:0203018:1044 (предыдущий номер 23:48:0203018:2), которому присвоен административный адрес: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40/2; а также кадастровый паспорт указанного земельного участка от 19.12.2011 N 2343/12/11-526963, выданный ФБУ "Кадастровая палата" по Краснодарскому краю, не являются надлежащими доказательствами образования спорного земельного участка, поскольку названные сведения носят временный характер, который утрачивается со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Руководствуясь статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Кроме того, постановка участка на государственный кадастровый учет является одной из стадий, предшествующих принятию уполномоченным органом решения об образовании земельного участка. Данный вывод следует из содержания пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Испрашиваемый обществом в собственность спорный участок в настоящее время не образован в соответствии с нормами земельного законодательства Российской Федерации, поэтому у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований в части обязания администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края принять в двухнедельный срок с момента вступления в силу судебного акта по данному делу решение о предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка площадью 107 кв.м., кадастровый номер 23:48:0203018:1044, расположенного по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40/2, и направить заявителю проект договора купли-продажи.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения вышеуказанных требований ООО "Коелгамрамор-Кубань". Решение суда первой инстанции в указанной части принято с нарушением норм материального права.

В силу п. 4.1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 N 139 "О внесении изменений в информационные письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса РФ", если апелляционная, кассационная жалобы, заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора были поданы освобожденным от уплаты государственной пошлины ответчиком по делу, государственная пошлина не может быть взыскана с истцом, против которого принято постановление суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, так как истец не подавал соответствующей жалобы и не является ответчиком по делу. Таким образом, в этих случаях государственная пошлина не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.12.2012 по делу N А32-24637/2012 отменить в части обязания администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края принять в двухнедельный срок с момента вступления в силу судебного акта по данному делу решение о предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка площадью 107 кв.м., кадастровый номер 23:48:0203018:1044, расположенного по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40/2, и направить заявителю копию решения и проект договора купли-продажи.

В указанной части принять новый акт:

"В удовлетворении требования ООО "Коелгамрамор-Кубань" об обязании администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края принять в двухнедельный срок с момента вступления в силу судебного акта по данному делу решение о предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка площадью 107 кв.м., кадастровый номер 23:48:0203018:1044, расположенного по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40/2, и направить заявителю копию решения и проект договора купли-продажи, отказать".

В остальной части решение оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Х. Тимченко

Судьи

М.В. Ильина Т.Р. Фахретдинов