Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2013 г. N 17АП-3242/13

г. Пермь

17 апреля 2013 г.

Дело N А50-23650/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцова В.Г.,

судей Савельевой Н.М., Сафоновой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бакулиной Е.В.,

при участии:

от заявителя ОАО "ЭЛИЗ" - не явились;

от заинтересованного лица Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе г. Перми - Андреева Я.А., паспорт, доверенность от 01.04.2013 N 18; Осипова Т.В., служебное удостоверение, доверенность от 16.04.2013 N 21;

от третьих лиц: судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Орджоникидзевскому району г. Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю Накарякова О.П., Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю - не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя ОАО "ЭЛИЗ"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 08 февраля 2013 года

по делу N А50-23650/2012,

принятое судьей Алексеевым А.Е.,

по заявлению ОАО "ЭЛИЗ" (ОГРН 1025901508137, ИНН 5907001703)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе г. Перми (ОГРН 1025901508027, ИНН 5907020826)

третьи лица: 1) судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Орджоникидзевскому району г. Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю Накарякова О.П., 2) Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю;

об оспаривании ненормативного правового акта,

установил:

ОАО "ЭЛИЗ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе г. Перми (далее - фонд) от 24.08.2012 N 06900590095823 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 08.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество настаивает, поскольку фонд на момент принятия оспариваемого постановления не имел сведений из всех банков, где открыты счета обществом, о недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах общества, у фонда отсутствовали законные основания для перехода к стадии принудительного взыскания за счет иного имущества общества.

Общество, просит отменить решение Арбитражного суда Пермского края от 08.02.2013 полностью и принять по делу новый судебный акт.

Представители фонда в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание апелляционной инстанции представители не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 21.05.2012 фонд выставил обществу требование за 1 квартал 2012 года об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 06900540415187 на сумму 4 408 595 руб. 74 коп. со сроком уплаты до 09.06.2012.

Общество требование в установленный срок не исполнило.

19.06.2012 фондом вынесло решение N 069 005 12 ВД 0126045 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках в сумме 3 643 621 руб. 68 коп.

Фондом в Приволжский филиал ОАО "Промсвязьбанк" г. Нижний Новгород были выставлены инкассовые поручения от 19.06.2012 о списании со счетов общества денежных средств.

Со счетов в банках были списаны денежные средства в уплату недоимки по страховым взносам согласно указанному требованию частично по взносам в сумме 500 000 руб., по пени в общей сумме 306 402 руб. 87 коп. Остаток долга составил 3 602 192,87 руб.

20.07.2012 расчетные счета плательщика в Приволжском филиале ОАО "Промсвязьбанк" были закрыты, инкассовые поручения возвращены в УПФР без исполнения с соответствующей отметкой.

24.08.2012 фондом вынесено постановление N 06900590095823 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов-организаций на общую сумму 3 602 192 руб. 87 коп., с учетом списанных с расчетных счетов в банках указанных ранее денежных сумм по взносам и пени.

Указанное постановление направлено в ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми для исполнения.

30.08.2012 судебным приставом-исполнителем ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми Накаряковой О.П. возбуждено исполнительное производство N 33710/12/06/59.

Не согласившись с постановлением фонда от 24.08.2012 N 06900590095823, общество обратилось в арбитражный суд.

Арбитражным судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что обществом не представлено доказательств погашения образовавшейся задолженности, и тем более ее двойного взыскания, вследствие чего оспариваемое постановление является законным и не нарушает прав общества.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей фонда, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются с 01.01.2010 Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (подпункт 1 статьи 1 названного Федерального закона, далее - Закон N 212-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 28 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Согласно п. 2 ст. 60 Закона N 212-ФЗ взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31.12.2009 включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Пунктом 2 ст. 18 Закона N 212-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со ст. 22 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

Согласно п. 14 ст. 19 Закона N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст. 20 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 20 Закона N 212-ФЗ в случае, предусмотренном п. 14 ст. 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 19 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (п. 2 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

Следовательно, взыскание страховых взносов за счет иного имущества плательщика страховых взносов является крайней мерой, и принудительное исполнение обязанности по уплате страховых взносов должно применяться последовательно: первоначально взыскание должно производится за счет денежных средств, находящихся на его расчетных счетах, и лишь после прохождении я упомянутой процедуры возможно обращение взыскания на иное имущество.

При этом взыскание сумм страховых взносов за счет иного имущества плательщика возможно только при отсутствии достаточных денежных средств для погашения такой задолженности.

Таким образом, меры принудительного взыскания за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества страхователя представляют собой последовательные этапы единого процесса бесспорного взыскания задолженности по страховым взносам, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.

Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контрольным органом.

Судом апелляционной инстанции установлено, что общество в 2011 - 2012 годах сообщило фонду об открытии расчетных счетов в Приволжском филиале ОАО "КБ "Восточный", Пермском филиале ОАО АКБ "Связь-Банк", ОАО АКБ "Авангард", филиале "Пермский" ЗАО "Глобэкс", ДО "Молодежный" филиала "Пермский" ОАО "СКБ-банк", Мотовилихинском отделении N 1793 ОАО Сбербанка России (л.д.20-26).

Поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление страховых взносов должно содержать указание на те счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, с которых должно быть произведено перечисление страховых взносов, и сумму, подлежащую перечислению (п. 8 ст. 19 закона N 212-ФЗ).

В решении от 19.06.2012 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках N 069 005 12 ВД 0126045 были указаны следующие кредитные учреждения: Пермский филиал ОАО "Промсвязьбанк", Западно-Уральский Банк ОАО "СБ РФ", филиал ОАО "Уралсиб", Приволжский филиал ОАО "Промсвязьбанк", Нижегородский "Промсвязьбанк", филиал "Пермский" ОАО "СКБ-Банк", филиал "Пермский" ЗАО "Глобэксбанк" и Приволжский филиал ОАО "КБ "Восточный" (т.1, л.д.16).

Согласно правовой позиции выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.02.2013 N 11254/12, системное толкование статей 46, 47 НК РФ позволяет сделать вывод, что решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика может быть принято налоговым органом при наличии ряда условий: предварительного направления налогоплательщику требования об уплате налога; неуплаты налогоплательщиком в установленный срок суммы налога; вынесения налоговым органом решения о взыскании налога за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в течение 60 дней с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога; отсутствия на счетах налогоплательщика необходимых денежных средств или отсутствия у налогового органа информации о счетах налогоплательщика. При невыполнении одного из указанных условий решение об обращении взыскания на имущество налогоплательщика считается принятым без достаточных оснований.

Из материалов дел следует, что фактически инкассовые поручения направлены фондом только в Приволжский филиал ОАО "Промсвязьбанк" г. Нижний Новгород.

После возвращения инкассовых поручений, фондом вынесено оспариваемое постановление от 24.08.2012 N 06900590095823.

Как видно из материалов дела, фонд на момент принятия оспариваемого постановления не имел сведений из остальных банков о недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах общества.

Таким образом, следует признать, что фондом не соблюден порядок принятия решения о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя, установленный п. 14 ст. 19, ст. 20 Закона N 212-ФЗ, поскольку до принятия оспариваемого постановления фонд не располагал сведениями о недостаточности или отсутствии денежных средств на всех счетах общества в банках, следовательно, у фонда отсутствовали законные основания для перехода к следующей стадии принудительного взыскания - за счет имущества страхователя.

Права плательщика в данном случае нарушаются фактом необоснованного применения к нему процедуры взыскания недоимки за счет имущества без наличия достаточных на то оснований и, соответственно, применением предусмотренных законом в данном случае принудительных мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение Арбитражного суда Пермского края от 08 февраля 2013 года подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 N 7959/08, информационное письмо ВАС РФ от 13.03.2007 N 117).

Государственная пошлина по иску и апелляционной жалобе относятся на фонд. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению обществу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 08 февраля 2013 года по делу N А50-23650/2012 отменить, заявленные требования удовлетворить.

Постановление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе г. Перми от 24.08.2012 N 06900590095823 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя), признать недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе г. Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "ЭЛИЗ".

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе г. Перми (ОГРН 1025901508027, ИНН 5907020826) в пользу ОАО "ЭЛИЗ" (ОГРН 1025901508137, ИНН 5907001703) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе 3 000 (три тысячи) рублей.

Возвратить ОАО "ЭЛИЗ" (ОГРН 1025901508137, ИНН 5907001703) из федерального бюджета 1 000 (одну тысячу) руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы платежным поручением N 353 от 11.03.2013.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

В.Г.Голубцов

Судьи

Н.М.Савельева С.Н.Сафонова