Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2013 г. N 10АП-775/13

г. Москва

12 апреля 2013 г.

Дело N А41-28545/12

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Кручининой Н.А., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания Менкнасуновой М.Б.,

при участии в заседании:

от заявителя: Орешников М.М., доверенность от 09.01.2013,

от заинтересованного лица: Полежаева О.И., доверенность от 20.12.2012 N 378-Д,

от третьего лица: Шляпин И.В., доверенность от 11.01.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сириус" (ИНН: 7728550355) на решение Арбитражного суда Московской области от 20.12.2012 по делу N А41-28545/12, принятое судьей Муриной В.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сириус" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, при участии в качестве третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная компания "ПЛАСТМЕТАЛЛ" (ИНН: 7713331142), об оспаривании бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сириус" (далее - общество, заявитель, ООО "Сириус") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление, регистрирующий орган), в котором с учетом уточнений просит:

- признать незаконным бездействие управления, выразившееся в не рассмотрении заявлений ООО "Сириус", полученных управлением 14.05.2012, о государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 79991 +/- 198 кв.м с кадастровым номером 50:13:0040243:80, трансформаторную подстанцию общей площадью 6,8 кв.м и материальный склад общей площадью 1320,4 кв.м, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0040243:80, расположенном по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д.Цернское;

- обязать управление рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью "Сириус" о государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 79991 +/- 198 кв.м с кадастровым номером 50:13:0040243:80, трансформаторную подстанцию общей площадью 6,8 кв.м и материальный склад общей площадью 1320,4 кв.м, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0040243:80, расположенном по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д.Цернское.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует общество с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная компания "ПЛАСТМЕТАЛЛ" (далее - ООО "ПСК "ПЛАСТМЕТАЛЛ").

Решением Арбитражного суда Московской области от 20.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 12.05.2012 ООО "Сириус" направило почтовым отправлением в адрес территориального отдела управления заявления от 12.05.2012 о государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 79991 +/- 198 кв.м с кадастровым номером 50:13:0040243:80, трансформаторную подстанцию общей площадью 6,8 кв.м и материальный склад общей площадью 1320,4 кв.м, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0040243:80, расположенном по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д.Цернское (л.д. 8, 65-76).

Указанные заявления согласно отчету отслеживания грузов DHL Express (л.д. 9) получены территориальным отделом управления 14.05.2012.

В связи с тем, что указанные заявления общества регистрирующим органом рассмотрены не были, ООО "Сириус" обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

В суд первой инстанции управлением представлено письмо регистрирующего органа от 07.06.2012 N 13/796, направленное в адрес общества в ответ на его заявления о государственной регистрации прав, в котором обществу сообщено, что представленные им посредством почтового отправления документы не соответствуют требованиям приказа Министерства связи Российской Федерации от 14.11.1992 N 416 "О введении в действие новых почтовых правил"; кроме того, к заявлениям приложены не все документы, предусмотренные статьей 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявления общества правомерно не приняты территориальным отделом управления на государственную регистрацию, так как не соответствуют требованиям закона.

Обжалуя решение суда первой инстанции, общество указывает, что ответ регистрирующего органа от 07.06.2012 N 13/796 ООО "Сириус" получен не был, для нерассмотрения заявлений о государственной регистрации прав законных оснований у управления не имелось.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Московской области отменить.

Представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию управления по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.

Согласно пункту 2 названной статьи заявление о государственной регистрации прав и иные документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются в соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявителем лично или посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении.

Из материалов дела усматривается, что заявления о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:13:0040243:80, трансформаторную подстанцию общей площадью 6,8 кв.м, и материальный склад общей площадью 1320,4 кв.м с приложением документов направлены обществом в адрес территориального отдела управления посредством отправления через DHL Express и получены им 14.05.2012, что подтверждается отчетом отслеживания грузов DHL Express (л.д. 9) и не оспаривается управлением.

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ установлено, что при получении правоустанавливающих документов на государственную регистрацию прав должностное лицо органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, вносит соответствующую запись в книгу учета документов с указанием даты и времени получения таких документов с точностью до минуты.

Согласно пункту 6 названной статьи если заявление о государственной регистрации прав и иные документы, необходимые для государственной регистрации прав, представлены в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, посредством почтового отправления или представлены лично через многофункциональный центр, расписка в получении указанных документов при наличии соответствующего указания в таком заявлении направляется по указанному в этом заявлении почтовому адресу в течение рабочего дня, следующего за днем получения данным органом указанных документов.

Из письма регистрирующего органа от 07.06.2012 N 13/796 следует, что направленные обществом документы не могут быть рассмотрены в порядке статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, так как не соответствуют требованиям пункта 155 приказа Министерства связи Российской Федерации от 14.11.1992 N 416 "О введении в действие новых почтовых правил".

Пунктом 155 приказа Министерства связи Российской Федерации от 14.11.1992 N 416 "О введении в действие новых почтовых правил" установлено, что при приеме открытого ценного письма (бандероли) работник связи сверяет вложение с описью, а также тождественность места назначения, наименование адресата, суммы ценности и особые отметки, указанные на отправлении и в обоих экземплярах описи, расписывается на них и ставит оттиск календарного штемпеля. Первый экземпляр оформленной описи вкладывается в ценное письмо (бандероль), а второй экземпляр выдается отправителю.

Между тем, несоблюдение указанных правил не может служить основанием для нерассмотрения представленных на государственную регистрацию документов в соответствии с порядком, установленном законом.

Статьей 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ не предусмотрено оснований для непринятия представленных на государственную регистрацию документов и оставления поступившего заявления о государственной регистрации права без рассмотрения.

Регистрационные действия начинаются со дня приема документов на государственную регистрацию прав. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в последовательности, определенной порядком приема документов (пункт 7 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения.

Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав должно быть выдано заявителю или его представителю лично либо при наличии соответствующего указания в заявлении о государственной регистрации прав или в требовании судебного пристава-исполнителя направлено посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении по указанному в таком заявлении или в требовании судебного пристава-исполнителя почтовому адресу (пункт 5 статьи 19 Федерального закона).

По результатам рассмотрения заявления о государственной регистрации права регистрирующим органом принимается решение о государственной регистрации такого права либо об отказе в отказа в государственной регистрации права или о прекращении государственной регистрации права, о чем сообщается заявителю.

Из изложенных выше норм следует, что после поступления в регистрирующий орган документов на государственную регистрацию уполномоченный орган обязан принять к рассмотрению такие документы, а в дальнейшем вправе приостановить государственную регистрацию в порядке статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, прекратить государственную регистрацию в порядке статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ либо после рассмотрения заявления о государственной регистрации права принять соответствующее решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации права.

В данном случае обязанность принять к рассмотрению представленные обществом на государственную регистрацию документы территориальным отделом управления не исполнена, что не соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ и нарушает права и законные интересы ООО "Сириус". Названный Федеральный закон не содержит положений, позволяющих управлению не приостанавливать государственную регистрацию, а вообще не рассматривать заявления о государственной регистрации прав в случае несоблюдения требований к составу и форме документов, поступивших на государственную регистрацию.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах требования общества подлежат удовлетворению.

Апелляционный суд обращает внимание, что удовлетворение требований заявителя по настоящему делу в части обязания управления рассмотреть заявления ООО "Сириус" о государственной регистрации права собственности на спорные объекты недвижимости не свидетельствует об обязанности управления зарегистрировать право собственности заявителя на указанные объекты. Наличие либо отсутствие оснований для испрашиваемой на основании заявлений общества государственной регистрации прав не является предметом настоящего спора.

С учетом изложенного у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Судебные расходы за рассмотрение настоящего спора подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 20.12.2012 по делу N А41-28545/12 отменить.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, выразившееся в не рассмотрении заявлений общества с ограниченной ответственностью "Сириус", полученных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 14.05.2012, о государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 79991 +/- 198 кв.м с кадастровым номером 50:13:0040243:80, трансформаторную подстанцию общей площадью 6,8 кв.м и материальный склад общей площадью 1320,4 кв.м, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0040243:80, расположенном по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д.Цернское.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью "Сириус" о государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 79991 +/- 198 кв.м с кадастровым номером 50:13:0040243:80, трансформаторную подстанцию общей площадью 6,8 кв.м и материальный склад общей площадью 1320,4 кв.м, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0040243:80, расположенном по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д.Цернское.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сириус" 3000 рублей, составляющих судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Сириус" из федерального бюджета 7000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Н.А. Кручинина Е.А. Мищенко