Чем обернется для бухгалтера новый закон о бухгалтерском учете (И.Е. Зубарева, "Новое в бухгалтерском учете и отчетности", N 4, февраль 2008 г.)

Чем обернется для бухгалтера новый закон о бухгалтерском учете

Встречаясь с бухгалтерами на пятнадцатой специализированной выставке "Бухгалтерский учет и аудит - 2008", начальник отдела методологии бухгалтерского учета и отчетности Департамента регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности Минфина России А.С. Бакаев рассказал, как идет работа над проектом нового федерального закона "О бухгалтерском учете".

Минфин России планировал выпустить новый закон о бухгалтерском учете еще в 2005 г. Однако этого не произошло, поскольку в ведомстве долго немогли договориться относительно тех или иных норм будущего нормативного акта. Сегодня проект закона уже направлен вПравительство РФ и прошел все необходимые согласования. Господин Бакаев не сомневается, что в Государственной Думе законопроект одобрят уже в обозримом будущем.

Профессиональное сообщество больше не будет непричастным

После вступления документа в силу полностью изменится система регулирования бухгалтерского учета, в частности механизм разработки законодательных и нормативно-правовых актов. Главную роль в регулировании бухгалтерского учета законопроект отводит профессиональному сообществу. По замыслу законодателя формировать проекты нормативно-правовых актов, регулирующих бухгалтерский учет, будут именно пользователи. "Но ставить штамп на нормативно-правовом акте будет все-таки Минфин России", - успокоил А.С. Бакаев бухгалтерских работников.

Финансовое ведомство предполагает, что в качестве представителя профессионального сообщества бухгалтеров будет выступать специально созданный экспертный орган. В министерстве уже знают, как он будет называться: Комитет по национальным стандартам бухгалтерского учета. Планируется, что комитет будет состоять из 15членов, причем 10 из них, включая председателя, не будут чиновниками. В Минфине России не отрицают, что сформировать комитет и тем более назначить достойного председателя будет непросто, так как, по мнению А.С. Бакаева, грамотных специалистов в области бухгалтерского учета, способных вести такую работу, немного.

Забудьте об унифицированных формах

По словам А.С. Бакаева, ни один федеральный орган исполнительной власти больше не будет утверждать унифицированные формы первичной документации. Эта обязанность перекладывается на плечи руководителя организации или главного бухгалтера.

Правда, А.С. Бакаев отметил, что определенные рекомендации относительно оформления первичной документации комитет все-таки разработает. Кроме того, будут утверждены обязательные реквизиты для первичной документации и регистров бухгалтерского учета. Это связано с тем, что первичная документация во многих случаях служит доказательством при рассмотрении споров в судах, налоговых проверках и т.д.

Организации, применяющие УСН, обяжут вести бухгалтерский учет

Действующий Закон о бухгалтерском учете не содержит нормы, согласно которой малые предприятия, применяющие упрощенную систему налогообложения, обязаны вести бухгалтерский учет. И это, по мнению А.С. Бакаева, один из недостатков, который нужно исправлять: "У нас постоянно возникают проблемы в связи сотсутствием данной нормы. При словах "бухгалтерский учет" все представляют себе огромную систему, которую маленькое предприятие должно содержать. Это не так. В то же время практика показывает, что малые предприятия ведут бухгалтерский учет даже без соответствующей нормы в законе".

Согласно проекту Закона о бухгалтерском учете все юридические лица будут вести бухгалтерский учет и представлять отчетность. Что касается индивидуальных предпринимателей, то они могут этого не делать, если наряду с учетом доходов они ведут учет расходов.

Ужесточат требования к главному бухгалтеру

Проект Закона о бухгалтерском учете предусматривает достаточно жесткие требования для претендента на должность главного бухгалтера предприятия: высшее образование по специальности "бухгалтерский учет и аудит," членство в профессиональном сообществе, стаж работы. В ходе обсуждения данной статьи проекта в ведомстве долго выбирали, указать требования к кандидатам на должность главного бухгалтера всамом Законе или дать ссылку на иной нормативно-правовой акт. В итоге этот вопрос был рассмотрен Правительством РФ, которое вариант использования отсылочной нормы не поддержало.

Комментируя данный вопрос, А.С. Бакаев напомнил, что новые квалификационные требования буду касаться только вновь назначаемых кандидатов. Он также отметил, что подобного рода требования к кандидатам устанавливаются не впервые. Например, они уже есть в квалификационном справочнике бывшего Минтруда России, хотя требования, прописанные в проекте, бесспорно, более жесткие.

Бухгалтеров лишат права второй подписи

"Непонятно, почему вторая подпись для определенной части главных бухгалтеров является залогом их высокого статуса в организации," - заявил А.С. Бакаев. Он отметил, что в крупных организациях необходимо собрать порядка десяти виз, прежде чем руководитель примет решение. Аот небольших организаций, по мнению Минфина России, нелогично требовать две подписи на отчетности, поскольку зачастую в таких компаниях роль генерального директора и главного бухгалтера исполняет один человек. В министерстве уверены, что сохранению высокого статуса главного бухгалтера в организации способствует отлаженный механизм системы внутреннего контроля ведения учета и составления отчетности (законопроект предусматривает обязанность его организовать, если бухгалтерский учет ведет лицо, не являющееся руководителем организации).

Аудиторы без работы не останутся

В ходе своего выступления А.С. Бакаев сообщил, что на работе над законопроектом в итоге сказываются и недостатки законодательства, регулирующего аудиторскую деятельность. По его словам, работать над национальными стандартами бухгалтерского учета должны также и аудиторы, ведь они заинтересованы в разработке качественных стандартов.

Похоже, в планах Минфина России охватить ежегодным аудитом все 100% российских организаций. По словам А.С. Бакаева, из отчетов аудиторских организаций видно, что в 2006 г. было подготовлено 83000 аудиторских заключений. Учитывая, что в Российской Федерации порядка 250000 юридических лиц, подлежащих обязательному аудиту, можно сделать вывод, что в стране нет цивилизованной системы контроля качества бухгалтерской отчетности. В министерстве считают, что если в Российской Федерации работает 1,6 млн коммерческих организаций, то и аудиторских заключений должно быть столько же. Но из-за разобщенности аудиторов Минфин России не рассчитывает на скорое достижение такого результата.

И.Е. Зубарева,

корреспондент журнала

"Новое в бухгалтерском учете и отчетности в РФ"

Мы обратились к практикующим главным бухгалтерам с целью выяснить их отношение к перечисленным нормам проекта Закона о бухгалтерском учете.

Комментарий специалиста

Н.В. Умралиева,

главный бухгалтер ООО "РЕЦ", Москва

Одобряю создание Комитета по национальным стандартам бухгалтерского учета, который на две трети будет состоять не из чиновников. Надеюсь, что в результате работы этого органа нормативно-правовые акты, регулирующие сферу бухгалтерского учета и отчетности, станут трактоваться однозначно. Возможно, представителям предпринимательских кругов станет легче взаимодействовать с Минфином России. Вцелом тенденция радует, остается вопрос: насколько возможно реализовать эту идею на практике, ведь у министерства уже сейчас возникают сомнения относительно назначения председателя и членов комитета?

Привлекает перспектива отмены унифицированных форм первичной документации, но что-то мне подсказывает, что в итоге Минфин России откажется от этого решения. Если говорить об отмене подписи главного бухгалтера, то я считаю это правильным. Таким образом, всю ответственность за совершенные операции будет нести руководитель организации, а грамотный руководитель, заключая сделку, предварительно обсудит ее налоговые последствия с главным бухгалтером.?

Комментарий специалиста

Д.В. Январева,

главный бухгалтер РЦ МЗН "МИЭЛЬ НЕДВИЖИМОСТЬ", Москва

Я считаю, что отмена унифицированных форм для первичной документации - это очень своевременное новшество. Малым предприятиям достаточно пользоваться альбомом унифицированных форм, чтобы не тратить время на разработку собственных. Если же говорить о крупных компаниях, то многие из них давно и успешно используют собственные формы первичных документов для управленческого учета. Эти формы можно будет включить в учетную политику, тем самым сблизив внутренний управленческий и официальный бухгалтерский учет.

Отмена второй подписи на первый взгляд возлагает всю меру ответственности на руководителя. Однако это лишь на первый взгляд. Учитывая, что власти планируют дополнить Уголовный кодекс РФ новыми нормами, касающимися непосредственно главных бухгалтеров, уровень ответственности не только не снижается, а конкретизируется и обостряется. Отмена второй подписи спровоцирует опасную для главного бухгалтера ситуацию, когда он будет узнавать о свершившихся хозяйственных операциях задним числом. И где гарантия, что операция была проведена с учетом налогового законодательства?

Настораживает и грядущее ужесточение требований к потенциальному главному бухгалтеру. К критериям отбора нужно отнестись очень серьезно, иначе вчерашний выпускник заштатного вуза будет иметь преимущество перед опытным профессионалом, не имеющим высшего образования.

"Новое в бухгалтерском учете и отчетности", N 4, февраль 2008 г.