Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2013 г. N 11АП-3781/13

г. Самара

17 апреля 2013 г.

Дело N А65-23303/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Спецстрой" - Самигуллин Р.Ю.; доверенность от 09.04.2013 года, Харисов А.А., доверенность от 09.04.2013 года,

от Исполнительного комитета Муниципального образования г. Набережные Челны - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Спецстрой" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 февраля 2013 года по делу N А65-23303/2012 (судья Шайдуллин Ф.С.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Спецстрой" (ИНН 1650127221 ОГРН 1051614037177), г. Набережные Челны Республики Татарстан,

к Исполнительному комитету Муниципального образования г. Набережные Челны, г. Набережные Челны Республики Татарстан,

о признании незаконным отказа и об обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Спецстрой" (далее - заявитель; общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Муниципального образования г. Набережные Челны РТ (далее - ответчик; Исполком) о признании незаконным действия, выраженного в отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:52:010301:0071 площадью 10761 кв.м., расположенного по адресу: г. Набережные Челны, район Нижнего Бьефа Нижнекамской ГЭС (далее - испрашиваемый земельный участок), и об обязании устранить допущенное нарушение прав путем принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность и направления заявителю проекта договора купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.02.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью "Спецстрой" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, и принять новое решение об удовлетворении требований истца к ответчику о признании незаконным действия, выраженного в отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:52:010301:0071 площадью 10761 кв.м., расположенного по адресу: г. Набережные Челны, район Нижнего Бьефа Нижнекамской ГЭС, и об обязании устранить допущенное нарушение прав путем принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность и направления заявителю проекта договора купли-продажи.

В апелляционной жалобе указывает, что при вынесении решения суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью "Спецстрой" доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель Исполнительного комитета Муниципального образования г. Набережные Челны в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя ответчика.

Проверив материалы дела, выслушав представителей общества с ограниченной ответственностью "Спецстрой", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

ООО "Спецстрой" по договору купли-продажи от 01.07.2005 года приобрел у ООО "Матадор" четыре нежилых помещения, расположенных по адресу: г. Набережные Челны, Нижний бьеф Нижнекамской ГЭС. Земельный участок с кадастровым номером 16:52:010301:0071 площадью 10761 кв.м., расположенный по адресу:г. Набережные Челны, район Нижнего Бьефа Нижнекамской ГЭС, на котором расположены нежилые помещения, постановлением Исполкома от 08.06.2007 N 2129 и по договору аренды от 06.07.2007 года предоставлен в аренду обществу "Спецстрой" сроком до 08.06.2056 года (л.д. 21-25).

Заявитель 21 июня 2012 г. обратился в Исполком города Набережные Челны с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, приложив к заявлению кадастровый паспорт земельного участка, копии свидетельств о государственной регистрации прав на четыре объекта, выписки из ЕГРП и копию договора аренды земельного участка (л.д. 9).

Исполком, рассмотрев указанное заявление о предоставлении в собственность земельного участка, письмом от 12 июля 2012 г. предложил заявителю продолжить арендные отношения (л.д. 1 0).

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного отказа в предоставлении земельного участка в собственность суд первой инстанции исходил из того, что заявитель на испрашиваемом земельном участке создал новые объекты недвижимости, ввод в эксплуатацию которых в установленном законом порядке не осуществлен, регистрации права собственности на которые не произведено, что в свою очередь, влечет за собой невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность в силу положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, из представленных заявителем топографической съемки испрашиваемого земельного участка, планов границ земельных участков, сформированных под каждым объектом недвижимости, а также из плана производственной базы заявителя карты (плана) объекта землеустройства, следует, что на испрашиваемом земельном участке расположены подкрановые рельсы, доказательства регистрации права собственности на которые за заявителем им не представлены.

Также на объект под N 9 доказательства регистрации права собственности за заявителем им не представлены.

Суд указал, что наличие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, подлежащих в силу статьи 130 Гражданского кодекса РФ обязательной государственной регистрации, без документов, подтверждающих право собственности на них за заявителем, является основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным действия Исполкома, выраженного в отказе в предоставлении в собственность земельного участка, поэтому действие Исполкома, выраженное в отказе в предоставлении в собственность земельного участка, не противоречит земельному и гражданскому законодательству.

Однако судом не учтено следующее.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Порядок приобретения в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, предусмотрен статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица -собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как установлено пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта и документов, установленных федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что по договору купли-продажи от 01.07.2005 года заявителем у общества "Матадор" приобретены следующие нежилые помещения:

- цех сварки, кадастровый номер 16:52:010301:0008:0007, площадью 46 кв.м., литер Д, объект N 7;

- электроцех, кадастровый номер 16:52:010301:0008:0008, площадью 958,4 кв.м., литер Г, объект N 8;

- цех сварки, кадастровый номер 16:52:010301:0008:0009, площадью 45,8 кв.м., литер Е, объект N 9;

- электроцех, кадастровый номер 16:52:010301:0008:0010, площадью 60,8 кв.м., литер К, объект N 10 (л.д. 109).

Из технического паспорта на нежилые помещения, составленного по состоянию на 12.05.2008 года, следует, что площади всех четырех нежилых помещений, указанных в разделе V технического паспорта "Исчисление площадей и объемов здания и его частей (подвалов, пристроек и т.п.)", отличаются от площадей этих же нежилых помещений, указанных в Свидетельствах о государственной регистрации права от 27.07.2005, 02.08.2005, 07.06.2011 г. и выписках из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.06.2012 года, подтверждающих право собственности заявителя на вышеуказанные объекты (л.д. 70).

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков: резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок сформирован. Формирование земельного участка выполнено по правилам пункта 3 статьи 33 и пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ. что подтверждается кадастровым планом земельного участка.

Испрашиваемый заявителем в собственность земельный участок площадью был сформирован и поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке для размещения и эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости.

Доказательств того, что сформированный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, изъятым из оборота либо не подлежащим приватизации, суду не представлено.

Как видно из материалов дела, на спорном земельном участке находятся принадлежащие заявителям на праве собственности объекты недвижимости: цех сварки, кадастровый номер 16:52:010301:0008:0007, площадью 46 кв.м., литер Д, ооьекг N 7; электроцех, кадастровый номер 16:52:010301:0008:0008, площадью 958.4 кв.м., литер Г, объект N 8; цех сварки, кадастровый номер 16:52:010301:0008:0009, площадью 45.8 кв.м., литер Е, объект N 9; электроцех, кадастровый номер 16:52:010301:0008:0010, площадью 60.8 кв.м., литер К, объект N 10 (л.д. 109).

Данные здания не являются самовольной постройкой в силу того, что п.1 ст. 222 ГК РФ определяет, что самовольной постройкой является жилой дом. другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Заявителем было представлено разрешение на строительство N RU16302000-39, подлинник которого обозревался в апелляционном суде. Таким образом, правовых оснований говорить о том. что на земельном участке есть объекты, отвечающие признакам самовольной постройки - нет.

Более того, сформировавшиеся судебная практика исходит из того, что действующим законодательством не установлено никаких ограничений на выкуп земельного участка, занятого помимо объектов недвижимости, зарегистрированных в установленном законом порядке, самовольными постройками (Постановление ФАС Центрального округа от 27.10.2011 по делу N А14-1115/2011; Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 25.11.2010 по делу N А03-700/2010; Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2011 по делу N А49-2076/2010).

Как следует из текста решения Арбитражного суда Республики Татарстан, суд первой инстанции сделал вывод о том, что подкрановые рельсы являются недвижимым имуществом.

Данные выводы сделаны без ссылок на нормативно-правовые акты, не подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Подкрановые пути являются временными сооружениями, используемыми для эксплуатации устанавливаемых на них козловых кранов, они могут быть демонтированы и перемещены без ущерба их назначению.

Данный факт подтверждается Справкой N 58 от 09 апреля 2013 года, выданной Набережночелнинским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по РТ.

Также, в судебной практике сформировался подход, что подкрановые пути не являются недвижимым имуществом, так как прочной связи с землей не имеют, могут быть без ущерба их назначению демонтированы и смонтированы в другом месте (Постановление ФАС Поволжского округа от 09.03.2011 по делу N A55-9915/2009, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 16.12.2010 по делу N А05-7226/2010; Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2011 по делу N А14-5535/2011).

Материалами дела подтверждается, что объект под N 9 не существовал на испрашиваемом земельном участке с 2008 года. В материалах дела имеется выписка из технического паспорта на 12 мая 2008 года. В соответствии с ней других объектов недвижимости, кроме вышеуказанных четырех объектов на земельном участке нет. Более того исходя из проекта границ земельного участка утвержденного Заместителем руководителя Исполнительного комитета города Набережные Челны 27.09.2006 наличие объекта N 9 на испрашиваемом земельном участке не усматривается.

Также это следует из Справки N 58 от 09.04.2013 года, выданной Набережночелнинским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по РТ и ответа МУП города Набережные Челны "Служба градостроительного развития" от 08.04.2013 года.

Таким образом, Исполнительным комитетом Муниципального образования г. Набережные Челны в нарушение положений ст. ст. 65, 200 АПК РФ не представлено доказательств наличия препятствий в предоставлении земельного участка обществу в собственность.

В связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела согласно п.п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и заявленные обществом требования удовлетворить.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 февраля 2013 года по делу N А65-23303/2012 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Спецстрой" (ИНН 1650127221 ОГРН 1051614037177), г. Набережные Челны Республики Татарстан, удовлетворить.

Признать незаконным действие Исполнительного комитета Муниципального образования г. Набережные Челны, г. Набережные Челны Республики Татарстан, выраженное в отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Спецстрой" в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:52:010301:0071 площадью 10761 кв.м., расположенного по адресу: г. Набережные Челны, район Нижнего Бьефа Нижнекамской ГЭС.

Обязать Исполнительный комитет Муниципального образования г. Набережные Челны, г. Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Спецстрой" путем принятия решения о предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью "Спецстрой" за плату земельного участка с кадастровым номером 16:52:010301:0071 площадью 10761 кв.м., расположенного по адресу: г. Набережные Челны, район Нижнего Бьефа Нижнекамской ГЭС, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес общества с ограниченной ответственностью "Спецстрой" в месячный срок.

Взыскать с Исполнительного комитета Муниципального образования г. Набережные Челны, г. Набережные Челны Республики Татарстан, в пользу общества с ограниченной ответственностью "Спецстрой" (ИНН 1650127221 ОГРН 1051614037177), г. Набережные Челны Республики Татарстан, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Спецстрой" (ИНН 1650127221 ОГРН 1051614037177), г. Набережные Челны Республики Татарстан, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб., излишне уплаченную платежным поручением N 50 от 09.08.2012 года.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан С.Т. Холодная