Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2013 г. N 01АП-337/13

г. Владимир

08 апреля 2013 г.

Дело N А79-12506/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 02.04.2013.

В полном объеме постановление изготовлено 08.04.2013.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Кирилловой М.Н., Москвичевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зузлевым П.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 19.12.2012 по делу N А79-12506/2012, принятое судьей Михайловым А.Т. по заявлению закрытого акционерного общества "Сельский строительный комбинат "Чебоксарский" (ОГРН 1022101141842, ИНН 2128001770, Чувашская Республика, г.Чебоксары) о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 18.10.2012 N125/10/28.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в поступившем ходатайстве от 19.03.2013 N 7/18-2443 (входящий номер 01АП-337/13 от 28.03.2013) просит рассмотреть жалобу отсутствие его представителя.

Закрытое акционерное общество "Сельский строительный комбинат "Чебоксарский" в поступившем в отзыве ходатайстве от 06.03.2013 (входящий номер 01АП-337/13 от 15.03.2013) также просит рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Закрытое акционерное общество "Сельский строительный комбинат "Чебоксарский" (далее - ЗАО "ССК "Чебоксарский", Общество) имеет лицензию на право пользования недрами со сроком действия до 30.04.2020 на добычу глинистых пород Хыркасинского месторождения для производства керамзита.

Границы горного отвода для разработки Хыркасинского месторождения глинистых пород уточнены горноотводным актом. Заявителем разработан и согласован с Приволжским управлением Ростехнадзора план горных работ на Хыркасинском месторождении глинистых пород в Чебоксарском районе Чувашской Республики на 2012 год.

Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка ЗАО "ССК "Чебоксарский" в сфере охраны окружающей среды при добыче общераспространенных полезных ископаемых. В ходе проверки установлено, что Обществом начата работа по рекультивации участка, не предусмотренного Планом развития горных работ на 2012 год. Кроме того, не был заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами.

В этой связи, 05.09.2012 исполняющим обязанности заместителя Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) и с участием уполномоченного представителя ЗАО "ССК "Чебоксарский" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Данное постановление в порядке части 1 статьи 28.8 КоАП РФ направлено на рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее - Министерство, заявитель).

По результатам рассмотрения дела 18.10.2012 должностным лицом Министерства принято постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 19.12.2012 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии удовлетворил заявленное Обществом требование. При этом суд первой инстанции, руководствуясь статьей 2.9, частью 2 статьи 7.3 Кодекса, признал совершенное правонарушение малозначительным и освободил Общество от административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

По мнению Министерства, совершенное Обществом административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку в рассматриваемом случае возможно возникновение существенной угрозы жизни или здоровью неограниченного круга лиц.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит суд оставить обжалуемое решение без изменения, жалобу административного органа - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Наличие в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса, подтверждено имеющимися в деле доказательствами и по существу Обществом не оспаривается.

Нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Вместе с тем суд первой инстанции пришел к выводу о возможности квалификации совершенного административного правонарушения как малозначительного.

В соответствии со статьей 2.9. Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительность является оценочной категорией, которая определяется судом по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В данном случае, оценив обстоятельства совершенного правонарушения и учитывая, что ранее ЗАО "ССК "Чебоксарский" не привлекалось к административной ответственности за однородное административное правонарушение, суд первой инстанции признал административное правонарушение малозначительным и применил в отношении Общества положения статьи 2.9 Кодекса.

Первый арбитражный апелляционный суд, исходя из характера вменяемого Обществу правонарушения и обстоятельств его совершения, не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о возможности освобождения ЗАО "ССК "Чебоксарский" от административной ответственности за совершенное правонарушение в связи с его малозначительностью.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии правомерно удовлетворил заявленное Обществом требование, признал незаконным и отменил оспоренное постановление Министерства от 18.10.2012 N 125/10/28.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 19.12.2012 по делу N А79-12506/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

М.Н. Кириллова Т.В. Москвичева