Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2013 г. N 18АП-1808/13

г. Челябинск

19 апреля 2013 г.

Дело N А76-17092/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2013 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимохина О.Б.,

судей Кузнецова Ю.А., Толкунова В.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25 января 2013 года по делу N А76-17092/2012 (судья Васильева Т.Н.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Челябинска - Свиридова А.А. (служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2013 N 1);

общества с ограниченной ответственностью "ОРТО-МЕД" - Бухмастова И.В. (паспорт, доверенность от 26.11.2012 N 2).

Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска (далее - заявитель, управление, пенсионный фонд, фонд) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ОРТО-МЕД" (далее - заинтересованное лицо, страхователь, ООО "ОРТО-МЕД", общество) о взыскании финансовых санкций в сумме 82 397 руб. 80 коп. за непредставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 3 квартал 2011 года.

Определением от 12.11.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Компания "Тензор" (далее - третье лицо, ООО "Компания "Тензор").

Решением суда от 25 января 2013 года (резолютивная часть объявлена 23 января 2013 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, считая его вынесенным с нарушением норм материального права.

По мнению фонда, вина общества заключается в том, что им не была выяснена причина отсутствия квитанции о доставке сведений или протокола контроля сведений, процедура представления сведений своевременно не была повторена, в связи с чем, привлечение к ответственности является правомерным, и у суда первой инстанции не имелось оснований для признания финансовых санкций незаконными.

Фонд полагает, что обществом нарушен п. 3.2 соглашения об организации информационного обмена по телекоммуникационным каналам связи и, соответственно, права застрахованных лиц на своевременное исчисление трудового стажа и начисление (перерасчет) пенсии.

ООО "ОРТО-МЕД" и ООО "Компания "Тензор" отзывы на жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом - в судебное заседание представитель третьего лица не явился - от представителя ООО "Компания "Тензор" поступило письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

С учетом мнения представителей сторон, в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя третьего лица.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией 06.08.1998, идентификационный номер налогоплательщика 7451073396 (т. 1, л.д. 25-30).

По мнению пенсионного фонда, страхователем нарушен срок предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 3 квартал 2011 года, о чем составлен акт от 23.01.2012 N 2С (т. 1, л.д. 12).

Решением от 27.02.2012 N 2 общество привлечено к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 3 квартал 2011 года и взыскании финансовых санкций в сумме 82 397 руб. 80 коп. (т. 1, л.д. 16).

Решение в установленном порядке страхователем не обжаловано, штраф в установленный срок не уплачен, в связи с чем, фондом вынесено требование N 1 от 27.03.2012 (т. 1, л.д. 18).

Обществу предложено в срок до 19.04.2012 года уплатить сумму финансовой санкции в сумме 82 397 руб. 80 коп. (т. 1, л.д. 20).

Копия требования N 1 от 27.03.2012 направлена обществу по почте заказным письмом и получено обществом 04.04.2012, о чем свидетельствует представленная в материалы дела копия почтового уведомления (т. 1, л.д. 19).

Неисполнение обществом требования об уплате финансовой санкции в фонд за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке, явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что первоначальные сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 3 квартал 2011 года представлены 14.11.2011, то есть в допустимый законом срок, а невозможность фонда их прочесть носит технический характер, следовательно, в действиях общества отсутствует вина.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Общество в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" (далее - Закон N167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Данные сведения представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями, могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. В этом случае юридическая сила представленных документов должна подтверждаться электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вопрос о возможности представления информации в электронной форме решается Пенсионным фондом Российской Федерации совместно с конкретными страхователями (ст. 8 Закона N 27-ФЗ).

Правила подготовки документов индивидуального персонифицированного учета в электронной форме закреплены в приложении N 4 постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192-п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению".

Согласно абз. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Материалами дела установлено и обществом подтверждается, что оно направило сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 3 квартал 2011 года через оператора связи 14.11.2011, при принятии сформирован отрицательный ответ: "Ошибка при распаковке сообщения - не найден сертификат", в этот же день страхователю отправлен возврат посылки (т. 1, л.д. 11).

Повторно сведения общество представило 18.01.2012, которые окончательно приняты фондом 23.01.2012, в связи с чем, общество привлечено к ответственности по ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, между пенсионным фондом и ООО "Компания "Тензор" заключено соглашение о совместных действиях по организации информационного обмена по телекоммуникационным каналам связи от 27.10.2009 N 084Д000-042, по которому на стороны возложена обязанность обеспечения всего необходимого для обмена электронными документами оборудования, в том числе, на страхователя возложена обязанность заключения договора об оказании услуг на изготовление и сертификацию ключей шифрования и ЭЦП для абонента системы с одним из поставщиков услуг, список которых предоставляется абоненту системы территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (т. 1, л.д. 86-91).

Между ООО "ОРТО-МЕД" и ООО "Компания "Тензор" подписан договор от 02.03.2011 N 749003860 на подключение и оказание услуг по передаче отчетности по телекоммуникационным каналам связи, в том числе, по передаче сведений о застрахованных лицах (т. 1, л.д. 93).

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в фонд 14.11.2011 направлен транспортный пакет, содержащий следующие сведения: "Пачка документов с индивидуальными сведениями в согласованном ПФР формате, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам плательщиками, производящими выплаты физическим лицам". Имя файла 084084-002-014010_084-002_0427а88d2b274f56ab03678c084870c3.zip. Идентификатор документооборота 6сс2850ddb30421ebc5503b0c143a024.

Указанный пакет фондом не принят по причине ошибки при распаковке сообщения, в связи с чем, сообщение фондом не прочитано, наименование файлов определить не удалось, сформировано уведомление об ошибке.

Повторно сведения индивидуального (персонифицированного) учета направлены обществом 18.01.2012, приняты фондом 23.01.2012, что подтверждается извещением о доставке, протоколом приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 23.01.2012 N 31/78960, актом камеральной проверки сведений персонифицированного учета N 14010 от 23.01.2012 (т. 1, л.д. 8, 9, 11).

Из акта технической экспертизы N 150 от 27.02.2012, писем N 143 от 02.02.2012, N 150 от 27.02.2012 оператора связи - ООО "Компания "Тензор" следует, что страхователь своевременно отправил 14.11.2011 в 11 час. 43 мин. сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 3 квартал 2011 года, а неполучение фондом данных сведений носит технический характер и относится только к данному страхователю, так как у других страхователей сдающих в этот же день отчетность в пенсионный фонд ошибки не возникали (т. 1, л.д. 32-35, 100-103, 109).

Таким образом, первоначальное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета осуществлено обществом в установленный законом срок, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

Тот факт, что индивидуальные сведения возвращались страхователю в связи с выявлением ошибки при их заполнении, и фактически приняты только 18.01.2012, не имеет правового значения для привлечения к ответственности за нарушение срока представления указанных сведений.

В силу ст. 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление обществом необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования корректирующих сведений во исполнение требований фонда позже установленного срока не образует состав вмененного ей правонарушения.

С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения в виде непредставления в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 3 квартал 2011 год.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Правовых оснований для переоценки правильных выводов суда первой инстанции у апелляционного суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права в силу ч. 3 и 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся основанием для отмены судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба пенсионного фонда удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 25 января 2013 года по делу N А76-17092/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Челябинска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Б. Тимохин

Судьи

Ю.А. Кузнецов В.М. Толкунов