Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2013 г. N 05АП-2489/13

г. Владивосток

11 апреля 2013 г.

Дело N А51-26507/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 04 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 апреля 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Г.М. Грачёва, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания М.В. Ждановой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации г.Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока,

апелляционные производства N N 05АП-2489/2013, 05АП-2490/2013

на решение от 18.01.2013 года

судьи Е.И. Голуб

по делу N А51-26507/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Авто" (ИНН 2536228561, ОГРН 1102536004867, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.04.2010)

к Администрации г.Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

о признании незаконным решения N 8727Д от 13.09.2012

при участии:

от ООО "Сервис-Авто" - Молчанов Л.В., представитель по доверенности от 10.01.2013, сроком на один год;

от Администрации г.Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока - Салыкова Л.В., представитель по доверенности от 03.12.2012 N 1-3/3767, по доверенности от 19.12.2012 N 27/1-1-3580;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сервис-Авто" (далее по тексту - общество, заявитель, ООО "Сервис-Авто") обратилось с заявлением о признании незаконным решения администрации г.Владивостока N 8727Д от 13.09.2012 (далее по тексту - администрация) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1.716 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, ул. Космонавтов, 27, вид разрешённого использования: стоянки автомобильного транспорта, цель предоставления: размещение автостоянки; и обязании Управления градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока (далее по тексту - управление) в двухнедельный срок с момента вынесения судебного акта утвердить и выдать обществу схему расположения указанного земельного участка.

Решением от 18.01.2013 суд первой инстанции удовлетворил заявленные обществом требования, признал незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1.570 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, ул. Космонавтов, 27, вид разрешённого использования: стоянки автомобильного транспорта, цель предоставления: размещение автостоянки; и обязал управление в месячный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить и выдать обществу схему расположения указанного земельного участка.

Не согласившись с принятым решением, администрация и управление обратились с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих требований указывают, что испрашиваемый обществом земельный участок находится в стометровой зоне от автомобильных дорог гостевого маршрута, установленного постановлением главы г.Владивостока от 09.07.2009 N 777 "О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" (далее по тексту - Постановление N 777) в редакции постановления главы г.Владивостока от 27.12.2012 N 4527.

Таким образом, управление в рамках Постановления N 777 и в соответствии с Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ правомерно отказало обществу в предоставлении земельного участка.

Также заявители жалобы обращают внимание суда, что отмена постановлением администрации г.Владивостока от 27.12.2012 N 4533 постановления администрации г.Владивостока от 12.09.2012 N 2461 "Об установлении расположения гостевого маршрута делегаций участников встреч глав государств и правительств стран-участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году на территории Владивостокского городского округа" (далее по тексту - Постановление N 2461) не влияет на результат рассмотрения данного дела, поскольку гостевой маршрут для туристических целей утвержден постановлением главы г.Владивостока от 27.12.2012 N 4527.

В представленном в материалы дела отзыве и в судебном заседании представитель общества на апелляционную жалобу возразил, считает решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу - удовлетворению.

В судебном заседании 02.04.2012 был объявлен перерыв до 04.04.2012 на 13 часов 35 минут. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии тех же представителей сторон.

В судебном заседании после перерыва представитель администрации и управления представил свои возражения на отзыв общества. Обращает внимание суда, что спорный земельный участок прилегает к гостевому маршруту, в связи с чем отсутствует возможность по формированию испрашиваемого земельного участка для размещения автостоянки.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, апелляционная коллегия установила следующее.

25.05.2012 общество обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - департамент) с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в районе ул.Космонавтов, 27 в г.Владивостоке в аренду для целей, не связанных со строительством - для размещения стоянки автотранспортных средств.

Департамент письмом N 29/06/02-13/11740 от 06.06.2012 обратился к главе администрации г.Владивостока с просьбой об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Администрация письмом от 13.09.2012 N 8727Д сообщила о возврате документов в адрес Департамента без утверждения схемы, поскольку, согласно представленной топографической съемке, на испрашиваемом земельном участке расположен гаражи, что свидетельствует о том, что участок не свободен от прав третьих лиц. Кроме того, данный земельный участок полностью расположен в границах 100 метровой зоны, установленной Постановлением N 777.

Посчитав отказ администрации, оформленный письмом от 13.09.2012 N 8727Д, нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, заслушав представителей сторон, коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 ЗК РФ.

Частью 2 статьи 34 ЗК РФ установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (часть 3 данной статьи).

Согласно части 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Из материалов дела следует, что 25.05.2012 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1570 кв. м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе проспекта ул. Космонавтов, 27, для целей, не связанных со строительством: размещения автостоянки.

Департамент письмом N 29/06/02-13/11740 от 06.06.2012 обратился в администрацию с просьбой об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Рассмотрев указанное обращение, администрация посчитала, что основания для предоставления испрашиваемого земельного участка обществу для целей, не связанных со строительством, отсутствуют ввиду нахождения испрашиваемого земельного участка в границах гостевого маршрута, а также в связи с тем, что частично на испрашиваемом земельном участке находятся металлические гаражи, что, по мнению администрации, свидетельствует о том, что земельный участок несвободен от прав третьих лиц.

Суд первой инстанции, проверив решение администрации N 8727Д от 13.09.2012 на соответствие действующему законодательству, признал незаконным оспариваемое решение. При этом суд руководствовался следующим. Поскольку форум "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничества" проходил в период 02-09 сентября 2012 года, а ответ администрации дан 13.09.2012 без предоставления доказательств того, что на данном земельном участке не окончены работы по благоустройству, то отказ администрации является незаконным.

Также суд первой инстанции отметил то, что постановлением администрации г.Владивостока от 27.12.2012 N 4533 "О признании утратившим силу постановления администрации г.Владивостока от 12.09.2012 N 2461 "Об установлении расположения гостевого маршрута делегаций участников встреч глав государств и правительств стран-участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году на территории Владивостокского городского округа" признано утратившим силу Постановление N 2461, которым было установлено расположение гостевого маршрута.

Вместе с тем, арбитражным судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства.

Согласно статьям 11, 72 ЗК РФ, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за использованием земель поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 93-ФЗ), подготовка документации по планировке территории для размещения необходимых для проведения саммита объектов осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти Приморского края, органом местного самоуправления Владивостокского городского округа.

Во исполнение указанного Закона N 93-ФЗ главой администрации г.Владивостока издано Постановление N 777, которым установлен запрет на размещение временных построек, киосков, навесов и других подобных построек на протяжении всего гостевого маршрута делегаций - участников встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году на территории Владивостокского городского округа на земельных участках, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, входящих в гостевой маршрут делегаций.

Пунктом 3 данного постановления рекомендовано учитывать настоящее постановление при рассмотрении заявлений юридических и физических лиц о предоставлении земельных участков, попадающих полностью или частично на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, входящих в гостевой маршрут делегаций (за исключением участков, которые предоставляются для размещения газетно-журнальных киосков, осуществляющих продажу периодических печатных изданий в порядке, установленном действующим законодательством).

Постановлением N 2461 установлено расположение гостевого маршрута, проходящего по автомобильным дорогам (трассам), в том числе по ул. Космонавтов.

Постановлением администрации г.Владивостока от 27.12.2012 N 4533 признано утратившим силу постановление администрации г.Владивостока от 12.09.2011 N 2461 "Об установлении расположения гостевого маршрута делегации-участников встречи глав государств и правительств стран-участников форума "Азиатско-тихоокеанское сотрудничество в 2012 году на территории Владивостокского городского округа" в связи с окончанием периода организации проведения форума.

Однако, постановлением главы г.Владивостока от 27.12.2012 N 4527 внесены изменения в постановление главы г.Владивостока от 09.07.2009 N 777 "О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе", согласно которым в пункте 1 установлены границы гостевого маршрута в целях туристического осмотра города Владивостока, приема делегаций, посещающих город Владивосток с официальными визитами, которые включают в том числе ул. Космонавтов.

Анализ представленных в материалы дела обзорной схемы земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ситуационного плана земельного участка и сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности показал, что испрашиваемый земельный участок непосредственно прилегает к ул. Космонавтов, то есть полностью налагается на 100-метровую зону гостевого маршрута, установленную Постановлением N 777.

Следовательно, вывод администрации о том, что в таком случае отсутствует возможность предоставления земельного участка ООО "Сервис-Авто" для целей, не связанных со строительством, соответствует действующему законодательству.

Довод заявителя о том, что к настоящему времени организация проведения саммита АТЭС завершена, Постановление N 2461 отменено Постановлением от 27.12.2012 N 4533, а оспариваемое обществом решение администрации не соответствует закону, судебной коллегией отклоняется, поскольку Закон N 93-ФЗ и Постановление N 777 в редакции постановления главы г.Владивостока от 27.12.2012 N 4527 являются действующими нормативными правовыми актами, не отмененны в установленном законом порядке.

Постановлением главы г.Владивостока от 27.12.2012 N 4527 в Постановление N 777 внесены изменения, устанавливающие расположение гостевого маршрута в целях туристического осмотра г.Владивостока, который проходит, в том числе, и по ул. Космонавтов.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства данного спора, суд считает, что обжалуя в настоящем деле отказ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1.570 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, ул. Космонавтов, 27, вид разрешённого использования: стоянки автомобильного транспорта, цель предоставления: размещение автостоянки, изложенный в письме от 13.09.2012 N 8727Д, заявитель не доказал нарушения своих прав и законных интересов.

Иные доводы и возражения сторон не оцениваются апелляционной коллегией как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Изложенные обстоятельства являются основанием для отмены решения Арбитражного суда Приморского края от 18.01.2013 и отказа в удовлетворении требований общества.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.01.2013 года по делу N А51-26507/2012 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Авто" отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Г.М. Грачёв А.В. Гончарова