Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2013 г. N 12АП-2505/13

г. Саратов

15 апреля 2013 г.

Дело N А57-18063/12

Резолютивная часть постановления объявлена "09" апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "15" апреля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Антоновой О.И.

судей Камериловой В.А., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Берсеневой О.А.,

при участии в судебном заседании: от Управления федеральной почтовой связи Саратовской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - Кузьмина Марина Юрьевна по доверенности N 0811936 от 27.02.2013 года,

от Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Радченко Мария Александровна, по доверенности N 01-03/20 от 07.03.2013 года,

от Комитета по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования "Город Саратов" - N 02-08/16935 от 04.12.2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: г. Саратов, улица Первомайская, 74, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом города Саратова на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 февраля 2013 года, по делу N А57-18063/12, судьи Николаевой Л.М.,

по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511 ИНН 6450003860), г. Саратов,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145), г. Саратов, Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" ИНН 7724261610 ОГРН 1037724007276, г. Москва,

третьи лица:

Федеральное агентство связи, г. Москва Администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Муниципальное унитарное предприятие "Городское БТИ", г. Саратов, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, город Саратов,

о признании права собственности отсутствующим, истребовании имущества,

по встречному исковому заявлению

Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" ИНН 7724261610 ОГРН 1037724007276, г. Москва,

к Комитету по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511 ИНН 6450003860), г. Саратов,

третьи лица:

Администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Муниципальное унитарное предприятие "Городское БТИ", г. Саратов, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, город Саратов, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов, Федеральное агентство связи, г. Москва

о признании права собственности отсутствующим

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по управлению имуществом города Саратова с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России", третьи лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов", Муниципальное унитарное предприятие "Городское БТИ", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральное агентство связи, г. Москва о признании отсутствующим право собственности Российской Федерации на нежилое помещение N 11 поэтажного плана дома N 12 на 1 этаже литер АА1 по адресу: г.Саратов, ул. 1 Тульский проезд, технического паспорта от 04.05.2009, в составе помещения N 3 общей площадью 245,2 кв.м. на 1 этаже по адресу: г.Саратов, ул.1 Тульский проезд, д. 12 (нежилое помещение N8 поэтажного плана дома N12 на 1 этаже литер АА1 по адресу: г.Саратов, ул. 1 Тульский проезд, технического паспорта от 20.08.2007, в составе помещения N 2 общей площадью 65,3 кв.м. на 1 этаже по адресу: г.Саратов, ул.1 Тульский проезд, д. 12); истребовании у ФГУП "Почта России" нежилое помещение N11 поэтажного плана дома N12 на 1 этаже литер АА1 по адресу: г.Саратов, ул. 1 Тульский проезд, технического паспорта от 04.05.2009, в составе помещения N 3 общей площадью 245,2 кв.м. на 1 этаже по адресу: г.Саратов, ул.1 Тульский проезд, д. 12 (нежилое помещение N8 поэтажного плана дома N12 на 1 этаже литер АА1 по адресу: г.Саратов, ул. 1 Тульский проезд, технического паспорта от 20.08.2007, в составе помещения N 2 общей площадью 65,3 кв.м. на 1 этаже по адресу: г.Саратов, ул.1 Тульский проезд, д. 12).

Ответчик - Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" обратилось со встречным иском к Комитету по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511 ИНН 6450003860), г. Саратов, третьи лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Муниципальное унитарное предприятие "Городское БТИ", г. Саратов, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, город Саратов, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов, Федеральное агентство связи, г. Москва о признании отсутствующим права собственности муниципального образования г. Саратов на помещение N 2, назначение: нежилое, общая площадь 65,3 кв.м., этаж 1, адрес объекта: Саратовская область, г. Саратов, 1 Тульский пр., д. 12, литер АА 1, в части нежилого помещения N 8 общей площадью 13, 2 кв.м. по данным технического паспорта МУП "Городское бюро технической инвентаризации" от 20.08.2007, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.12.2009, запись регистрации N64-64-11/721/2009-202; возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Определением суда встречное исковое заявление принято к производству арбитражного суда для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

Определением суда от 27.09.2012 г. привлечено к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Федеральное агентство связи.

Определением суда от 01.11.2012 г. привлечено к участию в деле в качестве соответчика Федеральное агентство связи.

Решением Арбитражного суда Саратовской области 12.02.2013 в удовлетворении иска Комитета по управлению имуществом города Саратова отказано.

Встречные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, объект недвижимого имущества - помещение N 2, назначение нежилое, общей площадью 65,3 кв.м., 1 этаж, расположенное по адресу: Саратовская область, г.Саратов, 1 Тульский пр., д. 12, зарегистрирован 22.12.2009 на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", на основании Решения Малого Совета Саратовского городского Совета народных депутатов от 29.01.1993 N233 и распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова от 27.04.2009 N440-р за муниципальным образованием г. Саратов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 64-АВ N638126. от 23.12.2009 г.

Комитет по управлению имуществом города Саратова, являясь представителем собственника муниципального имущества, провел проверку использования спорного объекта, по результата которой установлено, что часть нежилого помещения площадью 52,1 кв.м. свободна от пользователей, а оставшуюся часть (помещение площадью 13,2 кв.м.) занимает отделение почтовой связи N 48 без правоустанавливающих документов.

9 февраля 2010 года Комитетом по управлению имуществом города Саратова в адрес Управления федеральной почтовой связи Саратовской области - филиала ФГУП "Почта России" было направлено письмо N 09-06/1014 с предложением рассмотреть вопрос о заключении договора аренды.

21 декабря 2009 года начальнику ОСП Саратовский почтамт Комитетом по управлению имуществом города Саратова направлено письмо с требованием о предоставлении правоустанавливающих документов, на основании которых почтовым отделением занят спорный объект.

10 марта 2010 года ФГУП "Почта России" в адрес Комитета направлены кадастровый и технический паспорта указанного помещения и сообщено, что нежилое помещение N 3 общей площадью 245,2 кв.м., расположенное по адресу: г.Саратов, 1-й Тульский проезд, д. 12 является федеральной собственностью, значится в реестре федерального имущества, право собственности зарегистрировано в ЕГРП.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Комитета по управлению имуществом города Саратова с иском о признании отсутствующим право собственности Российской Федерации на нежилое помещение N 11 поэтажного плана дома N 12 на 1 этаже литер АА1 по адресу: г.Саратов, ул. 1 Тульский проезд, технического паспорта от 04.05.2009, в составе помещения N 3 общей площадью 245,2 кв.м. на 1 этаже по адресу: г.Саратов, ул.1 Тульский проезд, д. 12 (нежилое помещение N8 поэтажного плана дома N12 на 1 этаже литер АА1 по адресу: г.Саратов, ул. 1 Тульский проезд, технического паспорта от 20.08.2007, в составе помещения N 2 общей площадью 65,3 кв.м. на 1 этаже по адресу: г.Саратов, ул.1 Тульский проезд, д. 12) и истребовании у ФГУП "Почта России" указанного помещения.

Оценив заявленные требования как первоначальных так и встречных исковых требований, а также представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения рассматриваемых требований Комитета и удовлетворении требований ФГУП "Почта России".

Коллегия судей апелляционной инстанции соглашается с выводами суда в силу следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на момент законодательного разграничения государственной собственности в Российской Федерации и по настоящее время в нежилом помещении, расположенном в доме по адресу: Саратовская область, г. Саратов, 1 Тульский пр-д, 12 размещается отделение связи N 48 г. Саратова. Данное обстоятельство подтверждаются справочником административно-территориального деления, наименования улиц, площадей, поселков и других населенных мест города Саратова от 1982 года, Списком абонентов Саратовской городской телефонной сети, предприятий, организаций и учреждений от 1987 года, изданный Министерством связи РСФСР, Кратким списком абонентов Саратовской городской телефонной сети от 1991 года, справкой МУП "Городское бюро технической инвентаризации" N 117 от 31.03.2005, планом нежилых помещений ОПС N 48 по 1 Тульскому пр., 12 в г. Саратове от 16.12.1975, экспликацией нежилых помещений ОПС N 48 по 1 Тульскому пр., 12 в г. Саратове от 16.12.1975, выданные МУП "Городское бюро технической инвентаризации".

В силу закона - Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и пункта 6 раздела IV приложения N 1 к нему предприятия связи относятся исключительно к федеральной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий.

Из статьи 24 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" также следует, что имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью и приватизации не подлежит.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что начиная с 08.12.1994 созданные ранее государственные и муниципальные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения.

Поскольку на момент разграничения государственной собственности предприятие связи использовало спорное имущество в своей уставной деятельности для оказания услуг связи и не утратило владение им, судебная коллегия приходит к выводу о том, что предприятие обладает данным имуществом, являющимся федеральной собственностью, на праве хозяйственного ведения.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает согласно статье 299 Гражданского кодекса Российской Федерации у этого предприятия с момента передачи имущества. При этом под передачей следует понимать вручение соответствующего имущества приобретателю. Согласно статье 224 Кодекса имущество считается врученным с момента его фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Законом N 122-ФЗ. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, вторичное вещное право на спорные помещения является ранее возникшим.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" было создано по распоряжению Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2002 года N 1227-р, а ранее существовавшие управления федеральной почтовой связи по субъектам Федерации предписано ликвидировать. Из Концепции реструктуризации организаций федеральной почтовой связи, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2002 года N 885-р, следует, что "все существующие организации федеральной почтовой связи предлагается объединить и создать федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", основанное на праве хозяйственного ведения" (пункт 2 Приложения N 1). Согласно пункту 1 распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации N 1006-р и Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 1 марта 2004 года N ЛР-П5-1511 "О наделении ФГУП "Почта России" федеральным имуществом" имущество 81 управления федеральной почтовой связи было передано указанному юридическому лицу. Не изменились также его функции, установленные Законом "О почтовой связи", структура почтовых отделений и почтамтов, выполняемая хозяйственная функция. При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу, что имело место преобразование ранее существовавших юридических лиц (слияние с одновременным изменением организационно-правовой формы), а, следовательно, ФГУП "Почта России" является универсальным правопреемником ранее существовавшего Управления федеральной почтовой связи.

Вещные права на недвижимое имущество при реорганизации юридических лиц возникают в порядке универсального правопреемства и не связаны с моментом регистрации соответствующего права (п. 11 совместного Постановления Пленумов ВАС РФ и ВС РФ N 10/22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

26.01.2010 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности Российской Федерации на помещение N 3, назначение: нежилое, общей площадью 245,2 кв.м., этаж 1, адрес объекта: Саратовская область, г. Саратов, 1 Тульский пр, д. 12, в том числе и спорное нежилое помещение (свидетельство о государственной регистрации права 64-АВ 578477 от 26.01.2010).

Право хозяйственного ведения ФГУП "Почта России" на указанное помещение N 3, в состав которого входит и спорное нежилое помещение, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.09.2011 (свидетельство о государственной регистрации права 64-АГ 112168 от 07.09.2011).

Вместе с тем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись регистрации N 64-64-11/721/2009-202 права собственности муниципального образования - г. Саратов на помещение N 2 общей площадью 65, 3 кв.м. по 1 Тульскому пр., 12 в г. Саратове, в состав которого входит и спорное нежилое помещение.

Согласно части 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее постановление от 29.04.2010 N 10/22) в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Включение спорного нежилого помещения в реестр муниципальной собственности и регистрация на данный объект права собственности муниципального образования "Город Саратов" препятствует реализации ФГУП "Почта России" права хозяйственного ведения на это же помещение. Обращение предприятия в суд с иском о признании отсутствующим права муниципальной собственности на указанное помещение имеет целью восстановление его нарушенного права хозяйственного ведения.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, выработанной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 02.08.2005 N 1206/05, от 29.09.2009 N 6478/09.

При названных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения встречных исковых требований ФГУП "Почта России" о признании права собственности муниципального образования отсутствующим, что исключает возможность удовлетворения требований Комитета

Кроме того, в отношении первоначальных исковых требований следует отметить следующее.

Исходя из системного толкования пункта 52 постановления от 29.04.2010 N 10/22, статей 12, 209, 223, 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, иск о признании права собственности может быть рассмотрен и удовлетворен (при наличии правовых оснований) только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом, но не являющимся зарегистрированным правообладателем.

По смыслу главы 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, права не владеющего собственника защищаются в порядке статей 301 - 303 названного Кодекса. Поскольку иск о признании права собственности как и виндикационный иск имеет вещно-правовой характер, такие иски, каждый из которых обладает собственным предметом доказывания, не могут рассматриваться как конкурирующие. Следовательно, иск о признании права собственности вправе предъявлять владеющий собственник.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по применению положений законодательства о защите права собственности, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.09.2007 N 3039/07, вопрос о праве собственности на имущество лица, считающего себя собственником спорного имущества, не обладающего зарегистрированным правом на него и фактически не владеющего им, может быть разрешен только при рассмотрении виндикационного иска с соблюдением правил, предусмотренных статьями 223 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует установлено материалами дела и не оспаривается самим истцом, спорный объект имущества, в отношении которого направлены рассматриваемые исковые требования о признании права отсутствующим, во владении истца по первоначальному иску не находятся.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что избранный способ защиты о признании права отсутствующим возможен лишь тогда, когда между сторонами отсутствует спор о праве и право истца не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения.

Таким образом, истцом - Комитетом по управлению имуществом избран ненадлежащий способ защиты, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 февраля 2013 года, по делу N А57-18063/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.И. Антонова

Судьи

В.А. Камерилова О.В. Лыткина