Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2013 г. N 09АП-8136/13

город Москва

3 апреля 2013 г.

дело N А40-155176/12-148-1509

Резолютивная часть постановления оглашена 02.04.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 03.04.2013.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей:	Лепихина Д.Е., Румянцева П.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Шимкус М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного казенного учреждения г. Москвы "Инженерная служба района Аэропорт"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.02.2013

по делу N А40-155176/12-148-1509, вынесенное судьей Н.А. Нариманидзе,

по заявлению государственного казенного учреждения г. Москвы "Инженерная служба района Аэропорт" (125319, Москва, улица Часовая, дом 7, корп. 1)

к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы (121019, Москва, улица Новый Арбат, дом 11. корп. 1)

о признании незаконным и отмене постановления;

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Кузяев К.В. - по доверенности N 05-08-4270/12 от 19.11.2012;

установил: решением арбитражного суда г. Москвы от 11.02.2013 в удовлетворении заявления ГКУ "ИС района Аэропорт" о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы N 0710-720/2012 от 02.11.2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.36 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100.000 руб., отказано. При этом суд первой инстанции исходил из того, что законные основания для привлечения учреждения к административной ответственности, у административного органа имелись; вина общества в совершении административного правонарушения доказана; установленный порядок привлечения к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении соблюден; оспариваемое постановление принято до истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Учреждение не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, общество извещено надлежащим образом, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что государственное казенное учреждение г. Москвы "Инженерная служба района Аэропорт" осуществляет хозяйственную деятельность по адресу: Москва, улица Часовая, дом 7, корпус 1. В результате хозяйственной деятельности у заявителя образуются отходы производства и потребления: картона и бумаги, ТБО и т.д.

Факт обращения заявителя с отходами производства и потребления подтверждается, в том числе: копией договора на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг N 1/08/2 от 01.01.2011, актами сдачи-приемки предоставленных услуг

Образуя в процессе хозяйственной деятельности отходы, заявителем не представлены в установленном порядке сведения для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления за 2011 год.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции, исходил из наличия необходимых условий для привлечения учреждения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного органа обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда отмене не подлежит исходя из следующего.

В соответствии с п. 3.14.3 постановления Правительства г. Москвы от 19.11.2002 N 939-ПП "Об утверждении положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы" Департамент осуществляет ведение Сводного кадастра отходов производства и потребления г. Москвы.

При осуществлении указанных функций 21.09.2012 установлено, что ГКУ г. Москвы "Инженерная служба района Аэропорт" при осуществлении деятельности, по адресу: г. Москва, ул. Часовая, д. 7, корп. 1 не представлены в установленный срок данные, необходимые для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы за 2011 год, являясь при этом лицом, обязанным в соответствии с правовыми актами г. Москвы направлять такие данные.

Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы 02.11.2012 за N 0710-720/2012 вынесено постановление о привлечении ГКУ "ИС района Аэропорт" к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 4.36 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100.000 руб.

Частью 1 ст. 4.36. Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях установлена ответственность за непредставление, несвоевременное представление данных, необходимых для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы лицом, обязанным в соответствии с правовыми актами города Москвы направлять такие данные.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89 "Об отходах производства и потребления" предприятия обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального Закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами. Порядок ведения региональных кадастров отходов определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 14.03.2003 N 865-ПП "О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы" кадастр, представляет собой периодически пополняемый, систематизированный свод данных об отходах производства и потребления, объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов.

Согласно пп. 2.2 раздела 2 Приложения 2 к постановлению N 865-ПП формирование и ведение Классификационного каталога отходов осуществляет Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы на основании постановления Правительства г. Москвы от 19.11.2002 N 939-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы" (пп. 3.36, 3.45, 3.47).

В соответствии с разделом 1 Приложения 2 к постановлению N 865-ПП для формирования и ведения Кадастра разработаны 3 информационные формы исходных данных в виде таблиц, которые индивидуальные предприниматели и юридические лица ежегодно представляют в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

В силу раздела 3 Приложения 2 к постановлению N 865-ПП поставщиками информации для банка данных об отходах производства и потребления являются все индивидуальные предприниматели и юридические лица, деятельность которых в той или иной степени связана с любым этапом обращения с отходами производства и потребления (образованием, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением). Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории города Москвы, до первого сентября года, следующего за отчетным годом, представляют в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы данные об отходах производства и потребления в виде информационных форм.

После предоставления и ввода информации в соответствующие разделы кадастра поставщикам информации выдается талон, подтверждающий факт регистрации индивидуального предпринимателя и юридического лица в Кадастре за соответствующий период.

Талон у ГКУ г. Москвы "Инженерная служба района Аэропорт" на момент проведения проверки и вынесения постановления отсутствовал, что обоснованно послужило основанием для привлечения к административной ответственности за нарушение порядка ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы, выраженное в непредставлении данных, что предусмотрено ч. 1 ст. 4.36 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих, что им предпринимались меры по соблюдению требований действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта. Все документы и обстоятельства спора, на которые ссылается заявитель в апелляционной жалобе, были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного акта не имеется. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ч. 51 ст. 211, ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.02.2013 по делу N А40-155176/12 (148-1509) оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

П.В. Румянцев Д.Е. Лепихин