Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2013 г. N 09АП-8189/13

г. Москва

22 апреля 2013 г.

Дело N А40-127244/12-2-654

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей: Румянцева П.В., Кольцовой Н.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Лаухиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЦМТУ Росстандарта на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.01.2013 по делу N А40-127244/12-2-654, принятое судьей Махлаевой Т.И.,

по заявлению ОАО "Мосэнергосбыт" (ОГРН 1057746557329, 117312, г. Москва, ул. Вавилова, д. 9)

к ЦМТУ Росстандарта, (ОГРН 1047796716890, 119991, г. Москва, Ленинский проспект, д. 9)

о признании незаконным и отмене предписания N 456-ПР/1 от 20.08.2012 г.

при участии:

от заявителя: Колоколова И.В. по доверенности от 17.12.2012;

от ответчика: Манохина Т.В. по доверенности от 12.11.2012 N 71;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Мосэнергосбыт" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ЦМТУ Росстандарта (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене предписания от 20.08.2012 N 456-ПР/1.

Решением от 21.01.2013 арбитражный суд удовлетворил заявление общества.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, административный орган обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель общества поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд приходит к выводу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения исходя из следующего.

20.08.2012 административным органом в адрес общества внесено предписание N 456-ПР/1.

Согласно требованиям указанного предписания обществу в срок до 20.10.2012 предлагалось устранить нарушения обязательных требований Правил по проведению сертификации в РФ, Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрено подтверждение соответствия в форме принятия декларации о соответствии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982, Правил проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии, утвержденных постановлением Госстандарта РФ от 16.07.1999 N 36, ст.28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В силу действия п.8.1 Постановлениея Госстандарта РФ от 16.07.1999 N 36 "О правилах проведения сертификации электрооборудования" (раздел VII) (далее - Правила проведения сертификации электрооборудования), обязательной сертификации подлежит электрическая энергия, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в соответствии с Законом РФ от 07.021992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Согласно п.8.9 Правил проведения сертификации электрооборудования, испытания электрической энергии для сертификации проводит аккредитованная испытательная лаборатория (центр) в контрольных пунктах распределительных электрических сетей (центрах питания).

В соответствии с пунктами 8.1 и 8.2 Правил проведения сертификации электрооборудования, объектом сертификации является электрическая энергия в распределительных сетях.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 года N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации" электрическая энергия подлежит подтверждению соответствия в виде обязательной сертификации.

При проведении надзорных мероприятий административным органом установлен факт реализации обществом электрической энергии гражданину Никитину Н.В. без сертификата соответствия.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, в соответствии с Протоколом Правления Топливно-энергетического комитета Московской области от 23.10.2006 N 5 обществу присвоен статус гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Московской области.

Продажа электрической энергии населению осуществляется обществом по публичным договорам энергоснабжения.

В соответствии с п.5.1.5. договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 31.08.2009 N 66-1529, заключенного между обществом и ОАО "Ильинская электросеть" предусмотрено, что качество и иные параметры передаваемой электроэнергии должны подтверждаться сертификатом соответствия электрической энергии требованиям ГОСТ 13109-97, выданным ОАО "Ильинская электросеть" уполномоченным органом.

Таким образом, ОАО "Ильинская электросеть" в добровольном порядке приняло на себя обязательства по обеспечению надлежащего качества электроэнергии, поставляемой потребителям по электрическим сетям, а также ее сертификации.

Согласно уставным задачам, а также в соответствии с Разделительным балансом ОАО "Мосэнерго" у общества на балансе отсутствует электросетевое оборудование и иное имущество, связанное с передачей электрической энергии по электрическим сетям.

Собственником электросетевого оборудования, с помощью которого электрическая энергия поставляется обществом конечным потребителям, является сетевая организация (в данном случае - ОАО "Ильинская электросеть").

Контроль качества поставляемой по электрическим сетям электроэнергии, а также осуществление ее сертификации должны обеспечиваться силами сетевой организации.

Согласно п.32 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178, расходы на расширение распределительных устройств и установку компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства) в целях обеспечения надежности работы присоединяемых энергопринимающих устройств и ранее присоединенных потребителей, а также расходы на установку на принадлежащих сетевой организации объектах электросетевого хозяйства устройств компенсации и регулирования реактивной мощности и иных устройств, необходимых для поддержания требуемых параметров надежности и качества электрической энергии, включаются в тариф на услуги по передаче электрической энергии на основании утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы сетевой организации.

Соответственно, расходы на обеспечение качества и надежности поставляемой потребителям электроэнергии включены в структуру тарифа на услуги по передаче электроэнергии, установленного регулирующим органом ОАО "Ильинская электросеть".

Такими образом общество, являясь гарантирующим поставщиком, вправе нести расходы непосредственно связанные со сбытом электроэнергии, а не ее производства, передачи или диспетчиризации, следовательно не может в затратах учитывать расходы на качество электроэнергии, так как последние являются составной частью платы за услуги по передаче, установленной тарифным органом для сетевой организации.

Передачу электроэнергии на территории Раменского района Московской области осуществляет ОАО "Ильинская электросеть", для которой Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 31.05.2012 N 49-Р установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии.

Кроме того, котловым держателем рынка услуг по передаче электрической энергии на территории Московской области является ОАО "Московская объединенная электросетевая компания".

Общество, являясь гарантирующим поставщиком, не имеет распределительных сетей и иных объектов, участвующих в передаче электроэнергии. Также, исходя из указанных выше норм, обязательной сертификации подлежит не просто электрическая энергия как товар, а электрическая энергия как товар, поставляемый по электрическим сетям.

Следовательно, возложение на общество обязанности по сертификации электрической энергии является невозможным, поскольку энергопринимающее оборудование и электрические сети на балансе у общества отсутствуют.

Таким образом, общество не может нести обязанность по сертификации электрической энергии, поставляемой по электрическим сетям.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.01.2013 по делу N А40-127244/12-2-654 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

Н.Н. Кольцова П.В. Румянцев