|
15 апреля 2013 г.
|
Дело N А42-3079/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2013 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Тимухиной И.А.
судей Баркановой Я.В., Желтянникова В.И.
при ведении протокола судебного заседания: Рябова П.А.
при участии:
от истца: не явился, извещен
от ответчика: не явились, извещены
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5673/2013) Территориально-соседской общины коренного малочисленного народа саами "Чигар" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 28.01.2013 по делу N А42-3079/2012 (судья Востряков К.А.), принятое
по иску Территориально-соседская община коренного малочисленного народа саами "Чигар"
к 1. Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом, 2.Территориальное управление по Мурманской области
о признании права на получение в аренду земельного участка, об обязании предоставить земельный участок,
установил:
Территориально-соседская община коренного малочисленного народа саами "Чигар" (далее - истец, Община) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с иском, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области (далее - ответчик, Управление) о признании за истцом права на получение в аренду земельного участка с кадастровым номером 51:01:2701006:25, площадью 1 896 357 кв.м., для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренного малочисленного народа Мурманской области саами, для выпаса и содержании оленей, обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области предоставить Территориально-соседской общине коренного малочисленного народа саами "Чигар" земельный участок с кадастровым номером 51:01:2701006:25, площадью 1 896 357 кв.м., для осуществления
сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренного малочисленного народа Мурманской области саами, для выпаса и содержании оленей в аренду сроком на 49 лет.
К участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - соответчик, Агентство).
Решением от 28.01.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе истец, считая решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить, принять новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования, полагая, что право у истца на получение спорного земельного участка основано на законе, поскольку из положений ч.5 ст. 10 ФЗ РФ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 34,82 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), следует, что общинам коренных малочисленных народов Севера для осуществления сельскохозяйственного производства могут передаваться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Судом первой инстанции не дана оценка доводу истца о том, что Постановление Правительства РФ от 03.04.2008 N 234, со ссылкой на которое отказано в предоставлении участка, издано вне рамок полномочий, имеющихся у Правительства РФ, и регламентирует правоотношения в сфере строительства, а не в сфере сельскохозяйственной деятельности.
Истец указывает, что защита гражданских прав в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) может осуществляться в частности путем признания права, причем данный способ защиты является универсальным и никакими условиями не связан, в том числе и процедурой постановки земельного участка на кадастровый учет.
Агентство возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, истец обратился в Управление с заявлением от 20.08.2010 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения просчетно-убойного кораля с хозяйственным постройками в границах земельного участка с кадастровым номером 51:01:0000000:0234.
Письмом Управления от 03.09.2010 в удовлетворении заявления отказано на том основании, что статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации осуществление выбора земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта не предусмотрено.
11.07.2011 Община повторно обратилась в Управление с заявлением о выделении земельного участка (примерная площадь 4 000 000 кв.м.) с кадастровым номером 51:01:0000000:0234/1 (51:01:2701006:0025) для оленеводческого хозяйства в аренду сроком на 49 лет.
22.07.2011 в направлении указанного заявления в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории отказано в связи с тем, что до 01.01.2016 Постановлением Правительства РФ от 03.04.2008 N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности" установлен запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности и расположенных в границах населенных пунктов либо в пределах 5 километров от границ населенных пунктов с численностью населения до 100 тыс. человек.
20.12.2011 истец вновь обратился в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:01:0000000:0234/1 (51:01:2701006:0025) для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренного малочисленного населения народа Мурманской области саами для выпаса и содержания оленей в аренду сроком на 49 лет.
Письмом от 01.03.2012 со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 03.04.2008 N 234 Общине отказано в направлении указанного заявления в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, предусмотренной статьей 34 Земельного кодекса, а также в дальнейшем предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку часть земельного участка с кадастровым номером 51:01:0000000:0234/1 (51:01:2701006:0025) расположена в пределах 5 километров от границ населенного пункта Мокрая Кица и не предоставлена гражданам или юридическим лицам, следовательно, на совершение сделок с указанным земельным участком распространяется установленный Постановлением N234 запрет. Кроме того, в письме указано, что земельный участок с кадастровым номером 51:01:0000000:0234 признан пригодным для жилищного и иного строительства.
Полагая, что право Общины на получение в аренду земельного участка с кадастровым номером 51:01:2701006:25, площадью 1 896 357 кв.м. установлено частью 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьями 82, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывы на жалобу, апелляционный суд приходит к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене.
Статьей 82 Земельного кодекса предусмотрено, что условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, а также для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
В силу пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса.
Вместе с тем, положения ст. 34 ЗК РФ не исключают права собственника земельного участка определять, какой способ использования земель является наиболее эффективным.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 51:01:0000000:0234 принадлежит на п
