Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2013 г. N 10АП-11393/12

г. Москва

22 апреля 2013 г.

Дело N А41-25436/12

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Александрова Д.Д., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Себельдиной Д.В.,

при участии в заседании:

от Крестьянского хозяйства "Агроэкология": Федулов Г.В., по доверенности от 22.01.2013;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: Тагиева А.Д., по доверенности от 20.12.2012 N 369-Д;

от Администрации Подольского муниципального района: Анисин П.В., по доверенности от 01.08.2012 N 918/1-49;

от Комитета по управлению имуществом: не явились, извещены;

от Правительства города Москвы: Болтнев И.В., по доверенности от 16.08.2012 N 4-14-703/2;

от Департамента земельных ресурсов города Москвы: Болтнев И.В.. по доверенности от 24.12.2012 N 33-и-7659/12;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве: Власов Д.Е., по доверенности от 09.01.2013 N 41/2013.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Крестьянского хозяйства "Агроэкология" (ОГРН 1035011450836; ИНН 5074001946) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН 1047727043561; ИНН 7727270299), третьи лица: Администрация Подольского муниципального района; Комитет по управлению имуществом; Правительство города Москвы; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское хозяйство "Агроэкология" (далее КХ "Агроэкология", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 10.03.2012 года N 27/036/2011-441 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, на территории сельского поселения Роговское (ранее - Роговский с/о), вблизи деревни Васюнино, кадастровый номер 50:27:0040135:28;

- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области провести государственную регистрацию перехода права собственности, права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, на территории сельского поселения Роговское (ранее - Роговский с/о), вблизи деревни Васюнино, кадастровый номер 50:27:0040135:28, в установленный законом срок.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Администрация Подольского муниципального района (далее - администрация), Комитет по управлению имуществом; Правительство города Москвы (далее - комитет) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (далее - Управление Росреестра по г.Москве).

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 ноября 2012 года в удовлетворении заявленных требований КХ "Агроэкология" отказано.

Не согласившись с указанным решением, КХ "Агроэкология" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права.

Определением от 20 марта 2013 года Десятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи с установлением обстоятельств, предусмотренных подпунктом 4 пункта 4 статьи 270 АПК РФ.

Апелляционным судом установлено, что с 01.07.2012 западная часть Подольского района Московской области, в том числе с/п Воронцовское, вблизи д.Безобразово, включена в состав территории города Москвы на основании соглашения между городом Москвой и Московской областью об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью от 29.11.2011 и постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 N 560-СФ "Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью".

В соответствии с пунктом 5.16 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП, решение вопроса о предоставлении земельного участка из земель поселений для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства относится к полномочиям Департамента земельных ресурсов города Москвы. Указанным положением именно на названный департамент возложены функции по распоряжению земельными участками, расположенными в Москве.

Апелляционным судом установлено, что хозяйством заявлены, в том числе требования об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области провести государственную регистрацию перехода права собственности, права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, на территории сельского поселения Роговское (ранее - Роговский с/о), вблизи деревни Васюнино, кадастровый номер 50:27:0040135:28, в установленный законом срок.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, требование об обязании провести государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, на территории сельского поселения Роговское (ранее - Роговский с/о), вблизи деревни Васюнино, кадастровый номер 50:27:0040135:28 в установленный законом срок, в рассматриваемом случае должно быть заявлено не к Управлению Росреестра по Московской области, а к Управлению Росреестра по городу Москве, как к органу осуществляющему государственную регистрацию прав на территории города Москвы, в границы которого включено сельское поселения Роговское Подольского района, на территории которого расположен спорный земельный участок.

При рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции Департамент земельных ресурсов города Москвы к участию в деле привлечен не был, а Управление Росреестра по городу Москве участвовало в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании апелляционного суда 16.04.2013 года представителем третьего лица (Департамента земельных ресурсов города Москвы) было заявлено ходатайство о замене Департамента земельных ресурсов города Москвы на Департамент городского имущества города Москвы.

Указанное ходатайство мотивировано тем, что в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 08.02.2013 N 49-ПП Департамент земельных ресурсов города Москвы реорганизован путем присоединения к нему Департамента имущества и переименован в Департамент городского имущества города Москвы.

Апелляционный суд удовлетворил заявленное ходатайство, определил: заменить Департамент земельных ресурсов города Москвы на Департамент городского имущества города Москвы.

В судебное заседание апелляционного суда явились представители заявителя, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Департамента городского имущества города Москвы, Департамента земельных ресурсов города Москвы, Администрации Подольского муниципального района Московской области, Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве, Правительства города Москвы.

Представители заявителя и Администрации Подольского муниципального района Московской области поддержали доводы заявления.

Представители Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Департамента городского имущества города Москвы, Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве, Правительства города Москвы против доводов заявления возражали.

Комитет по управлению имуществом в судебное заседание представителей не направил.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Рассмотрев дело в порядке пункта 6.1 статьи 268 АПК РФ по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции по имевшимся и дополнительно представленным сторонами документам, суд считает требования КХ "Агроэкология" не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Администрация Подольского муниципального района Московской области вынесла Постановление от 31.08.2011 N 2385 (том 1 л.д. 16) о предоставлении КХ "Агроэкология" в собственность за плату земельного участка площадью 6000 кв.м с кадастровым номером 50:27:0040135:28.

Выкупная цена указанного земельного участка установлена в размере равном пятикратной кадастровой стоимости земельного участка.

Во исполнение указанного Постановления 12.09.2011 между Администрацией и заявителем был заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 6000 кв.м с кадастровым номером 50:27:0040135:28.

14.09.2011 заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок.

10.10.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области вынесено Уведомление о приостановлении государственной регистрации до 09.11.2011 в порядке пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Указанное приостановление было мотивировано тем, что выкупная цена земельного участка установлена в размере пятикратной кадастровой стоимости земельного участка в отсутствии оснований, предусмотренных статьей 15 Закона Московской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В соответствии с указанным законом, земельный участок может быть приобретен в собственность по пятикратной кадастровой стоимости земельного участка арендатором по истечении трех лет с момента заключения договора аренды. Между тем, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:27:0040135:28 зарегистрирован 11.02.2011.

11.11.2011 КХ "Агроэкология" в регистрирующий орган подано заявление о приостановлении государственной регистрации, государственная регистрация приостановлена до 12.01.2012.

19.11.2011 на основании Постановления Администрации Подольского муниципального района Московской области от 17.11.2011 N 3472 между Администрацией и КХ "Агроэкология" заключено дополнительное соглашение к договору купли-продажи от 12.09.2011, в соответствии с которым выкупная цена земельного участка соответствует его рыночной стоимости.

10.03.2012 регистрирующий орган вынес обжалуемый по настоящему делу отказ в государственной регистрации N 27/036/2011-441 (том 1 л.д. 6). Указанный отказ обусловлен тем, что выкупная цена земельного участка установлена в размере пятикратной кадастровой стоимости земельного участка в отсутствии оснований, предусмотренных статьей 15 Закона Московской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В соответствии с указанным законом, земельный участок может быть приобретен в собственность по пятикратной кадастровой стоимости земельного участка арендатором по истечении трех лет с момента заключения договора аренды. Между тем, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:27:0040135:28 зарегистрирован 11.02.2011. Кроме того, из кадастрового паспорта земельного участка от 06.09.2011 следует, что границы земельного участка не установлены.

Не согласившись с указанным отказом, КХ "Агроэкология" обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

В обоснование своего заявления КХ "Агроэкология" указало следующее.

Заявителем представлены для государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок необходимые документы, определенные статьей 17 Федерального закона N 122-ФЗ.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:27:0040135:28 07.06.1999 учтен в Подольском Райкомземе 07.06.1999 N 235 в списке учета плательщиков арендной платы. Соответственно, по мнению заявителя, он имеет право на приобретение в собственность указанного земельного участка по выкупной цене в размере его пятикратной кадастровой стоимости.

Так же заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 50:27:0040135:28 является ранее учтенным, ввиду того, что договор аренды данного земельного участка зарегистрирован в ЕГРП 11.02.2011 (запись 50-50-27/007/2011-016).

Апелляционный суд, рассмотрев указанное заявление, считает его не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) уполномоченного органа, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченного органа является одновременное несоответствие этих актов, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли обжалуемый акт, совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со статьей 2 ФЗ N 122 от 21.07.1997 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

Как следует из материалов дела, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:27:0040135:28 зарегистрирован в установленном законом порядке 11.02.2011.

В соответствии со статьей 7 Закона Московской области от 01.02.1996 года N 3/96-ОЗ органом государственной регистрации, осуществляющим на территории единого регистрационного округа Московской области государственную регистрацию прав граждан Российской Федерации, лиц без гражданства и иностранных граждан, российских и иностранных юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий, организаций, учреждений и их подразделений на недвижимое имущество и сделок с ним, является учреждение юстиции - Московская областная регистрационная палата (указанный Закон действовал до 06.03.2005).

Таким образом, апелляционный суд отклоняет довод заявителя о том, что договор аренды земельного участка от 07.06.1999 зарегистрирован в Подольском Райкомземе 07.06.1999 за номером N 235 в списке учета плательщиков арендной платы, ввиду того, что в соответствии с п.3 ст. 433 и п.2 ст. 609 ГК РФ договор аренды земельного участка подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В своей апелляционной жалобе заявитель указал, что им 24.11.2011 для государственной регистрации представлялось Постановление Администрации Подольского муниципального района от 17.11.2011 N 3472 и дополнительное соглашение к договору купли-продажи от 12.09.2011, в соответствии с которыми выкупная цена земельного участка соответствует его рыночной стоимости. В подтверждение факта представления указанных документов, заявитель в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции представил в материалы дела расписку от 24.11.2011 года.

Однако, из данной расписки усматривается, что указанные документы представлены в регистрирующий орган для регистрации перехода права на земельный участок с кадастровым номером 50:27:0040135:27. Между тем, по настоящему делу обжалуется отказ в регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:27:0040135:28.

Кроме того, апелляционный суд отмечает, что в указанной расписке не указан Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, который необходим для подтверждения выкупной цены по Постановлению Администрации Подольского от 17.11.2011 N 3472 и дополнительному соглашению к договору купли-продажи от 12.09.2011.

В судебном заседании апелляционного суда представитель КХ "Агроэкология" заявил ходатайство о приобщении к материалам настоящего дела отчета об оценке земельного участка с кадастровым номером 50:27:0040135:28.

Апелляционный суд считает заявленное ходатайство не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Поскольку заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что указанный отчет об оценке был представлен в числе документов для государственной регистрации и рассмотрен регистрирующим органом, апелляционный суд отказал в его приобщении к материалам настоящего дела.

Учитывая изложенное, апелляционный суд не находит оснований для признания незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 10.03.2012 года N 27/036/2011-441 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, на территории сельского поселения Роговское (ранее - Роговский с/о), вблизи деревни Васюнино, кадастровый номер 50:27:0040135:28.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 6.1 статьи 268, статьей 271, пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 12 ноября 2012 года по делу N А41-25436/12 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Д.Д. Александров Е.Е. Шевченко