Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2013 г. N 08АП-599/13

город Омск

22 апреля 2013 г.

Дело N А70-8182/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания: Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-599/2013) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском и Советском районах городского округа Самара на решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.11.2012 по делу N А70-8182/2012 (судья Дылдина Т.А.)

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском и Советском районах городского округа Самара (ОГРН 1026301160820, ИНН 6316068694)

к Кредитному потребительскому кооперативу "Первый кредитный кооператив" (ОГРН 1106316007511, ИНН 6316155153)

о взыскании финансовых санкций в размере 1 629,2 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском и Советском районах городского округа Самара - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от кредитного потребительского кооператива "Первый кредитный кооператив" - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском и Советском районах городского округа Самара (далее по тексту - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Кредитному потребительскому кооперативу "Первый кредитный кооператив" (далее по тексту - ответчик, Кооператив) о взыскании финансовых санкций в размере 1 629,20 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2 квартал 2011 года.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.11.2012 по делу N А70-8182/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что ответчик исполнил свою обязанность, представив в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах за 2 квартал 2011 года.

Не согласившись с принятым судебным актом, Пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что Управление действовало в рамках законодательства, поскольку при обнаружении ошибок в индивидуальном (персонифицированном) учете выдало ответчику протокол ошибок. Исправленные сведения ответчиком были представлены только 30.09.2011, то есть с нарушением 14-дневного срока, предусмотренного законодательством для исправления ошибок. Управление считает, что Кооператив совершил правонарушение и правомерно был привлечен к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

От Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском и Советском районах городского округа Самара поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение апелляционной жалобы проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и абзацу 4 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" Кредитный потребительский кооператив "Первый кредитный кооператив" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

11.08.2011 ответчик представил в орган Пенсионного фонда сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах застрахованных лиц за 2 квартал 2011 года, в которых были выявлены ошибки.

Должностными лицами Пенсионного фонда была проведена проверка своевременности представления ответчиком сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в ходе которой был установлен факт представления отчета по персонифицированному учету с недостоверными сведениями. Составлен Акт N2А от 07.11.2011 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании материалов проверки 15.12.2012 Пенсионным Фондом вынесено решение N 3А о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 1 629,20 руб.

В адрес ответчика было направлено требование N 3А от 27.01.2012, которым ответчику было предложено в добровольном порядке в срок до 24.02.2012 уплатить штрафные санкции в указанном размере.

Поскольку в добровольном порядке обозначенное требование исполнено не было, территориальный орган Пенсионного фонда во исполнение абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

14.11.2012 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано Пенсионным фондом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) определена обязанность страхователей по предоставлению сведений о застрахованных лицах (пункт 1 статьи 8, статья 15).

Согласно статье 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Сведения представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Индивидуальные сведения подаются по формам, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п. Отчетными периодами, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, являются I квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (абзац 13 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ).

Индивидуальные сведения представляются не позднее 15-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ и пункт 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования").

В силу абзаца третьего статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, финансовые санкции могут быть применены к страхователю в случае непредставление в установленные сроки сведений, предоставления неполных сведений, а также в случае предоставления недостоверных сведений.

Из акта N 2А от 07.11.2011 и решения N 3А от 15.12.2011 следует, что отчет за 2 квартал 2011 года представлен Кооперативом в Пенсионный фонд с недостоверными сведениями.

Как следует из протокола приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета N 69\68965 от 30.09.2011 отчетным периодом является 2 квартал 2011 года. Признак тарифа - НР. Начислено страховых взносов за отчетный период: на страховую часть трудовой пенсии по данным расчета 12532, по данным отчетности по персучету 12532; на накопительную часть трудовой пенсии по данным расчета 3760, по данным отчетности по персучету 3760 (л.д. 12).

Из протокола проверки файлов (л.д. 13-14) следует, что проведена сверка начисленных сумм с РСВ-1 по категориям. Тариф НР, несоответствие страховой части: АДВ-6-2 - 12531,88 в РСВ - 27413. Тариф НР, несоответствие накопительной части: АДВ-6-2 - 3759,56 в РСВ - 8224.

Проверка данных по работодателю. Несовпадение данных в наименовании работодателя: в файле - кредитный потребительский кооператив "Первый кредитный кооператив"; в базе - КПК "ПКК".

Проверка данных по застрахованным лицам. Ошибка в отчестве Оконниковой Дины Рашировны: в файле "Рашировна", в базе "Раширдовна".

Однако суд апелляционной инстанции считает, что недостоверными сведения могут быть названы сведения, применительно к требованиям статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;

7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;

9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Иных ошибок в соответствии с протоколом проверки выявлено не было.

Таким образом, страхователем в Пенсионный фонд были представлены все требуемые сведения, указанные в пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Доказательств неполноты (недостоверности) представленных страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице, на основании которых проверяющие пришли к выводу о нарушении заявителем порядка представления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, Управление в материалы дела не представило ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции.

Таким образом, допущенные страхователем неточности (неверное указание одной буквы в наименовании Кооператива и ошибка в отчестве застрахованного лица) не могут рассматриваться как предоставление страхователем недостоверных сведений.

Не свидетельствует прямо о предоставлении недостоверных сведений и указание на несоответствие сумм в формах РСВ-1 и АДВ-6-2, поскольку из материалов дела не представляется возможным понять, в силу чего произошло данное расхождение. Конкретных примеров несоответствия заработной платы работников и начисленных им страховых сумм Пенсионный фонд не привел ни в оспариваемом решении, ни при рассмотрении дела в суде.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на нарушение срока предоставления сведений, однако такого основания в суде первой инстанции заявлено не было, в акте и решении административного органа основанием привлечения к ответственности является недостоверность предоставленных сведений.

Учитывая изложенное выше, суд апелляционной инстанции считает, что отсутствуют основания для взыскания с Кооператива финансовой санкции по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за предоставление недостоверных сведений.

Доводы апелляционной жалобы указанные выводы не опровергают, в связи с чем не могут повлиять на законность принятого судом первой инстанции решения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины с апелляционной жалобы не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2077 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" (в редакции Информационного письма Президиума ВАС от 11.05.2010 N 139) территориальный орган Пенсионного фонда освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в случае выступления в судебном процессе в защиту государственных и (или) общественных интересов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском и Советском районах городского округа Самара оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.11.2012 по делу N А70-8182/2012 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Л.А. Золотова О.А. Сидоренко