Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2013 г. N 19АП-1514/13

г. Воронеж

18 апреля 2013 г.

Дело N А64-7148/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ольшанской Н.А,

судей Михайловой Т.Л.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

при участии в судебном заседании:

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области: Труба А.А., ведущего специалиста-эксперта юридического отдела, доверенность N 03-02/1384 от 11.02.2013

от Открытого акционерного общества "Издательский дом "Мичуринск": представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 31.01.2013 по делу N А64-7148/2012 (судья Пряхина Л.И.), принятое по заявлению Открытого акционерного общества "Издательский дом "Мичуринск" (ОГРН 1076827000337, ИНН 6827017185) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области о признании незаконными решений от 17.08.2012 N 07907112РВ0000116, от 17.08.2012 N 2273/2273,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Издательский дом "Мичуринск" (далее - Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительными решений Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области (далее - Управление, Управление Пенсионного фонда) от 17.08.2012 N 07907112РВ0000116 "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах" и N 2273/2273 "О привлечении лица к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 31.01.2013 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Управление Пенсионного фонда обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ОАО "Издательский дом "Мичуринск".

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление ссылается на то, что Общество было включено в реестр плательщиков Роскомнадзора лишь 14.06.2011 и только с месяца включения в реестр приобрело право применять пониженный тариф страховых взносов.

В представленном отзыве Общество возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения.

В материалы дела представлено заявление ОАО "Издательский дом "Мичуринск" с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В силу ч. 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело было рассмотрено в отсутствие представителей Общества.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав пояснения Управления, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда проведена выездная проверка по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2010 по 31.12.2011, о чем составлен акт N 0790710000513 от 24.07.2012, по результатам рассмотрения которого Управлением были приняты решения от 17.08.2012:

- N 07907112РВ0000116 "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах". В соответствии с данным решением Общество привлечено к ответственности по ч.1 ст. 47 Федерального закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в размере 132 419,09 руб. ОАО "Издательский дом "Мичуринск" начислены пени по состоянию на 17.08.2012 в общей сумме 79 634,69 руб. и предложено уплатить недоимку по страховым взносам на ОПС в ПФ РФ на страховую часть в размере 496 571,64 руб., недоимку на страховые взносы на ОМС в ФФОМС в размере - 165 523,80 руб.

- N 2273/2273 "О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в соответствии с которым Общество, в том числе, привлечено к ответственности на основании ч.3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за предоставление недостоверных сведений (неполных) индивидуальных сведений в виде финансовой санкции в сумме 256 977,86 руб.

Основанием доначисления страховых взносов за апрель-май 2011 года послужил вывод Управления, что Общество, применив льготу при исчислении страховых взносов с апреля месяца 2011 года, неправильно исчислило страховые взносы на обязательное пенсионное и медицинское страхование вследствие неправомерного применения пониженных тарифов, поскольку согласно реестру средств массовой информации, направленному в Пенсионный фонд Российской Федерации Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ОАО "Издательский дом "Мичуринск" включен в реестр 14.06.2011, следовательно право на применение пониженных тарифов страховых взносов организация приобретает с июня 2011 года.

Не согласившись с указанными решениями Управления Пенсионного фонда, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Признавая заявленные Учреждением требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд первой инстанции пришел к выводу, что Общество вправе применять пониженный тариф по страховым взносам с начала отчетного периода, в котором его включили в реестр, то есть в рассматриваемом случае со 2 квартала 2011 года, и, таким образом, со стороны ОАО "Издательский дом "Мичуринск" отсутствует занижение базы для начисления страховых взносов в сумме 662 095,44 руб., в том числе за апрель 2011 года - 342 495,21 руб., май - 319 600,23 руб.

При этом суд первой инстанции исходил из следующего.

Федеральным законом от 08.12.2010 N 339-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены льготные тарифы страховых взносов для издателей СМИ на период по 2014 год.

Так, часть 1 статьи 58 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ дополнена пунктом 7, вступившим в силу с 01.01.2011 и предусматривающим пониженные тарифы страховых взносов для плательщиков страховых взносов - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), в том числе в электронном виде, основным видом экономической деятельности которых является: деятельность в области организации отдыха и развлечений, культуры и спорта - в части деятельности в области радиовещания и телевещания или деятельности информационных агентств; издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации - в части издания газет или журналов и периодических публикаций, в том числе интерактивных публикаций.

В частях 1.1 и 1.2 статьи 58 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, также введенных Федеральным законом от 08.12.2010 N 339-ФЗ, уточнено, что порядок подтверждения основного вида экономической деятельности российских организаций и индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 7 части 1 статьи 58, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок подтверждения полномочий плательщиков страховых взносов по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), а также ведения уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти реестра указанных организаций и индивидуальных предпринимателей и передачи его в органы контроля за уплатой страховых взносов определяется Правительством Российской Федерации. Реестр будет передаваться в органы контроля за уплатой страховых взносов не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2011 N 150 установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет ведение реестра плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), в том числе в электронном виде (пункт 1).

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций вносит сведения о плательщике в реестр либо принимает решение об отказе во внесении сведений о нем в реестр (пункт 14 Постановления N 150).

Данным Постановлением утверждены Правила подтверждения полномочий плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды по производству, выпуску в свет (в эфир) и информации, а также ведения реестра указанных плательщиков страховых взносов и передачи его в органы контроля за уплатой страховых взносов, которые определяют порядок подтверждения полномочий по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), в том числе в электронном виде, плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих указанную деятельность (далее - плательщики), в целях осуществления контроля правильности применения для указанных плательщиков пониженных тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в 2011 - 2014 годах, а также порядок ведения реестра плательщиков (далее - реестр) и передачи его в органы контроля за уплатой соответствующих страховых взносов.

В соответствии с пунктом 1 названных Правил основным видом экономической деятельности плательщика является деятельность в области организации отдыха и развлечений, культуры и спорта (в части деятельности в области радиовещания и телевещания или деятельности информационных агентств) или издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации (в части издания газет или журналов и периодических публикаций, в том числе интерактивных публикаций).

Пунктом 3 Правил установлено, что ведение реестра осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, определенными соглашением об информационном обмене между управлением Роскомнадзора и органами контроля уплаты страховых взносов.

Пунктом 6 Правил установлен перечень документов, необходимых к представлению подтверждения своих полномочий в управление Роскомнадзора по месту своей регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Как указывалось ранее, для подтверждения полномочий по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера) во 2 квартале 2011 года плательщики представляют необходимые документы до 30 июня 2011 года, следовательно, на указанную дату документы должны находиться в государственном органе.

Соблюдение данного требования обусловлено обстоятельством получения льгот по уплате страховых взносов во 2 квартале, поскольку право на их получение имеют только те плательщики, сведения о которых находятся в управлении Роскомнадзора по состоянию на 01.07.2011, иного срока передачи сведений за 2 квартал 2011 года Правила не содержат.

Кроме того, подпунктом 7 пункта 1 статьи 58 Федерального закона N 212-ФЗ и пунктом 21 Правил на управление Роскомнадзора возложена обязанность передать реестр в органы контроля уплаты страховых взносов в электронном виде не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, установленным Федеральным законом.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что установленные законом требования к применению льготы по уплате страховых взносов Обществом исполнены, управление Роскомнадзора включило ОАО "Издательский дом "Мичуринск" в реестр сведений о плательщике 14.06.2011, то есть во 2 квартале 2011 года, в связи с чем, право на применение пониженного тарифа во 2 квартале 2011 у ОАО "Издательский дом "Мичуринск" имелось.

Ссылка Управления Пенсионного фонда на то, что применение пониженного тарифа по страховым взносам возможно только с даты внесения предприятия в реестр Роскомнадзора, является необоснованной и не принимается судом апелляционной инстанции.

Пунктом 21 названных выше Правил на Роскомнадзор возложена обязанность передать реестр организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 58 Федерального закона N 212-ФЗ, в органы контроля уплаты страховых взносов в электронном виде не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, установленным Федеральным законом.

Согласно части 1.3 статьи 58 Федерального закона N 212-ФЗ в случае, если по итогам отчетного (расчетного) периода вид экономической деятельности российской организации или индивидуального предпринимателя, указанных в пункте 7 части 1 данной статьи, не соответствует заявленному виду экономической деятельности или если эти организация или индивидуальный предприниматель исключены из реестра организаций и индивидуальных предпринимателей, указанного в части 1.2 данной статьи, такая организация или такой индивидуальный предприниматель лишается права применять установленные частью 3.1 настоящей статьи тарифы страховых взносов сначала периода, в котором допущено такое несоответствие или произошло исключение из этого реестра, и сумма страховых взносов подлежит восстановлению и уплате в бюджеты государственных внебюджетных фондов в установленном порядке с взысканием с российских организации или индивидуального предпринимателя соответствующих сумм пеней.

Проанализировав приведенные нормы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что реализации права применения пониженного тарифа страховых взносов связана с внесением организации или индивидуального предпринимателя в соответствующий реестр, однако право применения соответствующей льготы, реализованное плательщиком страховых взносов путем подачи необходимых документов в установленные законодательством РФ сроки в органы Роскомнадзора, возникает с начала периода, в котором плательщик включен в реестр Роскомнадзора, а не собственно с даты включения его в такой реестр.

Апелляционная коллегия отмечает, что пункт 1.2 статьи 58 Федерального закона N 212-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды" дополнен предложением, предусматривающим право российских организаций, указанных в пункте 7 части 1 настоящей статьи, на применение установленных частью 3.1 тарифов страховых взносов с месяца включения их в указанный реестр.

Вместе с тем, начало действия статьи в указанной редакции является 1 января 2012 года, и указанные изменения не применимы к рассматриваемым отношениям сторон во 2 квартале 2011 года.

При указанных обстоятельствах решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области от 17.08.2012 N 07907112РВ0000116 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона N 212-ФЗ и N 2273/2273 о привлечении к ответственности за предоставление недостоверных сведений (неполных) индивидуальных сведений, противоречат действующему законодательству РФ и нарушают права и законные интересы Общества на получение установленной законом льготы.

Таким образом, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных ОАО "Издательский дом "Мичуринск" требований является законным и обоснованным. Оснований к его отмене апелляционным суд не усматривает.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Тамбовской области от 25.12.2012 по делу N А64-7148/2012 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже - без удовлетворения.

Исходя из результатов рассмотрения апелляционной жалобы, а также учитывая, что в силу ст.333.37 НК РФ в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 31.01.2013 по делу N А64-7148/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Тамбовской области.

Председательствующий судья

Н.А. Ольшанская

Судьи

Т.Л. Михайлова Е.А. Семенюта