Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2013 г. N 19АП-566/13

г. Воронеж

17 апреля 2013 г.

Дело N А35-8520/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10.04.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 17.04.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Донцова П.В.,

судей Михайловой Т.Л.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бутыриной Е.А.,

с участием:

от ГСК N 33 по ул. Заводской: Калуцких С.Е., председатель ГСК; Сорокин В.Н., представитель по доверенности от 05.05.2011 выданной сроком на три года;

от гаражно-строительного кооператива N 33: Катунин Л.И., протокол от 16.06.2011 N 1;

от администрации города Курска: Чаплыгина М.В., представитель по доверенности от 27.12.2012 N 1757/01-03 выданной сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива N 33 на решение Арбитражного суда Курской области от 21.12.2012 по делу N А35-8520/2012 (судья Морозова М.Н.) по заявлению Гаражно-строительного кооператива N 33 (ОГРН 1114632006235, ИНН 4632154203) к Администрации города Курска о признании постановления Администрации города Курска N1101 от 17.04.2012 "О предоставлении земельных участков по ул. Заводская ГСК N 33 по улице Заводской в аренду" недействительным, обязании Администрацию города Курска восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя и расторгнуть договоры аренды, заключенные с ГСК N 33 по улице Заводской на земельные участки площадью 11709 кв. м. с кадастровым номером 46:29:103043:95 и площадью 7691 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103043:94 сроком на 15 лет для эксплуатации гаражей,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив N 33 (далее ГСК N 33, заявитель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учётом уточнений) о признании постановления Администрации города Курска N1101 от 17.04.2012 "О предоставлении земельных участков по ул.Заводская ГСК N 33 по улице Заводской в аренду" недействительным, обязании Администрацию города Курска восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя и расторгнуть договоры аренды, заключенные с ГСК N33 по улице Заводской на земельные участки площадью 11709 кв. м. с кадастровым номером 46:29:103043:95 и площадью 7691 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103043:94 сроком на 15 лет для эксплуатации гаражей.

Дело рассмотрено с участием третьего лица без самостоятельных требований, - ГСК N 33 по ул. Заводской (ОГРН 1104632009272, ИНН 4630018396).

Решением Арбитражного суда Курской области от 21.12.2012 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением, ГСК N 33 обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой на него. Просит отменить обжалуемый судебный акт и удовлетворить заявленные ГСК N 33 требования, в связи со следующим:

- ГСК N 33 утверждён решением исполкома Промышленного Совета народных депутатов г.Курска N 187 от 23.06.1971. В момент создания действующее законодательство не обязывало потребительские кооперативы проводить государственную регистрацию;

- ГСК N 33 по ул. Заводской земельный участок не выделялся, что подтверждается показаниями Калуцкого С.Е., закреплёнными в протоколе судебного заседания от 01.06.2011 судебного разбирательства в Промышленном районном суде г.Курска по иску Катунина Л.И. к ГСК N33 по ул. Заводской о признании незаконным общего собрания, протокола и решения о создании юридического лица от 14.10.2010, государственной регистрации юридического лица ГСК N 33 по ул.Заводской от 26.10.2010;

- именно ГСК N 33 оплачивал земельные налоги, что подтверждается справкой о состоянии расчётов на 25.09.2010;

- возведение ГСК N 33 более 400 гаражей на предоставленном земельном участке подтверждает схема размещения зданий и сооружений, согласованная Председателем комитета архитектуры и градостроительства г.Курска, Главой Администрации округа в августе 2010 г.;

- суд не рассматривает Государственный акт на право пользования землей, свидетельства о государственной регистрации права, выданные Управлением Росреестра по Курской области 21.10.2011, как доказательства по делу, т.е. ставит под сомнение действия Комитета по управлению имуществом Курской области, который вынес решение N 01-18/1826 от 05.09.2011, а также действия Управления Росреестра, которое зарегистрировало за ГСК N 33 право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки площадью 11709 кв.м. и 7691 кв.м.;

- ГСК N 33 как землепользователь не отказывался от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки.

В заседании апелляционной инстанции представитель ГСК N 33 поддержал требования апелляционной жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представители ГСК N 33 по ул.Заводской требования апелляционной жалобы не признали, считая обжалуемое судебное решение законным и обоснованным. В обоснование своих возражений указали, что заявитель - ГСК N 33 (ИНН 4632154203) образован и зарегистрирован 14.07.2011, никакого отношения к ГСК N 33, утв. Решением исполкома Промышленного Совета народных депутатов г.Курска N 187 от 23.06.1971 не имеет. Заявителю уполномоченный орган никогда никакие земельные участки не предоставлял, заявителем никогда никакие налоги за землю не платились, от заявителя заявлений об оформлении прав на земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:103043:95 и 46:29:103043:94 с разрешённым использованием - для эксплуатации гаражей, в уполномоченный орган не поступало. В связи с этим права и законные интересы заявителя по делу оспариваемым ненормативным правовым актом не нарушены.

Представитель Администрации г.Курска также не признал требования апелляционной жалобы. Указал, что земельный участок с кадастровым номером 46:29:103043615 (предоставлен на основании решения горисполкома N 18 от 27.01.1989 ГСК N 33 для индивидуального строительства гаражей) в постоянное (бессрочное) пользование заявителя по настоящему делу не представлялся; заявитель за оформлением прав на указанный земельный участок в земельный комитет не обращался. Оспариваемое постановление N 1101 от 17.04.2012 принято на основании заявления ГСК N 33 по ул.Заводской от 02.12.2011 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103043:95 и 46:29:103043:94, с приложением всех необходимых документов. Оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права заявителя.

Судебное заседание откладывалось с 25.02.2013 до 20.03.2013, с 20.03.2013 до 10.04.2013.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, отзыва и возражений на неё, заслушав и обсудив пояснения представителей участвующих в деле лиц, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области Администрации Курской области N 01-18/1826 от 05.09.2011 образованы земельные участки путём раздела земельного участка площадью 19400 кв.м., с кадастровым номером 46:296103043:15, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Заводская, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ГСК N 33 для индивидуального строительства гаражей решением горисполкома N 18 от 27.01.1989:

участок площадью 11709 кв. м. с кадастровым номером 46:29:103043:95 и участок площадью 7691 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103043:94 (л.д.20 т.1).

Постановлением Администрации города Курска N 1101 от 17.04.2012 "О предоставлении земельных участков по ул.Заводская ГСК N 33 по улице Заводской в аренду" прекращено право постоянного бессрочного пользования земельными участками площадью 11709 кв. м с кадастровым номером 46:29:103043:95 и площадью 7691 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103043:94. Земельные участки из земель населенных пунктов по ул.Заводская площадью 11709 кв. м. с кадастровым номером 46:29:103043:95 и площадью 7691 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103043:94 предоставлены ГСК N 33 по улице Заводской в аренду сроком на 15 лет для эксплуатации гаражей (л.д. 24 т.1).

Заявитель по настоящему делу, считая указанное постановление Администрации города Курска незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что земельный участок площадью 19400 кв.м., с кадастровым номером 46:296103043:15, находился в постоянном (бессрочном) пользовании ГСК N 33, созданного в 1971 году, правопреемником которого заявитель по настоящему делу не является; заявитель по настоящему делу не обращался в компетентный орган за оформлением прав на указанный земельный участок или участки, образованные путём его раздела; оспариваемое постановление Администрации г.Курска N 1101 от 17.04.2012 принято по заявлению ГСК N 33 по ул.Заводской, предоставившему все необходимые документы для получения испрашиваемых участков в аренду, в соответствии с действующим законодательством, и не может нарушать права и законные интересы заявителя по делу.

Делая вывод о том, что заявитель по делу не является правопреемником ГСК N 33, арбитражный суд области исходил из обстоятельств, установленных судом общей юрисдикции по делу N 2-551/2011 по иску Катунина Л.И. к ГСК N 33 по ул. Заводской о признании незаконным общего собрания, протокола и решения о создании юридического лица от 14.10.2010, государственной регистрации юридического лица ГСК N 33 по ул.Заводской от 26.10.2010.

Апелляционный суд не может согласиться с изложенной правовой позицией суда области в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз.1,4 ч. 2.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ пункт 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены гаражным потребительским кооперативам.

Согласно абз.6 ч.2.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из системного анализа приведённых правовых норм следует, что переоформление постоянного (бессрочного) пользования земельными участками является правом гаражного потребительского кооператива, которое может быть реализовано им по своему усмотрению в любое время.

Администрация г.Курска не обладает правом прекращения по собственной инициативе постоянного (бессрочного) пользования земельными участками гаражного потребительского кооператива даже по истечении периода, установленного ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ.

Абзацами 1,2 части 1 ст.36 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что заявитель по настоящему делу - ГСК N 33 (ИНН 4632154203) на основании Решения комитета по управлению имуществом Курской области N 01-18/1826 от 05.09.2011 и Государственного акта на право пользования землей серия А-I N 087190 от 27.01.1989 (выд. Исполнительным комитетом Курского городского Совета народных депутатов Курской области) является обладателем права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка площадью 7691 кв.м. кадастровый номер 46:29:103043:94 и участка площадью 11709 кв.м. кадастровый номер 46:29:103043:95 (л.д.17-20 т.1). Право постоянного (бессрочного) пользования ГСК N 33 зарегистрировано Управлением Росреестра по Курской области 21.10.2011, с выдачей свидетельств 46-АК 022525 и 46-АК 022526 (л.д.23, 53 т.1).

Согласно ч. 1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В материалах дела отсутствуют сведения о государственной регистрации прекращения или перехода права постоянного (бессрочного) пользования ГСК N 33 в отношении спорных земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103043:94 и 46:29:103043:95.

Из материалов дела следует и подтверждается пояснениями представителя заявителя в суде апелляционной инстанции, что ГСК N 33 не обращалось в Администрацию г.Курска с заявлением о приобретении права собственности или аренды в порядке ст.36 Земельного кодекса РФ.

Доказательства обращения собственников гаражей в Администрацию г.Курска с таким заявлением в материалах дела также отсутствуют.

Однако оспариваемым постановлением N 1101 от 17.04.2012 Администрация г.Курска прекратила право постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками.

Как следует из пояснений представителя Администрации г.Курска в суде апелляционной инстанции, заявление о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103043:94 и 46:29:103043:95 поступило от ГСК N 33 без указания ИНН кооператива. О том, что обратившееся лицо не являлось правообладателем постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, Администрации г.Курска стало известно лишь в ходе рассмотрения настоящего дела в суде.

Сведения о принадлежности права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорных земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103043:94 и 46:29:103043:95 какому - либо иному субъекту в материалах дела также отсутствуют.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы представитель ГСК N 33 по ул. Заводской пояснил, что представляемый им кооператив правом постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки не обладает и на обладал на момент обращения с заявлением о предоставлении их в аренду.

Таким образом, оспариваемым постановлением N 1101 от 17.04.2012 Администрация г.Курска прекратила право постоянного (бессрочного) пользования заявителя по делу в отношении спорных земельных участков без соответствующего заявления правообладателя, что является нарушением ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ., ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Доводы третьего лица ГСК N 33 по ул. Заводской (ИНН 4630018396), касающиеся обстоятельств создания ГСК N 33 (ИНН 4632154203), выделения земельного участка площадью 19400 кв.м. с кадастровым номером 46:296103043:15, раздела указанного земельного участка на спорные с кадастровыми номерами 46:29:103043:94 и 46:29:103043:95, а также регистрации арендных прав третьего лица в отношении спорных земельных участков не влияют на правовую оценку спорных отношений, поскольку не входят в предмет требований по настоящему делу.

Оспариваемое постановление нарушает право постоянного (бессрочного) пользования ГСК N 33, а также препятствует ему в реализации прав, предусмотренных ст.36 Земельного кодекса РФ.

Выводы суда области о законности оспариваемого постановления Администрации г.Курска N 1101 от 17.04.2012 и о не нарушении им прав и законных интересов заявителя - ГСК N 33, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что в силу п.3 ч.1 ст.270 АПК РФ является основанием для отмены обжалуемого судебного решения судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ч.2 ст.269, ст.270 ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 21.12.2012 по делу N А35-8520/2012 отменить полностью.

Признать недействительным постановление постановления Администрации города Курска N 1101 от 17.04.2012 "О предоставлении земельных участков по ул. Заводская ГСК N 33 по улице Заводской в аренду". Обязать Администрацию города Курска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В.Донцов

Судьи

Т.Л.Михайлова Е.А.Семенюта